3月@@25日@@， 一年@@一度的深圳政府@@绩效评估工作@@“效能成绩单@@”又出炉了@@。2008年@@度@@，深圳继续在@@六区政府@@@@和@@贸工@@、教育@@、公安等@@16个@@市属职能局推行绩效评估试点工作@@，从@@年@@度@@绩效综合评估结果看@@，六区政府@@@@、16个@@职能局的年@@度@@综合绩效均在@@良@@好@@以上@@。
才走过短短@@2年@@的@@时间@@，政府@@绩效评估工作就产生了令人瞩目的@@“深圳模式@@”，其成效和@@作用正日@@益显现@@：
这两年@@深圳通过大力推行绩效评估工作@@，在@@华南理工大学公共政策评价中@@心发布的@@“广东省地方政府@@整体绩效评价报告@@”中@@，深圳的政府@@整体绩效连续两年@@被评为全省第一名@@。
与@@2007年@@的@@年@@度@@综合绩效相比@@，2008年@@度@@六区政府@@@@的公共安全管理力度有@@所加大@@，16个@@职能局的公共服务和@@公共安全领域的工作水平普遍提高@@。
有@@专家指出@@，政府@@绩效评估工作无疑是深圳推行的一场@@“新政@@”，“新政@@”的核心@@，是量化的考核和@@问责制的真正建立@@，它将对深圳未来发展产生深远影响@@。
绩效评估让白皮书@@“硬@@”起来@@
走近深圳市政府@@绩效电子评估系统@@，记者发觉严肃的评估工作却拥有@@着一张崭新而生动的@@“面目@@”。
从@@电子屏幕显示的图像来看@@，这更像一个@@@@“军事作战游戏模型@@”，极之生动活泼@@，通俗易懂@@。涉及各区各局的评估数据@@，都用一架@@“飞机@@”模型来显示其当前的水平@@。评估结果以@@“优@@、良@@、中@@、差@@”四个@@等级对应@@“绿@@、蓝@@、黄@@、红@@”四色区域@@替代绩效评估的计分@@排名@@，“飞机@@”当前停留在@@哪个@@区域@@@@，就表示该区或该局综合绩效水平处于何种水平@@，完成任务的进度一目了然@@。与@@此同时@@，评估系统还配有@@生动形象的@@“雷达扫描仪@@”，24小时监测各区各局数据的变化@@。
有@@趣生动的图表@@，其实内@@藏玄机@@，其背后支撑的是一套细致@@、科学的政府@@绩效评估体系指标@@，百分@@百的@@“深圳原创@@”。
“飞机@@”的高和@@低@@，一一对应着各项@@评估指标@@。2008年@@，深圳对评估指标体系作出了进一步完善@@。对市属职能局的细项@@指标由@@2007年@@的@@24个@@调整为@@20个@@，涵盖行政业绩@@、行政效率@@、行政执行力和@@行政成本四大方面@@。区政府@@的细项@@指标由@@2007年@@的@@42个@@调整为@@36个@@，涵盖经济调节@@、市场监管@@、公共服务和@@社会管理四大方面@@。与@@此同时@@，指标体系还调整了部分@@指标权重和@@评估标准@@。调整的目的@@，主要为了让评估指标体系@@“少而精@@”，避免@@“泛泛而谈@@”、“胡子眉毛一把抓@@”，建立起简便易行@@、动态开放的绩效指标体系@@。
“雷达扫描仪@@”，让深圳政府@@绩效评估体系更具@@“技术含量@@”。去年@@@@，市监察局成功开发出@@“深圳市政府@@绩效评估模型@@”，将其软件化并置入电子评估系统@@，通过实时输入各区各局的指标数据@@，借助计算机强大的数据采集@@、处理和@@分@@析能力@@，自动生成评估结果@@，推动了评估工作的科学化@@、动态化@@、刚性化@@。
对市民的承诺@@，不能仅仅是停在@@纸上@@，挂在@@嘴上@@，贴在@@墙上@@，要真正落实@@！2008年@@，政府@@绩效评估工作最大亮点之一@@，就是与@@政府@@部门公共服务白皮书制度有@@机结合起来@@@@。2006年@@深圳开创地方政府@@部门运用白皮书的先河@@，选取@@16个@@与@@社会经济发展直接相关的政府@@部门@@，向社会公开其法定职责和@@与@@民生息息相关的年@@度@@重点工作@@。去年@@@@，政府@@绩效评估系统的介入@@，让白皮书真正@@“硬@@”起来@@。大大改变@@政府@@部门@@“自说自话@@”的局面@@，让白皮书的承诺形成刚性的压力@@，大大增强了实际效果@@。从@@2008年@@11月@@开始至今@@，市绩效评估办正组织对政府@@部门责任目标白皮书制度进行了一次@@全面的评估和@@总结@@，对存在@@的问题作了深入分@@析@@，并有@@针对性地提出可行性改进建议@@。
推动评估的立法@@，是目前@@绩效评估工作的热门话题@@。只有@@@@立法@@，才能让评估指标变成刚性的措施@@，评估工作与@@问责机制@@“真正对接@@”。据记者了解到@@，目前@@深圳正起草@@《深圳市政府@@绩效评估暂行办法@@》、《深圳市政府@@绩效评估指标确定及数据采集规则@@》、《深圳市政府@@绩效评估方法与@@程序操作规则@@》、《深圳市政府@@绩效评估结果运用规则@@》。目前@@，这套文件已报市政府@@审定@@，拟以规范性文件的形式发布@@。
改变@@“干好干坏一个@@样@@”被动局面@@
翻开@@2008年@@度@@的各区各局的@@“效能成绩单@@”，不难发觉喜中@@有@@忧@@，当中@@有@@进步也有@@不足@@。
记者看到@@，综合内@@外部评估结果@@，16个@@职能局平均得分@@为@@89．46分@@，位于@@“良@@好@@”区域@@，有@@11个@@职能局绩效超过年@@度@@平均水平@@，整体优@@于@@2007年@@。其中@@@@，药监@@、工商和@@劳保局等职能局的年@@度@@绩效继续保持较高水平@@，卫生@@、环保@@、城管等职能局的年@@度@@绩效改善幅度较大@@。
而另一方面@@，评估系统也@@“如实反映@@”出职能局的政务@@公开工作存在@@不足@@：一是投诉反馈机制不畅@@，公众满意度有@@待提高@@；二是部分@@职能局的行政审批事项@@数量有@@所反弹@@，行政审批改革需进一步深化@@；三是公共政策研究有@@待深入@@，城市管理的深层次@@问题亟待解决@@；四是部门间协调不畅@@，职责交叉和@@权责脱节现象仍然存在@@@@；五是民生领域存在@@薄弱环节@@，医疗@@、教育@@和@@治安工作需要加强@@。
再看看各区政府@@的综合绩效@@：综合内@@外部评估结果@@，福田@@区位于@@@@“优@@秀@@”区域@@（绿@@区@@），宝安@@、盐田@@、罗湖@@、南山@@、龙岗五区均位于@@@@“良@@好@@”区域@@（蓝@@区@@）。
对于各区存在@@的突出问题@@，评估结果也是@@“实话实说@@”：部分@@区政府@@的重大任务完成情况不容乐观@@，部门之间职责不清@@、工作不协调@@、推诿扯皮的现象仍然存在@@@@，而且各区之间的公共服务水平存在@@较大的差@@距@@，教育@@、医疗@@、治安等群众反映强烈的问题仍然亟需解决@@。
在@@“定性@@”和@@“定量@@”相结合的科学评价过程中@@@@，各区各单位再次@@感受到评估系统的@@“威力@@”，加深了对政府@@绩效评估工作的认识@@。
“年@@度@@绩效评估工作设立的责任目标和@@节点@@，不是随便说说@@，也不是信口开河@@，都是年@@初市绩效评估办和@@各局的反复研究反复推敲的结果@@，比较切合实际@@。”市环保@@局办公室主任许露璐如此说道@@。
“过去专项@@考核中@@@@，政府@@部门更多@@的是关注@@做法和@@经验@@。而绩效评估工作推出后@@，大家更多@@的是注重评估的过程和@@结果@@。而政府@@绩效评估工作与@@白皮书的承诺事项@@一一对应起来@@@@，这使群众的监督有@@了真正的参照物@@。”这是市技术监督局绩效评估负责人李洁荣内@@心的真正感受@@。
“以前政府@@部门干工作@@，没有@@一个@@真正的评判结果@@，干多干少@@、干好干坏一个@@样@@。如今的评估有@@时间有@@地点有@@内@@容@@，一年@@下来@@，部门无论@@如何都要把这工作做完@@，量化的考核激励良@@性的竞争@@，促进政府@@朝服务型转变@@。”市城管局纪委副书记王一华如此评价道@@。
深圳有@@了政府@@绩效评估工作@@，让各区各职能局形成了由原来的@@@@“外部压力@@”转向@@“自我加压@@”，原来的@@“领导忙@@”变为@@“大家都忙@@”，原来的@@“要我干@@”变为@@“我要干@@”的积极@@、健康@@、向上的精神状态@@。
以环保@@局为例@@，记者看到@@了绩效评估系统通过实时的@@“纠偏纠错@@”，不断@@“校正@@”政府@@部门各项@@工作的@@“航向@@”。许露璐向记者介绍@@，2008年@@上半年@@环保@@局发现绩效评估@@“电子政务@@应用@@”得分@@较低@@，迅速组织召集各行政许可单位查找原因@@，最终发现网上行政审批系统建设速度较慢@@，其后立刻召开工作现场会@@，抽调了@@8名业务干部进行专项@@工作攻关@@，经过两个@@月@@的努力建成并运转了网上行政审批系统@@，大大推动了局里@@“阳光审批@@”工作的开展@@。另外@@，环保@@局还通过绩效评估工作平台@@完成了多年@@未解决的在@@用机动车排气污染检测核准系统与@@我市电子监察系统对接的问题@@，并于@@2008年@@9月@@全面实现核准结果网上发布@@。
无论@@是@@“评政@@”还是@@“评官@@”，绩效评估都不能成为@@“花架子@@”，不能评得无关痛痒@@。要评@@，就必须抓住热点难点问题@@，才能有@@力促进政府@@绩效大幅度提升@@。
不定期评估和@@针对专门事项@@进行评估@@，也是政府@@绩效评估的重要工作内@@容@@。2008年@@，市绩效评估办想市政府@@之所想@@、急市政府@@之所急@@，对一些典型事件@@、制度安排开展评估与@@研究@@，市绩效评估办就龙岗@@“9·20”火灾进行了延伸调查和@@研究@@，对近期我市公共安全事故频发的深层次@@原因作了深入分@@析@@，并从@@制度上对公共安全防范提出一系列对策建议@@。
引入@@“民意调查@@”让绩效更显民意@@
政府@@绩效评估工作的推广@@，让各区和@@各局@@“一把手@@”真正感受到每年@@一度的@@“绩效大考@@@@”的气氛@@。这一严肃的@@“大考@@”，让深圳政绩考核一开始就避免@@了@@“唯@@ＧＤＰ论@@”窠臼@@，而当中@@的民意调查@@更成为了考核和@@评价的重要方式@@。
为了防止现行评估@@“走形变样@@”，深圳在@@绩效评估中@@采取了内@@部评估与@@外部评估两大手段@@，在@@外部评估中@@@@，深圳更大胆地引入@@@@“民意调查@@”，而且外部评估的权重也由前两年@@的@@@@25％调整为今年@@的@@@@30％。
2008年@@，深圳政府@@部门绩效评估工作外部评估首次@@由市统计局承担@@，通过开展公众满意度调查的方式@@，在@@全市设立@@14个@@调查点@@，聘请大学生作为调查员@@，发放@@10207份问卷@@，广泛收集民情民意@@。这种由统计专业机构实施公众满意度调查@@，这是深圳的一次@@大胆创新@@，更有@@利于增强绩效评估结果的科学性@@、权威性和@@公信度@@。
权重占@@70％的内@@部评估@@，也突显出其客观性@@。内@@部评估主要是由被评估单位以外的政府@@其他部门提供绩效评估指标的相关数据@@。其中@@@@，只有@@@@“履行职责@@”这一指标是由被评估单位负责提供数据@@，但也必须经过符合性验证程序才予以确认@@，这种评估完全摒弃了自我评估@@、领导评估所带来的人为因素影响@@。据悉@@，2008年@@市绩效评估办组织对部分@@试点单位进行符合性验证@@，共涉及@@74个@@项@@目@@，其中@@@@现场验证类@@32项@@、工作底单核验类@@19项@@、综合验证@@23项@@。
从@@内@@部评估结果看@@，福田@@、宝安@@、罗湖@@、盐田@@四区以及全部@@@@16个@@职能局的绩效均位于@@@@“优@@秀@@”区域@@（绿@@区@@）；但从@@外部评估结果看@@，全部@@22个@@试点单位的公众满意度评价得分@@都在@@@@60分@@以上@@，最高为@@73．7分@@，最低为@@62．6分@@，内@@、外部评估结果差@@距较大@@，这一方面反映公众对政府@@工作的基本肯定@@，另一方面也表明公众对政府@@工作的期望值较高@@，看来六区及各职能局@@“仍需加把劲@@”。
