编者@@：推进@@“廉政阳光工程@@”建设@@、深化政务@@公开@@，是时代的要求@@、历史的必然@@、现实的选择@@，更是江西省的一@@项创新@@举措@@。江西省司法厅在推进@@网上审批和电子监察@@@@工作中@@，着力@@进行@@“系统再造@@、功能再造@@、流程再造@@”,建立了行政审批@@@@、效能建设@@@@、社会服务和电子监察@@四位一@@体@@的综合服务平台@@@@，深化了政务@@公开@@，推进@@了网上审批和电子监察@@@@工作@@，全面提升了司法行政执法@@、服务效能和水平@@，这样的好经验值得借鉴和推广@@。
4月@@27日@@，在南昌召开的全省推进@@@@“廉政阳光工程@@”建设@@暨深化政务@@公开@@工作经验交流会上@@，省司法厅党组书记潘玉兰介绍了省司法厅深化政务@@公开@@@@，打造@@“阳光政务@@@@”，大力推进@@网上审批和电子监察@@@@的工作经验@@。与会领导对省司法厅在深化政务@@公开@@@@、加强电子政务@@建设@@@@、推行网上审批和电子监察@@@@工作方面取得的成绩@@，给予了充分肯定和高度评价@@。现将江西省司法厅经验做法介绍如下@@，以飨读者@@。
三@@个@@再造@@ 四位一@@体@@ 丰富内涵@@ 拓宽外延@@
自@@2007年省司法厅被确定为全省网上审批和电子监察@@@@工作试点单位@@，省司法厅坚持把网上审批和电子监察@@@@工作作为深化政务@@公开@@@@、打造@@“阳光政务@@@@”的重要抓手@@，着眼建立行政审批@@@@、效能建设@@@@、社会服务和电子监察@@四位一@@体@@的综合服务平台@@@@，按照@@依法@@、规范@@、创新@@、高效的要求@@，着力@@“三@@个@@再造@@”，推动网上审批和电子监察@@@@工作不断取得新成效@@。
一@@、着力@@系统再造@@@@，夯实网上审批和电子监察@@@@工作基础@@
按照@@统筹规划@@、分步实施@@、协同建设@@的原则@@，坚持硬件@@@@、软件@@@@、队伍并举@@，加大建设@@@@、研发@@、培训@@三@@个@@力度@@，不断夯实网上审批和电子监察@@@@工作基础@@@@。
一@@是加大网络建设@@力度@@。围绕构建全省司法行政电子政务@@统一@@大平台@@的目标@@@@，启动@@“乡镇司法所联网@@”、“信息化示范@@”、“远程数据备份@@@@”等三@@大工程@@，有效整合全系统外网@@、内网@@、专网资源@@，逐步形成纵向贯通@@、横向融合@@、互联互通@@、集成共享的信息化基础网络体系@@。目前@@，依托省市@@县三@@级司法行政信息专网@@，建成了纵向覆盖省市@@县三@@级司法行政机关@@，横向连接监狱@@、劳教@@、江西司法警官职业学院等厅直系统和基层监狱@@、劳教@@单位@@，网络布点达@@186个@@的执法和审批监察@@应用平台@@@@，并逐步延伸至乡镇司法所@@；依托系统三@@级专网@@，建成了远程终端连接点达@@156个@@、最大交换速率达@@8M的司法行政视频会议系统@@；依托厅门户网站@@，组建起包括@@@@11个@@设区@@市@@司法局在内的@@21个@@司法行政网站群@@；依托厅内网@@@@，建成了监狱@@、劳教@@两大分支网络@@，网络规模和带宽指标在全国首屈一@@指@@。
二@@是加大系统研发@@力度@@。按照@@需求主导@@、突出重点@@、统一@@标准@@、保障安全的要求@@，立足于提升法制宣传@@、法律保障和法律服务效能@@，加快重点数据库建设@@步伐@@，加大应用系统研发@@力度@@，相继研发@@并完善了监所管理@@、网上审批和电子监察@@@@、业务管理@@和办公自@@动化@@等四大类@@十二@@个@@司法行政信息管理系统和@@68个@@分系统@@，构建起以大型网络数据库信息管理为主体@@@@、涵盖所有司法行政工作范围@@，包括@@“一@@个@@中心@@”（数据处理中心@@）、“两个@@平台@@@@”（综合信息平台@@@@、视频综合指挥平台@@@@）、“三@@大系统@@”（信息交换@@、业务管理@@、办公自@@动化@@）在内的司法行政业务管理@@协同系统@@，初步实现业务数据的省级大集中@@。
三@@是加大人员培训@@力度@@。实施信息技术人才@@“十百千@@”培训@@计划@@，坚持统一@@时间@@、集中培训@@@@、分级管理@@、注重实效的原则@@，通过现场观摩@@、网络教学@@、以会代训和开展计算机知识及操作技能竞赛等方式@@，力争用@@1年左右时间@@，培训@@10名@@系统软件@@@@开发员@@、100名@@网络管理员@@、1000名@@计算机熟练操作员@@，确保每个@@设区@@市@@司法局和监狱@@、劳教@@单位@@至少配备@@3名@@，每个@@县@@（市@@、区@@）司法局至少配备@@2名@@合格计算机操作员@@，为深入推进@@网上审批和电子监察@@@@工作提供人才和技术支撑@@。仅去年@@，培训@@信息技术人员@@400余人次@@@@。
二@@、着力@@功能再造@@@@，丰富网上审批和电子监察@@@@工作内涵@@
以打造@@@@“阳光政务@@@@”为目标@@@@，以提供方便@@、快捷@@、高效的公共服务为核心@@，重点扩展并提升电子政务@@@@、网上审批和信息服务三@@大功能@@，促进行政权力@@“阳光运行@@”。
一@@是扩展并提升电子政务@@功能@@。适应@@“办公办事电脑化@@、公文流转@@无纸化@@、机关管理网络化@@”的新要求@@，先后开发并投入使用信息发布@@、公文流转@@、数据信息交换@@@@、在线查询统计@@、领导决策服务@@、GIS地理信息管理@@、邮件@@服务@@、VOD视频点播@@、视频会议和后台网管维护等网上办公系统@@，推广使用电子公章系统@@，建成全系统电子公章密钥中心@@，初步实现全系统公文拟办@@、呈报@@、批阅电子化@@，信息传输@@@@、会议管理@@、督促督办网络化@@，资料存储@@、档案管理@@、统计分析标准化@@。截止目前@@@@，我厅办公系统数据库总容量达@@1T，日@@均信息交换@@量达@@600余条@@，动态图文信息实现@@24小时滚动更新@@，普发性非涉密公文网上交换率达@@100%。
二@@是扩展并提升网上审批功能@@。探索@@“外网申报@@、内网@@审核@@@@、中心交换@@、外网反馈@@”网上审批新模式@@@@，依托厅门户网站@@，开展在线咨询@@@@、在线申报和在线办理服务@@，把分散于各部门的律师@@@@、公证@@、司法鉴定@@、法律援助@@、国家@@司法考试和仲裁登记@@等@@6大类@@12项行政审批@@和服务事项@@，按照@@办理流程@@、法律依据@@@@、表格下载@@、自@@动查询@@、在线投诉等要素@@，进行全面梳理和规范@@@@，完善门户网站预审@@、电子身份@@认证@@、审批信息交换@@和网上审批电子监察@@四大系统@@，推动网上审批与行政服务中心并联@@，初步实现审批事项申请@@、登记@@、审核@@、办结@@、监督@@，以及数据采集@@、传输@@、处理等业务流程的网络化受理@@、信息化处理@@、规范@@化@@办结@@@@。仅去年@@，我厅网上处理涉台公证@@事项@@1619件@@，备案登记@@律师@@事务所@@、司法鉴定@@机构@@439家@@，核准发放执业证书@@5680份@@。
三@@是扩展并提升信息服务功能@@。坚持公开是原则@@、不公开是例外@@，围绕建立@@“数字司法行政@@”目标@@，积极拓展@@“政务@@阳光@@”领域@@，依托现有各类综合应用数据库@@，在厅门户网站建立@@“电子公文查询@@”、“法律法规检索@@”、“数据统计@@”、“律师@@、公证@@、基层法律服务@@、司法鉴定@@机构@@和人员审批查询@@”等功能模块@@，开设@@“网上办事服务大厅@@、“行政执法依据@@@@”、“监督@@投诉@@”等政务@@信息公开@@26个@@母栏目和@@105个@@子栏目@@，将司法行政工作所涉行政许可@@、行政审批@@、行政处罚及业务管理@@和法律服务的事项@@、主体@@、依据@@、申报材料@@、办事流程@@、办理时限@@、收费@@标准@@、责任部门@@、联系方式@@、监督@@电话等全部上网公开@@，实现可公开公文和办事表格@@100%网上自@@动下载@@，最大限度地保障群众的知情权@@、参与权和监督@@权@@，推进@@行政权力公开透明运行@@。
三@@、着力@@流程再造@@@@，拓宽网上审批和电子监察@@@@工作外延@@
依照一@@套基础平台@@@@，多套业务系统@@，业务相对独立@@，数据全面整合@@，审批过程信息化@@，监察@@全面电子化的管理模式@@@@，规范@@审批@@、监察@@、评估三@@个@@环节@@，优化流程配置@@，实现网上审批全程实时动态监管@@。
一@@是规范@@网上审批行为@@。贯彻便民@@、利民@@、为民的宗旨@@，打破部门界线和时空限制@@，按照@@“一@@站式@@”、“一@@网通@@”模式@@，科学设计网上申报@@、登记@@、查询和受理@@、承办@@、审核@@、办结@@等工作流程@@，按照@@统一@@标准@@格式打印@@“受理回执@@”、“不受理回执@@@@”等用户回执@@，并对每笔业务的处理过程提供详尽记录@@，包括@@经办人信息@@、承办@@人信息@@、收文信息@@、发文信息@@、回执信息@@、数据交换信息等@@，以供事后查证@@、复核时再现当时办理情况@@，使网上审批的整个@@过程实时处于动态管理之中@@，有效避免了执法@@、服务的随意性@@。对审批过程中的一@@些特殊环节@@，如材料补交@@、现场考察和专家@@评审等@@，则采取特殊方式处理@@，不计入办理时限@@@@。同时@@，设置回退机制@@，环环相扣@@，逐级把关@@。
二@@是健全电子监察@@体系@@。主动将监察@@关口前移@@，变事后监察@@为全程实时监察@@@@，健全事前@@、事中@@、事后全程监察@@体系@@。事前监察@@主要体现为政务@@公开监察@@@@，督促有关部门严守政务@@信息公开制度@@，及时@@、准确@@、全面上网发布各类应公开的政务@@信息@@；事中@@监察@@主要体现为过程监察@@@@，即对网上审批的过程@@，包括@@时限@@、收费@@、程序@@、现场和异常情况等@@，进行实时监控@@；事后监察@@主要体现为效果监察@@@@，重点对行政投诉@@、行政复议@@、行政诉讼@@、行政补偿@@、行政赔偿进行监督@@@@。同时@@，设置同步@@预警纠错功能@@，对即将到期的审批事项@@，系统自@@动发出时限预警提醒信息@@，提示承办@@人加快办理@@；对超时审批事项@@，发出黄牌或红牌警告@@；对违反程序@@或手续不全等审批事项@@，发出异常预警@@，提示承办@@人立即改正@@，预防不作为@@、乱作为等行为发生@@，使整个@@审批过程看得见@@、管得住@@、改得了@@。
三@@是完善绩效评估机制@@。依据@@事先设定的实时监察@@统计分析系统和效能评估标准@@，结合电子监察@@过程中所采集的各部门的业务量@@、审批办结@@@@、提前办结@@@@、超时办结@@等基础数据@@，从政务@@公开@@、审批期限@@、收费@@标准@@、服务态度@@、满意度调查等方面@@，定期进行量化评估@@，分段通报@@，年终考核@@，并将考核结果作为评先评优的重要依据@@@@，变传统以人为主的弹性监督@@为运用电子网络技术@@，对权力运行过程实行实时@@、同步@@、全程监督@@@@，较好地发挥了电子监察@@系统内在的规范@@性和刚性@@，排除了人为干扰@@，使监督@@更加科学化@@、规范@@化@@、制度化@@。
