最近@@，我们在@@赴上海@@考察的过程中@@，对上海@@市建设电@@子政府@@@@、政务@@信息化的情况进行了初步了解@@，感到@@上海@@的工作决心大@@、措施得力@@、进展快@@、效果好@@，许多做法和经验值得湖北借鉴@@。
一@@、经济@@、社会生活信息化建设@@的快速推进@@。为电@@子政务@@的发展提供了重要基础@@
上海@@是我国最早开始推进信息化建设@@@@，并取得突出成效的地区@@@@。“九五@@”时期以@@来@@，上海@@市象@@90年@@代抓城市面貌那样抓城市信息化建设@@@@，把推进信息化作为统揽现代化建设全局的战略举措来抓@@。1996年@@，上海@@市明确提出@@建设@@“上海@@信息港@@”的目标@@。为实现这一@@目标@@，上海@@制订了三@@阶段的工作规划@@，也就是三@@个三@@年@@规划@@@@，即@@“基础先行@@，重点突破@@@@，全面发展@@”。根据这一@@规划@@，上海@@首先在@@建设信息化的基础设施和重点领域上下了很大功夫@@，初步形成@@了经济@@社会生活信息化的格局@@。
第一@@@@，基本建成了信息基础设施框架@@。以@@上海@@信息港@@主体@@工程建设为标志@@，全市信息基础设施建设取得了突破@@性进展@@。目前@@在@@互联网@@国际出口带宽@@、城域宽带主干网@@、通信业务@@、高性能计算等方面的基础指标领先于国内各大城市@@，部分指标已达到@@国际大城市和发达地区@@的平均水@@平@@，能满足用户多方面需求@@，提供多样的选择@@。企业@@、机构用户和市民可选择使用电@@信@@、联通@@、网通@@、有线电@@视网络等多个运营主体@@提供的高速网络服务@@。全市建成了由@@8个核心节点@@、90个边缘节点组成的世界最大的宽带@@ATM城域主干网@@，主干节点交换容量为@@40G，主干传输带宽最高可达@@2.5G。城域宽带网已覆盖市区@@@@90％以@@上的大楼和小区@@@@。
第二@@@@，初步形成@@了各行各业积极开展信息技术应用和信息资源开发的良好格局@@。网络基础设施的建设促进了各行各业的信息技术应用和信息资源开发@@。企业@@应用信息技术@@改变管理和运行模式取得初步成效@@。上海@@企业@@在@@计算机辅助设计@@、辅助制造和管理方面的应用水@@平在@@全国领先@@。应用信息技术@@，电@@子商务综合服务体系初步建立@@，应用面日益扩大@@。运用信息技术@@，城市建设和管理效能得到@@了增强@@。覆盖市区@@的多比@@例足@@、多精度的城市二@@维基础地理信息数据库初步建成@@，开始在@@城市规划@@、市政建设@@、房地产管理@@、环境保护@@、园林绿化@@、环境卫生@@、气象预报@@、治安管理等方面得到@@应用和深入开发@@。建立和开通了@@”上海@@热线@@”、“东方网@@”等一@@批综合性@@、专业网站@@；初步建成了数字图书馆@@、网上博物馆以@@及若干网上学校和旅游咨询@@服务中心@@，建立了一@@批公共数据@@库@@；建立了社会保障与市民服务信息系统@@@@、银行@@IC卡@@和公交@@IC卡@@”一@@卡@@通@@”系统@@，社会保障卡@@发行达到@@一@@定规模@@；建成了社区@@服务网信息平台@@@@和社区@@服务热线@@，初步构建了市@@、区@@、街道@@三@@级网络@@服务体系@@。每百户城镇居民家庭电@@脑拥有量达到@@@@25.6台@@，比@@”八五@@”期末增长了十倍以@@上@@。
第三@@@@，形成@@了有利于信息化建设@@的发展环境@@。加强信息化知识宣传和教育普及@@。通过在@@重点院校设立信息技术学院@@，在@@各高校开设信息技术专业@@，在@@中小学增加计算机课程等措施@@，加强了信息化的基础教育@@。加强信息安全建设@@，初步构建了全市信息安全的管理支撑体系@@、技术支撑体系和产业发展体系@@。互联网@@国际出口的安全得到@@有效控制@@；利用信息网络进行犯罪的活动得到@@有效防范@@；信息安全测评中心@@、病毒防范中心和防病毒实验室@@、上海@@信息港@@安全防护工程的建设@@，为上海@@信息化建设@@提供了较好的安全保障@@。推进了政策法规和标准的完善和配套@@。建立了信息化职能机构@@，逐步健全了信息化管理体制@@；先后出台@@了加强基础通信管线管理@@、保护上海@@市国际海光缆安全等一@@批地方性法规和规范性文件@@，制定了促进科技成果转化@@、鼓励软件和集成电@@路产业发展等一@@系列政策性文件@@，制订了有关社会保障卡@@等的信息技术标准@@，解决了信息化推进中的部分突出问题@@。
二@@、上海@@市推进电@@子政务@@的主要做法@@
在@@全社会信息化建设@@取得重要进展的基础上@@，在@@加入@@WTO，政府@@改革@@任务日益紧迫的形势下@@，上海@@市十分明确地把推进电@@子政务@@作为第二@@@@个@@“三@@年@@规划@@”的突出重点@@，与政府@@改革@@@@、转变职能@@密切结合@@，大力推进电@@子政务@@建设@@，以@@此推动政府@@工作公开透明@@、转变职能@@、精减程序@@、提高效率@@。这种政府@@改革@@与电@@子政务@@的密切结合@@、相互促进的格局@@，是上海@@的一@@个突出特色@@。政府@@改革@@为电@@子政务@@提出@@了迫切需求和强劲动力@@，电@@子政务@@为政府@@改革@@提供了快捷方便的现代化手段@@。
从@@2000年@@开始@@，上海@@开始着手整合政府@@各部门各行业的的信息资源@@。通过九五@@时期信息化建设@@的快速发展@@，上海@@的一@@些部门@@、行业很多都有了自己的信息化体系@@(如@@“金卡@@@@”、“金关@@”、“金穗@@”、“金盾@@”工程等@@)，出现了@@“条条@@”的发展大大领先于@@“块块@@”发展的局面@@。这一@@方面说明上海@@在@@政务@@信息化上块块@@的规划@@、统筹@@、建设上还存在@@显著弱点@@，政务@@信息化所要求的资源共享@@、互联互通的规模效率不能真正实现@@；另一@@方面也日益暴露出各系统@@单独拉网@@、重复建设@@、效率不高@@、成本过高的弊端@@。如@@仅工商局@@一@@家单独拉网年@@维护费就达@@2千万@@@@。
针对这种状况@@，上海@@以@@重点项目为依托@@，大力强化规划@@、协调@@、整合功能@@，使政务@@信息化的综合功能建设有了显著进展@@。他们着重抓了以@@下几件事@@。
1、围绕重点环节@@，下大力抓好几个重点项目@@。
一@@是建立政府@@门户网站@@“中国上海@@@@”，使其成为上海@@市政府@@对外宣传@@、政务@@公开@@、网上办事的主要窗口@@。网站除公布所有政府@@及部门的政策法规外@@，着重在@@网上办事@@、便民服务@@、接受@@‘公开监督上下功夫@@。它最大的特点是@@“一@@网打尽@@”、高度聚集@@，即@@把市里所有政府@@重要部门@@、中央在@@沪单位@@@@、和群众生活密切相关的公共部门@@(如@@煤气@@、水@@、电@@、交通等部门@@)都联接在@@一@@起@@，开发了政策咨询@@和办事查询@@、市民投诉@@、生活服务等多项功能@@。形成@@了一@@个电@@子政府@@的整体形象和办事平台@@@@@@。目前@@月均访问量达十万@@人@@次@@以@@上@@。仅四个月中@@，光市长信箱就收到@@@@1千多封邮件@@。对市长信箱的邮件@@，由市信访局统一@@回复@@，重要事项报市长@@。今年@@准备结合政府@@改革@@@@，进一@@步完善网上办事功能@@@@，如@@做到@@有关重要部门提供在@@线服务@@、工商实行网上审批@@，审批事项的表格都可以@@网上下载@@，网上申报@@，网上回复和查询@@。
二@@是建立上海@@市公务网@@，形成@@全市政府@@政务@@工作的信息平台@@@@@@。在@@公务网内@@，市里五大家和所有局以@@上单位@@和各区@@县@@及其委办局都能实现互联互通@@，建立决策@@、指挥@@、办公@@、管理系统@@@@，实现资料库共享@@、互通电@@子邮件@@、公文网上传递@@、视频会议等多种网上办公@@@@功能@@，以@@大大提高公务运转效率@@。到@@2001年@@底@@，上海@@市政府@@和各部委办已实现局域网共享@@，整个项目预计年@@底@@建成@@。
三@@是社保卡@@@@--社会保障及居民信息系统@@工程@@。目前@@正在@@做的是第一@@@@期工程@@，即@@把居民的基本信息和涉及社会保障的各方面的信息资源@@(劳保@@、公积金@@、医保@@、低保@@、养老@@、本人@@身份识别等@@)都进行高度整合@@，实现居民办事一@@卡@@通@@@@。该卡@@具有身份识别功能@@(输入本人@@指纹@@)、存储功能@@(输入本人@@基本信息@@)、查询功能@@(如@@医保@@@@、低保@@、公积金@@等@@)、办事功能@@(凭卡@@可办理各类社会保障有关事项等@@)。2002年@@1月份起@@，启用劳动保障@@、民政@@、公安@@、公积金@@等@@四大分系统@@的主要功能@@，包括@@：市民持社保卡@@办理失业登记@@、求职登记@@、申领失业保险金@@、生育保险金@@、申办非正规劳动组织@@、申请培训费补贴以@@及职业资格鉴定和劳动能力鉴定@@；市民持社保卡@@办理户籍变更@@；市民持社会保障卡@@办理婚姻登记@@、申请社会救助@@；市民持社保卡@@办理公积金@@贷款申请登记和进行公积金@@相关政策查询@@。2002年@@4月启用其他有关功能@@，包括@@劳动和社会保障方面的社会保障功能@@、公积金@@提取审核等功能@@。从@@2002年@@1月份起@@，全市已持有社会保障卡@@的城镇职工医疗保险参保人@@员均可凭社会保障卡@@办理个人@@医疗保险事务@@，包括@@就医@@、购药@@、结算医疗费用及办理医疗保险事务@@。全市共设立@@1630个社会保障卡@@应用服务网点@@，其这些网点构建起市@@、区@@(县@@)街道@@(乡镇@@、警署@@)三@@级网络@@，形成@@覆盖面广@@、市民使用方便的服务网@@。上海@@还准备今后在@@此基础上进一@@步开发@@，对市民生活相关的各类信息资源@@(如@@教育@@、司法@@、计划生育@@、残联等等@@)都整合进去@@。这样一@@是大大方便市民@@，二@@是资源充分整合@@，三@@是信息高度共享@@，将产生重大的社会效益和经济@@效益@@。
四是建立全市信用体系@@，建立个人@@@@、企业@@及有关机构的信用档案@@，通过信息化手段整合成网络资源@@，可供相关机构方便地查询@@。个人@@信息档案包括@@个人@@消费和助学贷款的信用记录@@、个人@@煤水@@电@@等费用的缴款记录@@，甚至还包括@@高考舞弊行为的记录@@。企业@@信用信息档案包括@@贷款还款记录和有关的工商财经行为记录等@@。目前@@市里主要是将金融信用体系作为重点加快建设@@。上海@@采用国际先进的征信模式@@，打破行业界限采集信息@@：工商局@@、税务@@局@@、技监局等@@8个政府@@职能部门提供企业@@注册@@、年@@检等级等信息@@，联网共享@@；上海@@资信有限公司@@则自行采集企业@@的信誉信息@@，如@@上市公司@@经营财务信息@@、企业@@接受@@奖惩信息等@@。除此之外@@，企业@@的民事合同执行信息@@、担保等信息也将逐步纳入系统@@@@。目前@@，上海@@企业@@资信系统@@已覆盖了全市所有拥有经营记录的企业@@@@，入库单位@@@@48万@@，多家@@。
五是建立@@“大通关@@”系统@@，将海关@@、外经贸@@委@@、航运等与通关有关的机构都在@@系统@@内实现互联互通@@。实现网上办事@@、网上通关@@。
六是进一@@步加强社区@@管理与公共服务信息化建设@@@@。上海@@社区@@信息化已经有了相当的基础@@。下一@@步准备进一@@步完善功能@@、开发更多@@更方便的办事和服务项目@@，并实现社区@@间的互动@@。
2、加强规划@@、注重协调@@@@、扎实推进@@。上海@@市的同志说@@，电@@子政务@@的推进@@，在@@很大程度上要依靠部门信息化程度的提高和对@@“大政务@@@@”格局的支持@@。上海@@几个电@@子政务@@推进快的领域都是相关部门的信息化走在@@前面@@。而整合信息资源@@，实现更大范围和更高程度上的电@@子政务@@工程@@，更需要各部门的积极支持和配合@@。特别是随着电@@子政务@@的进一@@步扩展@@，一@@些部门的@@“肚皮政策@@”将无以@@容身@@、有些利益将受到@@影响@@(如@@过去审批的表格是收费的@@，现在@@可以@@免费下载等@@)，因此@@，加强引导和协调@@是非常重要的@@@@。在@@这一@@方面@@，首要的是市领导的高度重视和有力推动@@，同时@@，作为专门的工作机构@@
--上海@@市信息办也起到@@了重要作用@@。他们一@@是从@@上海@@发展大局的需要出发@@，注意与国际充分接轨@@，着力做好全市信息化包括@@电@@子政务@@的总体规划@@，包括@@长远目标@@、阶段重点@@、实施步骤等@@，另一@@方面非常注意从@@点滴做起@@，一@@点点地扎实推进@@@@。这样既可以@@从@@最容易突破@@的地方开始着手@@，使信息化建设@@能够不断有所前进@@，同时@@，也有利于用信息化的实际成效教育人@@@@，“让事实说话@@”。在@@这个过程中@@，遇到@@的利益调整问题及阻力@@，则注意加强沟通和协调@@@@，做了大量工作@@。
3、实现政府@@引导@@和运用市场机的充分结合@@。政府@@引导@@，就是发挥政府@@在@@信息化建设@@中的示范和引导作用@@，把推进电@@子政务@@与提高行政效率和服务水@@平结合起来@@。政府@@要加强前瞻性研究@@，努力把握信息化发展的趋势@@，发挥好统筹@@规划@@、组织协调@@@@、推进管理@@、营造机制的作用@@，逐步完善管理体制@@，健全法规框架@@，优化政策环境@@，促进信息化发展所必需的技术创新机制@@、行业自律机制和创新人@@才体系@@、中介服务体系的尽快形成@@@@。上海@@市信息化发展的良好局面@@，很大程度上得益于上海@@市委@@、市政府@@的谋划@@。同时@@，政府@@根据自身财政@@实力@@，在@@电@@子政务@@的先期建设中投入了大笔资金@@，以@@引导和带动社会投资@@。上海@@的同志介绍@@，在@@政务@@信息化的第一@@@@阶段@@，就建立政府@@门户网站@@，市里就拿出几个亿进行投入@@。
市场机制@@，就是确立企业@@在@@信息化建设@@中的主体@@地位@@@@，调动各方面参与信息化建设@@的积极性@@。一@@是在@@投融资@@机制上@@，注意引进社会投资主体@@@@。在@@信息化特别是电@@子政务@@建设的起步时期@@，是以@@政府@@投入为主@@，以@@利于尽快启动@@。随着信息化建设@@的深入@@，特别是信息化工程巨大的社会效益和相应的经济@@效益@@、产业效益日益显现@@，社会资本有了明显的投资积极性后@@，上海@@就十分注意引进市场机制@@和社会投资主体@@@@。其主要方式@@@@，就是运用@@“BOT”投融资@@，即@@将项目推出公开招标@@，中标单位@@带资建设@@，建成后在@@一@@定时期内可从@@项目的运作中获得相应回报@@。如@@市里的信用信息体系@@、一@@些区@@县@@的电@@子医疗体系等都是这样建设的@@，效果很好@@。在@@引入社会资金的同时@@@@，政府@@则视情况调整投资政策@@，有的项目可由政府@@重点投入@@，有的项目政府@@与社会资金按比@@例投入@@，有的项目由社会资金全额投入@@。除上海@@公务网@@、社保卡@@系统@@是由政府@@为主投资外@@，其它项目都是或多或少地引进社会投资建成的@@。2001年@@上海@@市信息化重大工程和实事工程建设完成投资@@12.7亿元@@，其中@@，政府@@投资@@5000万@@元@@，仅占投资总额的@@4％。二@@是注意在@@政府@@推进的同时@@@@，积极培育和引入中介机构和@@有素质的@@IT公司@@。随着投融资@@格局的变化@@，社会中介机构和@@@@IT公司@@越来越多地进入信息化包括@@电@@子政务@@领域@@，这有利于电@@子政务@@建设@@、运作专业化@@。但总体上讲@@，中介机构和@@IT公司@@的发展还不适应形势的要求@@，如@@何大力培育@@、加快发展这类机构已经成为上海@@电@@子政务@@建设的一@@个重要课题@@。
上海@@电@@子政务@@建设的不断推进@@，不仅对促进政府@@改革@@@@，提高政务@@工作效率和服务性@@，改善上海@@的发展环境起到@@了显著作用@@，而且对信息技术应用和信息产业的发展也发挥了重要的推动作用@@。比@@如@@@@，公共服务部门的业务信息管理系统@@@@@@，促成企业@@资信系统@@的建立和完善@@；农业系统@@的内部网络@@，促成了上海@@农业网的建立@@；社会保障体系相关部门各自建立的业务信息系统@@@@，为全市建立和完善社会保障服务信息系统@@起到@@了重要作用@@；社会保障卡@@的大规模应用和发放@@，又为华虹电@@子集团提供了巨大的市场需求@@。这些都为上海@@信息产业的快速发展创造了市场需求和市场@@，促进了信息产业的快速发展@@。同样@@，信息产业的发展又为电@@子政务@@的推进@@提供了良好的基础和环境@@。
三@@、关于我省推进电@@子政务@@的建议@@
近年@@来@@，省委@@、省政府@@非常关注@@信息化和电@@子政府@@的建设工作@@，政府@@网站@@建设取得了明显进展@@。从@@有关部门的电@@子政务@@建设情况来看@@，一@@些部门的@@电@@子政务@@已经达到@@相当程度的水@@平@@，在@@全省的电@@子政务@@工作中起到@@了重要的示范作用@@。如@@海关系统@@的网上报关业务@@，与海关@@、银行@@、税务@@联网@@，企业@@在@@全国范围内@@，以@@17999特别服务号上网@@，实现电@@子报关@@、退税@@、退汇等业务@@。全省地税系统@@即@@将推出的网上报税@@、交税系统@@@@，目前@@已经完成试点工作@@。还有经贸@@委系统@@定期将各类经贸@@信息发布在@@金企信息网上@@，为企业@@提供信息服务@@。烟草行业的电@@子政务@@建设有力打击了@@“三@@烟@@”(假烟@@、走私烟@@、非正规渠道烟@@)。从@@支撑电@@子政务@@的基础来看@@，目前@@加快电@@子政务@@建设具备较好的条件@@。据电@@信部门介绍@@，省内现有的电@@信基础网络足以@@支撑电@@子政务@@的运行@@，互联网@@用户特别是宽带用户呈快速增长的态势@@，为电@@子政务@@面向社会服务提供了重要客户群体@@。近年@@省直有关部门信息基础设施的加快建设@@，已经具备更快地推进省级电@@子政务@@发展的条件@@。从@@全社会的信息化水@@平来看@@，全省的信息化水@@平在@@中西部地区@@居于前列@@，全省的信息化水@@平居全国第@@13位@@。
同时@@，要指出的是@@，目前@@我省电@@子政务@@工作突出存在@@着四个方面的不匹配@@：一@@是电@@子政务@@的建设与管理不匹配@@。全省电@@子政务@@建设工作由于管理体制不顺@@@@，没有统一@@的规划和协调@@@@，各单位@@各部门在@@电@@子政务@@的建设中自成体系@@，各自为政@@。二@@是政务@@与电@@子不匹配@@。电@@子与政务@@存在@@节现象@@，没有与政务@@工作的需求紧密结合起来@@。三@@是信息基础设施的投入与使用不匹配@@。由于管理体制不顺@@，造成了严重的重复建设@@和资源闲置@@，造成现有的信息基础设施利用率很低@@。四是电@@子政务@@的硬件投入与软件投入不匹配@@。普遍存在@@着重硬件轻软件的倾向@@，省政府@@外网和办公@@厅内网建设中@@，软件投入不到@@硬件投入的@@5％。不能得有效合理的使用投入重复建设@@@@，当前制约我省电@@子政务@@建设和政府@@信息化的主要因素是体制性因素@@。
与上海@@相比@@@@，我省无论在@@信息化基础@@、政务@@信息化水@@平和投入能力上都存在@@明显差距@@。在@@当前加入@@WTO，政府@@改革@@、转变职能@@、提高效率@@、强化服务的要求和任务日益迫切的形势下@@，大力推进电@@子政府@@的建设@@，提高政务@@信息化水@@平@@，已经成为一@@个十分现实和紧迫的任务@@。为此@@，需要切实从@@我省的实际出发@@，借鉴上海@@经验@@，在@@几个重要的环节和措施上扎扎实实地予以@@推进@@。为此@@，特提出@@以@@下几点建议@@：
第一@@@@，转变观念@@，高度重视电@@子政务@@建设的重要意义@@。推进电@@子政务@@是适应加入世贸组织新形势@@，提高政府@@公共服务水@@平@@、监管能力和工作效率的迫切需要@@；推进电@@子政务@@是产业拉动我省信息产业发展@@，推进信息化水@@平的重要机遇@@。在@@信息基础设施建设取得重要进展后@@，国家把电@@子政务@@作为推进信息化进程的突破@@@@。全省进一@@步转变观念@@@@，要象前几年@@抓基础设施建设那样@@，抓信息化工作@@，把电@@子政务@@建设作为推进信息化@@，带动工业化的重要机遇@@。
第二@@@@，进一@@步强化政府@@信息化@@、电@@子政务@@建设的领导协调@@机制@@，在@@管理体制上解决条块分割的问题@@，实现信息资源共享@@。信息化建设@@特别是电@@子政务@@建设@@，涉及各部门和政府@@工作的方方面面@@，需要有很强的协调@@机制@@。上海@@电@@子政务@@和政府@@信息化的快速推进@@，首要因素是市领导的高度重视和强有力的领导协调@@机制@@。上海@@从@@@@1998年@@开始@@就建立了市信息化领导小组@@，由市主要领导任组长@@，将原涉及信息化不同领域的九个小组进行整合@@，有关职能都由信息化领导小组集中行使@@。为此@@，领导小组下设办公@@室@@，组织了精干得力的工作班子@@，编制@@88人@@。在@@2000年@@机构改革中@@，市领导越来越感到@@信息化建设@@的战略重要性@@，正式建立市信息化工作办公@@室@@，作为市政府@@直属常设机构对整个信息化工作进行综合管理@@，其编制@@由过去的@@88人@@增加到@@@@122人@@。这是机构改革中市直机关中唯一@@一@@个增加编制@@的部门@@。经过几年@@的努力@@，上海@@市目前@@已形成@@市里@@“一@@个领导小组@@、一@@个工作机构@@、部门分工负责@@”领导格局@@，各区@@县@@也都成立了信息委@@，负责自己的信息化建设@@@@。这种健全的领导体系最大的作用在@@于两点@@，一@@是规划@@，能够从@@整体上研究规划信息化包括@@电@@子政务@@的发展目标@@、阶段任务@@、工作措施@@，二@@是能有力地协调@@方方面面的意见@@，打破各自为政@@的局面@@，使各方面的力量能有效整合@@，形成@@合力@@。这对于信息化建设@@特别是电@@子政务@@这种要求资源高度共享的系统@@来讲@@，是非常重要的@@。正是由于上海@@能够较快地形成@@各部门@@、各区@@县@@发展电@@子政务@@和政府@@信息化的合力@@，许多看起来很复杂的事情就容易解决得多@@。我省目前@@已有信息化领导小组及其办公@@室@@。但在@@领导协调@@机制和作用上与上海@@还有很大距离@@。在@@推进电@@子政务@@和政府@@信息化的过程中@@，可认真借鉴上海@@的做法@@，首先着力构筑一@@个强有力的领导协调@@机制@@，明确目标和责任@@，加强规划@@和协调@@@@，并注意调动各部门和各市州的积极性@@，有效整合方方面面的力量和资源@@，切实使电@@子政务@@和政府@@信息化扎扎实实地向前推进@@，真正取得实效@@。为此@@，建议按照国家的信息化领导体制@@，调整强化信息化领导小组工作@@，由省政府@@主要领导同志任组长@@，各有关副省长任副组长@@，将信息化领导小组办公@@室设省计委@@，由省计委主要领导人@@任办公@@室主任@@，以@@便于与国家对口@@，并充分发挥省计委作为综合职能部门的作用@@，强化全省信息化工作的规划@@、指导和协调@@工作@@。
在@@建立起新的强有力的领导协调@@机制和合理的管理体制后@@，尽快着手制订全省电@@子政务@@建设的工作规划@@。最近@@，中办国办转发了@@《国家信息化领导小组关于我国电@@子政务@@建设的指导意见@@》，明确提出@@了今后一@@个时期全国电@@子政务@@建设的指导思想@@、基本原则@@、以@@及工作目标@@、任务和措施@@。目前@@，全省关于电@@子政务@@建设工作还没有系统@@的研究@@，各地区@@各部门的信息化状况存在@@较大的差距@@，有鉴于此@@，建议尽快组织有关方面的专家对我省电@@子政务@@建设进行深入的研究@@，提出@@《我省电@@子政务@@建设的指导意见@@》，加强政府@@对这项工作的规划和宏观协调@@@@。
第三@@@@，坚持基础先行@@@@，重点突破@@@@的方针@@，首先抓好基础设施建设和重点部门的政务@@公开@@@@、网上办公@@@@。一@@是要加快省直政府@@系统@@宽带网和有关基础设施建设@@，形成@@健全的政务@@信息化的硬设施@@；二@@是着重建设好省政府@@的门户网站和公务网络@@，构筑一@@个省级政务@@信息化的高效平台@@@@@@。在@@这个平台@@@@中@@，要象上海@@那样@@，对有关部门的门户网站和有关政务@@运转平台@@@@@@“一@@网打尽@@”，“应进都进@@”，一@@方面通过门户网站建立对外的政务@@公开@@和服务平台@@@@@@，另一@@方面通过公务网络真正实现省直政务@@信息资源的共享和网上流通@@、网上办公@@@@。这样既能大大提高政务@@运行效率@@，又能有效避免各自拉网的重复建设@@和低效浪费@@。三@@是在@@整体推进电@@子政务@@的过程中@@，首先着重从@@有关公共服务的重点部门@@(如@@工商@@、经贸@@、外贸@@、财政@@、税务@@、人@@事等部门@@)突破@@，尽快建立与省门户网站和公务网互联互通的政务@@信息化平台@@@@@@，实行网上办事@@，政务@@公开@@，使之与加快政府@@改革@@@@、改善投资环境密切结合@@，真正起到@@政务@@信息化在@@提高公共服务效能上的巨大作用@@。这些部门服务对象具有广泛性@@、群众性@@，实施电@@子化的产业拉动效益也是可观的@@。四是全省各级政府@@部门和各有关单位@@要积极做好电@@子政务@@的基础性工作@@，有条件的要做好政务@@电@@子化工作和信息共享化@@，尽快建立电@@子文稿和关系型数据库@@，在@@一@@定范围内实现信息资源的共享@@。
第四@@，积极探索以@@政府@@投入为先导@@。引进社会资本和市场机制@@@@，加快政务@@信息化建设@@的投融资@@机制@@。与上海@@相比@@@@，我省资金紧缺更为突出@@。因此@@，必须借鉴上海@@经验@@@@，在@@政府@@引导@@下@@，更大力度地探索利用社会力量和市场机制@@筹集资金的办法和渠道@@。要大胆运用@@BOT方式@@，积极探索其它渠道@@。与之相适应@@，要大力发展中介机构和@@具有一@@定素质的经营公司@@@@，形成@@；批有实力的投资经营主体@@@@。在@@不涉及保密@@、不影响政府@@政务@@运转效率的前提下@@，能由社会经营主体@@兴办的可大胆尝试市场化经营的机制和形式@@。实行政府@@引导@@@@、市场选择@@、社会承办的模式@@。将电@@子政务@@的投入列入财政@@预算@@，在@@政府@@投入的同时@@@@，引入民间资本介入@@。
第五@@，以@@电@@子政务@@建设推动信息资源的开发应用@@。我国目前@@只有保密法@@，没有与信息化建设@@相适应的资源共享和公开的法规@@。、这是信息化特别是政府@@信息化建设@@的一@@个明显制约@@。在@@全国尚无统一@@法规的情况下@@，要尽快研究制订地方性的信息披露特别是政府@@信息披露的有关规定@@，建立信息披露的运作规范@@，保证政府@@部门信息资源的充分共享@@。同时@@，从@@现在@@开始@@，要有计划地对政府@@工作人@@员进行政务@@信息化的培训@@，保证各项工作在@@政务@@信息化的推进中不受影响@@。
