中国政府@@绩效报告@@首度发布@@，否定@@“惟@@GDP论@@”，强调@@“以公民满意度为终极标准@@@@”
4月@@25日@@，《中国政府@@绩效评@@估报告@@@@》首发仪式暨政府@@绩效管理研讨会在京召开@@。作为@@《报告@@》最大亮点@@，普通公众如何参与政府@@考评@@颇受关注@@@@。
郭娟@@ 制图@@
与会专家表示@@，中国正处于全方位的@@经济转型期@@，“惟@@GDP论@@”的@@“数字经济@@”、“胖子经济@@”可以@@“再见@@”了@@，以提高自主科技能力为核心@@、讲质量讲效益的@@@@“健康经济@@”是当下目标@@@@。这意味着@@，对各级政府@@绩效的@@评@@估@@，将不再只照顾经济发展单一指标@@，而是以民生为重@@、社会协调发展的@@综合指标为参照系@@。
现状@@
评@@估体系有五大问题@@
《报告@@》主编@@、课题组组长桑助来特别强调@@@@，中国目前的@@各种政府@@绩效评@@估体系存在@@5个方面的@@问题@@：
一是发展不平衡@@。许多地方政府@@考评@@依然采用传统的@@方式@@，以公务员个人总结代替部门考核@@，以年度会议代替绩效目标@@制定@@，以单项评@@比检查代替综合绩效评@@估@@。
二是缺乏统一的@@政策指导和法规保障@@。我国政府@@绩效评@@估一直处于自发状态@@，工作的@@启动和开展主要取决于领导人对这项工作的@@认识程度@@，容易造成地方政府@@绩效评@@估工作的@@持续性不强@@、经验交流和推广不够@@。
三是评@@估体系不健全@@，有片面追求@@GDP倾向@@。
四是评@@估方式开放度不高@@。评@@估的@@主体@@主要是上级机关@@，社会公众参与少@@，造成重工作过程的@@评@@估@@，尚未深入到对工作最终效果的@@测评@@@@；评@@估方式多为@@“运动式@@”，随意性大@@，持续性规范性不强@@；评@@估的@@封闭性@@、神秘性@@、主观性较强@@，透明度@@、公开化和客观性不够@@，缺乏必要的@@社会监督和制约@@。
五是评@@估理论@@基础薄弱@@，具有中国特色的@@政府@@绩效评@@估理论@@体系尚未建成@@。
目标@@
真正做到@@“主人@@”评@@“公仆@@”
“我国政府@@绩效评@@估奔走呼号的@@时代已经结束@@@@。”研讨会上@@，北京大学政府@@绩效评@@估中心主任@@、教授周致忍说@@，当下最关键的@@是如何把这套详细设计的@@指导方案@@“落实到位@@”。
《报告@@》课题组指出@@，长期以来@@，效率原则是公共组织基本的@@价值取向@@，行政高效成为政府@@追求的@@最高目标@@@@。但随着社会民主化的@@发展@@，人们越来越认识到@@“政府@@管理的@@本质不是管制而是服务@@”，因此@@政府@@评@@估的@@导向要@@“以公民为中心@@，以公民的@@满意度为@@‘终极标准@@’”。
桑助来说@@，公民参与和群众评@@议@@，把人民群众发动起来@@，把权力交给人民@@，让普通百姓对政府@@工作具有知情权@@、参与权@@、监督权和评@@判权@@，真正做到@@让@@“主人@@”来评@@判@@“公仆@@”，这将是政府@@绩效评@@估的@@终极发展目标@@@@。
关注@@
“民评@@官@@”如何实现@@
自上而下的@@政府@@考核的@@局限性之一就是@@，政府@@机关@@“眼睛朝上@@”，只关注@@上级领导是否满意@@。专家格外关注@@群众评@@议在政府@@绩效评@@估中的@@作用@@。
桑助来说@@，公民和管理服务对象参与政府@@业绩的@@考核@@，是现代政府@@绩效评@@估的@@重要内容@@。公众是政府@@的@@服务对象@@，对政府@@的@@工作最有发言权@@，因此@@，各地政府@@应逐步增加群众参与的@@程度和范围@@，增加对群众意见和社会智慧的@@吸纳力度@@。
《报告@@》特别指出@@，政府@@绩效考核的@@核心着力点是使公民评@@议能够实现经常化@@、秩序化@@，最重要的@@还是对这一制度进行必要的@@法律确认和规范@@，做到有法可依@@、有法必依@@。
