实施一年@@@@“交作业@@” 建配套制度最迫切@@
政府@@信息公开@@条例悄然改变@@“国民基因@@@@”
“喂@@？是政府@@信息公开@@公益咨询@@热线吗@@？我是湖南人@@，我想问一下@@，我已通过某种途径拿到了国土批复文件的复印件@@，但是信息不完整@@，我想知道@@，有没有别的方法能从国土资源部门查询到相关信息@@？”
“我是重庆市的一个拆迁户@@，我想知道@@政府@@招商引资协议的内容@@，但无法获得这些信息@@，我该怎么办@@？”
“正在研究中的信息能不能公开@@？如果总以正在研究为由长期不公开怎么办@@？向有关部门申请公开@@，但是对方以@@‘与自己没有切身利益@@’为由拒绝@@，又该怎么办@@？”
……
像这样的咨询@@电话@@，我国首条政府@@信息公开@@咨询@@热线每天都会接到不少@@。
北京大学公众参与研究与支持中心主任王锡锌告诉记者@@，这条由该中心负责的热线@@，自从@@2008年@@5月@@1日与政府@@信息公开@@条例一同@@“诞生@@”以来@@，共接到咨询@@电话@@800多个@@，其中涉及政府@@信息公开@@的有@@200多个@@，来电覆盖全国各大省份@@@@，反映出了公众对政府@@信息公开@@制度的迫切需要以及对该制度进一步推进与落实的巨大热情@@，从中也可以反映出政府@@信息公开@@条例存在的一些问题@@。
四类@@政府@@信息最受关注@@@@
周辉是中心的项目官员@@，对政府@@信息公开@@公众支持项目运作一年@@的情况深有感触@@。他说@@，在他们接听的@@209例咨询@@热线中@@，涉及的政府@@信息类@@型大致分为@@4类@@：
涉及公民@@、法人或其他组织切身利益的信息@@，如工作调动@@、拆迁补偿@@、房屋改造@@、社会保险等@@；
需要社会公众广泛知晓或参与的信息@@，如养犬费的收取@@、择校费的使用@@、企业改制@@、公路收费@@、停车场收费等@@；
反映本行政机关机构设置@@、职能@@、办事程序等情况的信息@@，像如何获取具体的政府@@文件@@、政府@@公布信息的具体机关@@、公开的期限等@@；
其他依照法律@@、法规和国家有关规定应主动公开的信息@@。
“我们在回答全国公众问题的同时@@，也给予具体的指导@@。”周辉告诉记者@@，江西省有个姓吴的商人@@，向当地公安机关申请办理护照@@，在审查过程中被无故拒绝@@。吴先生给中心打电话请求法律援助@@。中心分析案情后@@，建议他通过政府@@信息公开@@程序督促有关部门公开@@“拒绝办理护照的法律依据@@”。
周辉和他的同事们首先为吴先生找到了当地人民政府@@的@@“政府@@信息公开@@申请表@@”，并指导吴先生填写申请表@@。此后@@，吴先生拿着这张表格先后于去年@@@@5月@@22日和@@8月@@6日两次@@向当地公安机关提出信息公开申请@@。9月@@下旬@@，当地公安机关批准了吴先生的护照申请@@。
“这个案例虽然不能算信息公开程序圆满完成的范例@@，但无疑表明了信息公开程序对维护行政相对人合法权益@@、推动政府@@部门依法行政的巨大作用@@。”周辉说@@，信息公开程序为公民与政府@@的良性互动提供了一个新平台@@@@。
“国民基因@@@@”正在悄然改变@@
“政府@@信息公开@@条例刚刚实施一年@@@@@@，肯定有不足之处@@，但成绩是主要的@@，相信@@这个条例在今后逐渐运作和完善的过程中@@，可以改变中国国民的@@‘基因@@’，中国公众参与公共决策的国民性一定会提高@@。”北大公众参与研究与支持中心顾问@@、北大法学院教授姜明安满怀期待地说@@。
姜明安说@@，政府@@信息公开@@条例实施一年@@@@来打下的基础非常好@@，各级行政机关积极建立了公开信息的制度和平台@@@@，有些政府@@部门还给公众提供了可以公开信息的目录@@，并尽力完善救济渠道@@，在公众中初步形成了一个参与公共决策的理念@@，相信@@5年@@、20年@@后@@，中国就会盖起一座公众与政府@@良性互动的@@“大厦@@”。
“政府@@信息公开@@的可贵之处就在于@@：政府@@与公众@@、消费者与生产者和市场竞争者之间的信息要对称@@。”姜明安说@@，“只有这样才能推动公众思考的力量@@，而这种力量对社会@@、对国家的制度建设都是难能可贵的@@。”
操作中难免存在一些问题@@
中国社会科学院法学研究所教授周汉华@@，是公众参与研究与支持中心聘任的研究员@@，他结合自己的调查结果@@，向记者透露了政府@@信息公开@@条例实施一年@@@@来存在的一些问题@@。
“上海市在政府@@信息公开@@方面做得最好@@，及时公布了实施办法@@；广州市理论上做得好@@，但实践中做得不理想@@。”周汉华说@@，现在全国还有@@52%的地方没有制定实施性规定@@，各地报出的数据没有依据支撑@@，情况把握不太客观@@，有些地方不同部门报出的数字竟然相差@@8倍之多@@。
由于条例规定尚有不严密@@、不细致之处@@，在操作中遇到问题是难免的@@。周汉华说@@，目前最迫切的任务就是要建立配套制度@@，最好能形成自下而上的推动模式@@，而这就需要公民积极参与@@。
中心的研究员沈岿则从另一方面补充说@@：“我国现在@@80%的法律要靠政府@@执行@@，这需要我们有一个良好的行政文化氛围@@，因为政府@@是由个体官员组成的@@，提高官员的行政文化素养需要一个过程@@。”
☆涉及公民@@、法人或其他组织切身利益的信息@@；
☆需要社会公众广泛知晓或参与的信息@@；
☆反映本行政机关机构设置@@、职能@@、办事程序等的信息@@；
☆其他依照法律@@、法规和国家有关规定应主动公开的信息@@。
