“推进政务@@公开@@@@，增加透明度@@，让人民群众知道政府@@在@@想什么@@、做什么@@，赢得人民群众的充分@@理解@@、广泛支持和@@积极参与@@”。河南省政协副主席@@、全国政协委员龚立群对本刊记者说@@，温总理报告中的这些话@@，正是当前政府@@能否凝聚人心@@，带领全国人民共渡难关的关键所在@@@@。
距去年@@@@两会推行大部制改革已有一年@@时间@@，目前全国有@@21个省@@(区@@、市@@)的地方政府@@机构改革方案获批@@，今年@@上半年@@地市@@一级的机构改革也将进行@@。新一轮的政府@@机构改革迎头撞上国际金融危机@@，如何推动政府@@改革以及更进一步的政治建设@@，使经济发展获得新的活力和@@空间@@@@，促进民生发展@@，维护社会稳定@@@@，是每个政府@@部门面临的一道必答题@@。
今春两会上@@，不少代表委员都提出@@，经济困难和@@危机下@@，强化透明政府@@建设@@，能够有效化解社会矛盾@@，促进人心和@@合@@，助力经济回暖@@。
以政治建设凝聚民心@@
“扩内需@@、保增长@@，调结构@@、上水平@@，抓改革@@、增活力@@，重民生@@、促和@@谐@@”，被国家行政学院教授汪玉凯@@概结为@@“24字方针@@”。“‘抓改革@@’，说明虽然面临经济困难和@@危机@@，改革仍是今年@@的重要任务之一@@，其中政治建设和@@政府@@改革必然包含在@@内@@”，汪玉凯@@在@@接受@@《瞭望@@》新闻周刊采访时说@@。
政治建设历来被认为是需要一定社会环境和@@社会共识的敏感领域@@，而当前政治建设更面临着如何服务于应对经济困难@@和@@危机的问题@@。
汪玉凯@@认为@@，“改革的推动是由政府@@主导的@@。因此@@应对危机@@，首先@@政府@@自身要有改革的意识和@@姿态@@。”
这是因为@@，在@@困难和@@危机下@@，推进政治建设反倒具有一些其他时候不具备的有利条件@@。比如@@，各方对政治建设方面存在@@问题的感受和@@认识更加强烈@@、充分@@；应对危机压力较大的基层政府@@具备了更强的改革动力@@；保民生@@、保稳定压力为政治建设提供了更大社会支持@@。
“此时@@，一些体制性的问题更具备了改革的相关条件@@”，中央党校研究生院副院长刘春教授说@@，“由于社会各个群体和@@阶层全都感受到或面临着危机的冲击@@，一些过去共识度不高的改革@@，现在@@也变得更加好沟通了@@，过去没有信心推动的改革@@，目前也变成了在@@应对困难时具有特定针对性的手段@@，推动起来阻力也相对小了@@。”
“目前是推动政治建设的一个时机@@，为缓解社会矛盾@@，需要紧锣密鼓地对部分改革措施深入调研@@、制订方案@@。比如@@公务消费改革@@、公车改革等措施@@，在@@‘萧条@@’时推出@@，更能取信于民@@、团结人心@@”，中央党校研究室副主任周天勇对本刊记者说@@。
“指望政治改革起到立竿见影的直接效果并不现实@@，但它却可以在@@很大程度上鼓舞人心@@。当人们看到党和@@政府@@在@@困难中仍然持续推动社会利益结构的调整@@，使之更加优化@@，帮助困难群体@@，促进利益公平@@，这无疑有利于凝聚人心@@，提振信心@@。这是在@@困难和@@危机面前@@，政治建设纾解社会压力@@、维护社会稳定@@@@的特殊作用@@”，刘春表示@@。
透明政府@@要过两道@@“坎@@”
推进政务@@公开@@@@，赢得群众支持@@，一个基本条件是信息透明@@。去年@@@@5月@@《政府@@信息公开@@条例@@》实施以来@@，政府@@信息公开@@已成潮流@@，但同时@@，也不断出现被回复@@“不宜公开@@@@”等情况@@。
受访专家@@、代表委员分析@@，信息公开@@要过@@“坎@@”。
“政府@@信息公开@@的边界仍然模糊@@，特别是关于什么是涉及@@‘公共安全@@’和@@‘社会稳定@@’的信息@@，应该进一步厘清@@。这个尺度不应交给政府@@部门来判断和@@界定@@”，汪玉凯@@认为@@，“出现这样的问题@@，一方面源于政府@@部门多年@@养成的惯性和@@封闭的心态@@，一方面也是缺乏相应的规范的工作流程和@@机制保障@@。”
龚立群说@@：“由于缺乏信息公开@@的经验@@，许多领导干部对信息公开@@后的社会效果心里没底@@。怕太透明了会影响社会稳定@@@@，这是一种很典型的心态@@。”
海南省副省长@@、全国政协委员林方略说@@：“信息公开@@对政府@@行政构成了压力@@，但这是建设@@‘为民政府@@@@’必须跨过的一道坎@@儿@@、一个考验@@，我们必须迈过去@@。”
第二个@@“坎@@”，是建立民意上达与参与决策的@@“实效@@”渠道@@。
有专家分析@@，目前存在@@一定程度@@“信息过滤@@、决策扭曲@@”的现象@@。老百姓支持中央决策的声音高层听不到@@；一些地方@@、部门制定@@、执行政策出现问题@@，老百姓有意见@@，也反馈不到高层@@。
因此@@，反映@@、汇聚@@、发现@@、解决民生相关的各种信息的上达渠道@@@@，需要进一步通畅@@，完善各利益群体诉求表达的体制性保障@@，使政府@@密切政群关系@@，听取群众心声@@。
“越是困难和@@危机重的时候@@，民主决策的作用就更加重要@@。中央的一系列举动表明@@，高层正在@@以实际行动带动各级政府@@和@@部门@@，开门纳谏@@，在@@困难和@@危机中践行民主决策@@、科学决策@@、依法决策@@”，刘春说@@。
龚立群委员认为@@，4万亿庞大投资和@@国家各项政策补贴等资金要下到基层@@，但是公示@@、招投标等程序一道也不能少@@，这对政府@@的高效决策和@@民主决策@@、科学决策@@是一个很大的考验@@，必须透明行政以获得老百姓的支持@@。“对此@@，高层官员认识得比较透彻@@，基层干部中有些思想还没有完全转过来@@”。
还有三大领域要拓展@@
除了政府@@自身的信息@@公开@@和@@透明@@，与人民群众切身利益紧密相连的公共企事业单位@@、重大民生工程@@、国有企业等@@，也应依照信息公开@@的原则@@，增加透明度@@，主动服务于民生发展@@。
首先@@，公共企事业单位是基本公共服务的直接提供者@@。龚立群说@@，虽然这部分企事业单位早已从政府@@剥离出来@@，但政企不分@@、政事不分的问题仍然存在@@@@。由于政府@@和@@企事业单位有利益在@@其中@@，就很容易发生@@“与民争利@@”的情况@@。
最典型的现象@@@@，是一些高端公立医院集中着优质医疗资源@@，患者却面临着看病难@@、看病贵@@；公立名校有着优质的教育@@资源@@，学生和@@家长却不得不面对托关系@@、走后门@@，以及明里暗里的择校费@@。
《政府@@信息公开@@条例@@》早已将公共企事业单位的信息@@公开@@纳入了制度范畴@@，信息公开@@的部门涵盖@@“教育@@、医疗卫生@@、计划生育@@、供水@@、供电@@、供气@@、供热@@、环保@@、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位@@”。
沈阳市@@人大常委会主任@@、全国人大代表赵长义说@@，但现实中@@，由于认识水平@@、人员素质@@、工作性质@@、约束机制等多方面原因@@，这部分信息公开@@依然薄弱@@，群众监督无法深入@@。
其次@@@@，涉及民生的重大工程的投资和@@运行@@，也同样需要阳光的照射@@。
1月@@7日@@，上海律师严义明要求公开@@@@4万亿元@@“救市@@@@”资金的来源@@去向@@。汪玉凯@@十分赞同他的这一举动@@。他表示@@，4万亿投资中有很大一部分都是涉及民生的重大工程@@，这些项目@@的投资@@、选址@@、招标@@、环评@@、施工@@、验收等各个环节@@，应该全流程对公众公开@@@@，接受监督@@。
“这些项目@@、投资能否真正让老百姓得到实惠@@，关系群众的切身利益@@”，汪玉凯@@对本刊记者说@@，“如果工程的全过程不能做到透明@@、公开@@，那么我们也很可能走回到原来的老路上@@：‘一批工程建起来@@，一批干部倒下去@@。’”
再有@@，在@@全国上下共渡难关的当下@@，国有企业也应推进信息公开@@@@。这不仅是企业内部厂务公开@@@@、民主管理@@，还包括将企业的重要信息对公众公开@@@@。
早在@@@@2005年@@，招商银行行长@@、全国人大代表马蔚华就提交议案认为@@，我国应尽快制订@@“国有企业信息公开@@法@@”，把对国有企业的高管人员乃至对国资委的监督@@，置身于广大人民群众的监督之中@@。
“国有企业每年@@的经营情况应该部分对外公开@@@@，利润中多少用于收入分配@@，多少用于再生产@@，多少用于上缴利税都应该让公众明明白白@@。这些不涉及商业秘密@@，而且由于国企的性质是国有的@@，这些内容更多@@的涉及公共利益@@，应该公开@@@@”，汪玉凯@@认为@@。
“国企老总与党政干部互相调动的制度也应该进一步完善@@。国企老总应该按照职业经理人的性质来招聘@@，可以高薪@@，但不能@@‘入官@@’，以堵住官员与企业家互动@@、轮流发财的腐败漏洞@@”，汪玉凯@@说@@。
