到@@5月@@1日@@，《政府@@信息公开条例@@@@》就将实施满一周年@@@@。但是@@，这部被寄予厚望的@@《条例@@》在实施过程中却遭遇了诸多问题@@。有专家@@戏称@@，《条例@@》的实施尚未完全推开@@@@“玻璃门@@”
群众申请热情不高@@ 公众希望了解的信息政府@@公开不足@@
政府@@信息公开实施一年@@@@“玻璃门@@”尚未完全推开@@
———访行政法专家@@@@、中国政法大学副校长马怀德@@教授@@
从@@政府@@信息公开的实施效果来看@@，出现了这样一个现象@@，政府@@愿意公开的信息@@，绝大部分不是公众希望得到@@@@的信息@@。公众希望得到@@@@、了解到@@的信息@@，政府@@没有完全公开@@，也未必愿意公开@@
2008年@@5月@@1日@@，经过@@13个月@@的准备后@@，《政府@@信息公开条例@@@@》(以下简称@@《条例@@》)开始实施@@。这部行政法规从@@制定@@、出台到@@实施都备受关注@@@@，有媒体称@@，《政府@@信息公开条例@@@@》的出台@@，标志着中国政府@@将快步迈向@@“信息公开时代@@”，众多专家@@学者更是希望它能成为中国行政法治的一个加速器@@。
到@@5月@@1日@@，《条例@@》就将实施满一周年@@@@。但是@@，这部被寄予厚望的@@《条例@@》在实施过程中却遭遇了诸多问题@@。有专家@@戏称@@，《条例@@》的实施尚未推开@@“玻璃门@@”。
那么@@，《条例@@》在实施过程中究竟遇到@@了哪些问题@@？参与@@《条例@@》起草工作的行政法学专家@@@@、中国政法大学副校长马怀德@@教授@@在接受@@《法制日@@报@@周末@@》专访时表示@@，“从@@《条例@@》的实施情况来看@@，成就与问题并存@@，还有许多问题需要解决@@，《条例@@》还有一段很长的路要走@@”。
为何公众对@@《条例@@》反映冷淡@@
法制日@@报@@周末@@：到@@今年@@@@“五一@@”，《条例@@》已经实施一周年@@@@，作为参与@@此条例@@起草的行政法专家@@@@，你认为@@《条例@@》实施的过程中还有哪些亟待解决的问题@@？
马怀德@@：从@@政府@@信息公开的实施效果来看@@，出现了这样一个现象@@，政府@@愿意公开的信息@@，绝大部分不是公众希望得到@@@@的信息@@。公众希望得到@@@@、了解到@@的信息@@，政府@@没有完全公开@@，也未必愿意公开@@。比如政府@@公开信息中有相当部分是@@：一些法律法规@@、规章制度@@，以及一些政府@@计划@@、规划等@@。此信息老百姓并不感兴趣@@。对于一些老百姓感兴趣的信息@@，比如说@@以前我们视为机密的政府@@内部工作的信息@@，一些关系到@@人事@@、福利待遇@@、资源配置以及一些政府@@掌握的历史信息@@，却没有完全公开@@。
法制日@@报@@周末@@：目前@@申请信息公开的人@@，法律从@@业者特别是律师占了很大的比例@@，你怎么看这个问题@@？
马怀德@@：申请人以法律从@@业者为主@@，这有以下几方面的原因@@：首先@@，他们熟悉法律法规@@，了解政府@@信息公开制度@@；其次@@@@，从@@客观来看@@，因为他们的职业关系@@，他们也确实需要这些信息@@，比如律师打官司@@，他代理了房屋拆迁的案件@@，他就需要相应的规划等@@方面的政府@@信息@@；当然@@，不排除有人想炒作自己的可能@@。
法制日@@报@@周末@@：目前@@法律从@@业人员以外的普通公众申请政府@@信息的数量并不多@@，申请的热情也不高@@，你认为@@这是什么原因造成的@@？
马怀德@@：很多普通公众对这项制度的意义和价值了解不够@@，即便他在生活@@工作中需要这些信息@@，他也未必想到@@向政府@@申请公开信息这种方式@@，而是通过其他途径@@，比如通过熟人打听等方式获取@@。
另外@@，我们政府@@长期以来@@“以保密为原则@@，以公开为例外@@”的传统@@，造成了人们在意识上的某种禁锢@@。让人们在潜意识里认为@@，我没有权利去了解这些东西@@，也不会让我知道这些东西@@。
法制日@@报@@周末@@：这部法规怎样才能真正地走进公众呢@@？
马怀德@@：老百姓是非常实际的@@，他只有觉得这项制度有用了@@，才会去使用这项制度@@。如果他获得的信息是@@：去申请政府@@信息得不到@@回复@@，或者得到@@回复了也没有什么用处@@，他就不会去选择使用这项制度了@@。
所以@@，在政府@@信息公开制度实施的初期要特别注意保护那些申请信息的人参与@@的热情@@，因为这关系到@@这项制度的威信和信用@@。
记者申请信息公开受阻@@
法制日@@报@@周末@@：《条例@@》对于申请人的主体@@资格是如何规定的@@？
马怀德@@：《条例@@》的第十三条规定公民@@、法人或者其他组织可以根据自身生产@@@@、生活@@、科研等特殊需要@@，向国务院部门@@、地方各级人民政府@@及县级以上地方人民政府@@部门申请获取相关政府@@信息@@。
到@@底@@“生产@@、生活@@、科研等特殊需要@@”指的是什么@@？在实践中@@，这一点很难把握@@。所以@@在实践中@@就产生了两种情况@@：一是@@，行政机关对申请者的主体@@资格掌握得非常宽泛@@，来者不惧@@，你来申请我就提供@@。
另外@@，是行政机关在主体@@资格上大做文章@@，以此为由拒绝提供信息@@。比如说@@，你是一个在浙江执业的律师@@，来北京申请高速公路的收费情况@@。行政机关就可以你在浙江工作@@，申请与你的生产@@@@、生活@@、科研等没有特殊需要为由@@，拒绝你的申请@@。
除此之外@@，国务院办公厅关于施行@@《中华人民共和国政府@@信息公开条例@@@@@@》若干问题的意见@@(国办发@@〔2008〕36号@@)中规定@@：行政机关对申请人申请公开与本人生产@@@@、生活@@、科研等特殊需要@@无关的政府@@信息@@，可以不予提供@@。
这就等于给行政机关拒绝申请人的申请留下了个口子@@，如果申请人没有证据证明他申请的政府@@信息@@，与其生产@@@@、生活@@、科研等特殊需要@@有关@@，行政机关就可以运用自由裁量权决定不予提供该信息@@。
从@@实行政府@@信息公开制度的世界各国来看@@，一般都不对申请人的身份@@、资格做特别的限制@@。原因是@@，人们获取政府@@信息的权利应该是平等的@@，不应因身份而区别@@。人人都有对政府@@活动享有知情权@@，这种知情权不会因他生活@@的地域@@，工作的岗位等因素而存在区别@@。
法制日@@报@@周末@@：现在@@，新闻媒体采访政府@@时面临诸多困难@@，媒体记者可否依据@@《条例@@》，要求政府@@提供新闻媒体希望获取的信息呢@@？
马怀德@@：在政府@@信息公开上@@，媒体采访和普通公众申请获取信息还有一些区别@@，两者的目的不同@@。
普通公众的申请是出于他的自身生产@@@@、生活@@、科研等特殊需要@@，而不像媒体那样处于履行舆论监督权的需要@@。知情权是普通公众享有的一种基础@@、普遍的权利@@，而媒体的舆论监督是一种职业化的对政府@@行为的监督权@@。
目前@@，在实践中@@出现了类似的案件@@，在上海有新闻媒体向政府@@申请获取信息@@，政府@@拒绝了其申请@@，那家媒体依据@@《条例@@》将政府@@机关告上了法庭@@。但是@@我个人认为@@，这两种权利在实际中还要做细致的区分@@，不能混淆@@。
