政府@@信息公开条例实施周年@@专题@@
●这些有关@@“钱@@”的信息@@，现实中公开者寥寥@@。对于那些找上门来的@@申请人@@，一些部门最终会披露一点点@@@@，但更多@@的是@@@@“这怎么能告诉你@@，这是@@机密@@”。
●深圳市民吴君亮看到了@@300页厚的深圳市政府@@@@2008年@@预算案@@，深圳由此成为首个向普通市民公开预算的城市@@。在海外生活多年@@的吴君亮对深圳市政府@@的开明感到兴奋@@。
●在上海财经大学蒋洪教授及其团队历时一年@@完成的中国财政透明度报告中@@，国内政府@@财政信息透明的平均得分是@@@@20(以@@100分制计@@)。
去年@@中央@@6万亿@@财政支出到底是@@怎么花掉的@@？新增的@@4万亿@@中央投资投向何处@@？地方政府@@一年@@的公务员工资福利支出是@@多少@@？办公费@@、招待费@@、差旅费的支出又是@@多少@@？政府@@通过出让土地获得的收入有多少@@？
搞清楚政府@@收钱@@和花钱@@的秘密@@@@，成为自去年@@@@5月@@政府@@信息公开条例实施以@@来@@，社会公众最有热情的追问@@。按照条例规定@@，县级以@@上政府@@的财政预算@@、决算报告是@@必须主动公开的信息@@@@。
但南方周末@@记者调查发现@@，这些有关@@“钱@@”的信息@@，现实中公开者寥寥@@。对于那些找上门来的@@申请人@@，一些部门经过挣扎@@，最终会披露一点点@@，更多@@的则以@@惯常的镇定@@，对这些@@“无理要求@@”做出略带惊诧的回绝@@——“这怎么能告诉你@@，这是@@机密@@”。
回望一年@@@@，要求政府@@公开@@财政收支的要求此起彼伏@@。这一方面表明纳税人对公共财政的关注@@度越来越高@@，同时也预示着习惯了不透明作账的政府@@要出来接受阳光的考验@@。
公民申请高潮迭起@@
2008年@@6月@@，北京市民朱福祥申请国家审计署公开北京市违规使用多少土地出让金@@、北京市有多少土地净收益未纳入预算管理@@、北京市高尔夫球场以@@何种方式供地的信息@@@@。十天后@@，朱福祥得到答复@@：这些信息社会关注@@度高@@、敏感性强@@，公开后可能对社会稳定带来不利影响@@，不予提供@@。
此前一月@@@@，深圳市民吴君亮看到了@@300页厚的深圳市政府@@@@2008年@@预算案@@，深圳由此成为首个向普通市民公开预算的城市@@。在海外生活多年@@的吴君亮对深圳市政府@@的开明感到兴奋@@。
吴的团队曾同时向十几个中央部门申请公开部门预算报告@@。农业部@@、中国人民银行@@、国家税务总局@@、科技部@@、水利部@@、国家统计局均以@@@@“部门预算属于保密文件@@”为由拒绝@@；发改委说预算@@“不在公开范围@@”；财政部的理由则是@@@@“预算信息与申请人本人的生活@@、生产和科研无关@@”。
按照信息条例@@，只有涉及国家秘密@@@@、商业秘密@@@@、个人隐私的政府@@信息不予公开@@。尽管政府@@预算被明确规定为主动公开的信息@@@@，但多数机关仍习惯保守这个@@@@“秘密@@”。
“迄今为止@@，没有一家真正公开了他们的部门预算@@。”吴的助手回顾索要信息的历程@@，“他们给出了诸多理由@@，推诿者有@@，支吾者有@@，忽悠者也有@@，来来回回很多次@@@@，就是@@不公开@@。”
通过研读深圳市政府@@的预算报告@@，吴君亮提出了三点疑惑@@：一是@@报告没有对部门职责进行描述@@，也就是@@说这个@@部门是@@干什么的@@，为什么要花掉这么多钱@@@@，没有说明@@；二是@@项目经费过多过大@@，是@@否涉嫌重复和滥用的情况@@？三是@@深圳市市级部门@@2008年@@的公用预算支出中@@，吴君亮推测@@11亿@@至@@14亿@@用于车辆运行@@。“我们不知道一辆车的平均运行费在市级政府@@部门究竟是@@多少@@，不知道究竟有多少车辆是@@履行公务所必需的@@，我们只是@@直观地认为这个@@数字过大@@。”
吴君亮在自己创建的中国预算网上陆续公布了深圳市政府@@预算报告@@，以@@及卫生部@@、教育部和环保部三大部委的@@2008年@@财政预算@@。这些都是@@吴君亮在工作之余和他的员工不厌其烦一点一点@@“磨@@”来的@@。政治学专业出身的吴曾致信深圳市市长许宗衡@@——“一部被人民充分了解和认同了的公共预算@@，是@@公平公正的基础@@，是@@政府@@合法性的重要条件@@”。
2008年@@6月@@，北京大学三位法学教授向北京市发改委@@、交通委发起申请@@，要求公开首都机场高速公路自@@1993年@@收费以@@来的@@收入总数@@，以@@及资金流向@@。即使有舆论的密集关注@@@@，两大部门仍然含糊其辞地打发了三名教授@@，没有给出直接答案@@。
在此之前审计署的报告显示@@，这条机场高速总投资@@11.65亿@@，在收费三年@@后@@，北京市于@@1997年@@重新批准再收费@@30年@@。这意味着至收费截止日@@，机场高速的总收入将达到@@120多亿@@@@，十倍于总投资@@。
时隔数月@@@@，沈阳律师温洪祥依据条例@@，开始向沈阳@@60个政府@@部门和各区县政府@@申请公开收支报告@@，包括工资福利@@、财政拨款@@、预算外收入@@、下级单位上缴资金@@、行政办公费@@@@、招待费@@和差旅费等财务账目@@。沈阳市政务@@公开办先表示@@“有难度@@”，后来做出一个含糊答复@@，温说@@，“总之没有提供任何数据@@。”
2009年@@1月@@，中央新增@@4万亿@@投资的消息刚一发布@@，追问资金流向的公民申请便接踵而至@@。上海律师严义明要求国家发改委公开@@4万亿@@元资金来源@@及具体流向@@。发改委的答复中对总体投资计划做了概述@@，并未提及具体细节@@。这最终导致严义明状告国家发改委@@。此后@@，追踪@@4万亿@@的社会呼声愈演愈烈@@，并成为@@“两会@@”热点@@。“两会@@”期间@@，全国人大代表王恩多炮轰发改委预算报告再掀高潮@@：“科技部@@总的经费是@@@@198.1亿@@，但是@@其中@@‘其他@@支出@@’是@@69.5亿@@，占了总支出的@@1／3，这个@@‘其他@@’到底包括哪些部分@@，这个@@钱@@怎么个用法@@？！”
