1月@@14日@@，中央政府@@门户网站发布了一条简短的消息@@，称上海@@、重庆@@、陕西@@、河南@@、宁夏@@、云南@@、吉林@@7个省区市的政府@@机构改革方案@@已经获批@@。另有@@10个省区市的改革方案@@已上报中央编办待批@@。
分析人士认为@@，这则短消息的分量可不轻@@，它意味着@@“全国范围的新一轮地方政府@@机构改革已进入最后审批和@@实施阶段@@”。在此之前@@，国务院@@第一批@@46个部门已按新@@“三定@@”规定@@各司其职@@。
以往叫@@“三定@@”方案@@，此次@@@@改称@@“三定@@”规定@@，两字不同@@，但意义重大@@。当记者请国家行政学院教授杨小军对@@2008年的这项@@“深水作业@@”作出回顾时@@，他将分析的重点放在了@@“三定@@”规定@@上@@。
“这种文字变化的核心意图在于@@，一是把过去完全内部@@、不公开的事项改为对外公开@@，不仅方便了公众了解部门职能@@，而且也便于人们办理相关事务和@@便于监督@@；二是可以增强@@‘三定@@’的稳定性@@、严肃性和@@权威性@@。这对于部门正常运转和@@职能划分@@、维护其权威性和@@稳定性非常重要@@，是法治政府@@的应有之义@@。”杨小军说@@。
明确政府@@的法制职责@@，行政人员就有了应当作为和@@承担责任的双重压力@@，这样就会有人去思考谋划政府@@法制工作@@，有人去推动依法行政工作@@
观察新划定的@@“跑道@@”不难发现@@，政府@@部门法制职责得到了全面强调@@。比如@@，几乎所有部门都设有政策法规司或法规司@@、条法司@@、法制司等@@；国家发改委@@、国家民委@@、财政部@@、人保部@@、环境部@@、卫生部等众多部门还设有监督检查@@、监察司局等@@。
“国务院@@46个部门的法制职能都有增加或加强@@。”杨小军说@@，从文字规定@@上@@看@@，数量明显增加@@；从职能方面看@@，包括了立法性职能@@、监管性职能@@、推进依法行政工作性职能@@、部门法律事务性职能@@、责任性职能等几个方面@@。
在部门法制职能中@@，绝大多数部门都明确规定@@了对规范性文件的审核职能@@，而不仅限于起草立法和@@制定规章方面的工作@@。杨小军认为@@，这对于改变@@“红头文件@@”又多又滥现状@@、推进政府@@机关严格发布规范性文件@@，具有实质意义@@。
一些部门还明确把推进部门@@、行业的法制建设工作列入了部门法制职能之中@@。在杨小军看来@@，这项综合性法制工作职能的确定@@，使得推动全部门@@、全行业法制建设有了明确的依据@@，对持续推进政府@@法制工作具有积极作用@@。
杨小军认为@@，通过@@“三定@@”将部门法制职能具体化@@、固定化@@，行政人员就有了应当作为和@@承担责任的双重压力@@，这样就会有人去思考谋划政府@@法制工作@@，有人去推动依法行政工作@@，有人去履行监管职责@@，有人去办理法律事务等等@@。
仔细研究部门@@“三定@@”规定@@，也有些问题值得研究@@。
杨小军说@@：“一些过去已经明确的法制职能@@，现在反而没有了@@。例如@@，对于涉及法律适用的工作解答职能@@，有些部门就没有再规定@@@@，这似有不妥@@。”
大部制改革@@解决了一些长期存在的职责交叉问题@@，但想要借此彻底杜绝职责权限冲突是一种天真的想法@@
为攻克长期羁绊行政效能的行政机关职权重叠交叉问题@@，此次@@@@“三定@@”拿出的解决对策@@，一是坚持一件事情原则上由一个部门负责@@，二是确需多个部门管理的事项@@，明确牵头部@@门@@，分清主次@@责任@@，三是健全部门间协调配合机制@@，形成工作合力@@。
“虽然有这些实质性措施@@，但是否就能解决职能交叉问题呢@@？我认为还有待于进一步实践和@@观察@@。”杨小军说@@。
学者持有保留态度是有道理的@@。职责交叉问题由来已久@@，“冰冻三尺非一日@@之寒@@”，要消除化解也绝非可简单到@@“毕其功于一役@@”。
职责不清的后果就是@@，当有利可图时@@，行政管理@@“一哄而上@@”，政出多门@@、重复执法屡见不鲜@@，令管理相对人无所适从@@；当无利可图时@@，行政管理@@“踢皮球@@”，群众投诉的问题解决不了@@，相互推诿@@，无人问津@@。
按照此次@@@@@@“三定@@”规定@@，中央编办有关负责人解释称@@，一些长期存在的职责交叉问题得到较好解决@@。比如@@，在电影@@、音像制品@@、动漫和@@网络游戏管理方面@@，明确动漫和@@网络游戏管理职责统一由文化部承担@@，电影管理职责统一由广电总局承担@@，音像制品@@管理职责统一由新闻出版总署承担@@；在食品安全监管方面@@，明确卫生部负责食品安全的综合协调@@，工商总局@@、质检总局@@、食品药品局等部门各负其责等@@。
北京行政学院法学部教授金国坤认为@@，“行政管理@@的专业化分工与社会经济事务的错综复杂性和@@相互关联性之间的矛盾@@，是产生部门间权限冲突的根源@@”。
此次@@@@大部制改革@@通过@@建立健全@@“部际协商机制@@”和@@“部际联席会议制度@@”来强化政府@@部门间的关系协调@@，被学者们普遍认为是有创意的@@。
但金国坤提醒说@@：“想要通过@@大部制改革@@彻底杜绝职责权限冲突是一种天真的想法@@。只要专业分工存在@@，权限冲突就无可避免@@。大部制改革@@只能减少部门间权限的冲突@@，而不能完全消灭冲突@@。”
长期以来@@，在政府@@运行中确实存在着一些权责脱节@@、重权轻责@@、缺乏监督@@，有利的事情争着管@@、出了问题没人管的现象@@。明确和@@强化部门责任@@，是这次@@@@“三定@@”要着力解决的重要问题@@。
