电子政府@@@@与@@政府@@管理创新有紧密关系@@，电子政府@@@@作为技术手段参与@@政府@@创新@@，是推动政府@@实质性创新的@@有效方式@@。电子政府@@@@的@@发展不但改变了政府@@行政方式@@，同时@@也影响到了行政决策和行政措施的@@变化@@，对促进政府@@行政的@@现代化@@、民主化@@、公开化@@、效率化起着十分重要的@@作用@@@@。
丹麦@@因成功打造了令民众满意的@@电子政府@@@@而备受世界各国的@@关注@@@@。丹麦@@政府@@一@@贯将@@ICT（信息通信技术@@）视为解决社会问题@@、促进经济发展的@@有效手段之一@@而加以促进与@@应用@@。1994年@@至@@今@@，丹麦@@政府@@已经发布了包括@@《电子政府@@@@战略@@@@2007-2010》[1]等七项@@ICT国家战略@@@@，所有战略@@均体现了其对电子政府@@@@建设的@@重视@@@@。丹麦@@正将电子政府@@@@建设视为构建更加和谐社会的@@必要途径@@。
丹麦@@之所以能够成功建设令民众满意的@@电子政府@@@@@@，主要有三@@大原因@@：
以公众需求为导向@@；
完备的@@社会基础@@ICT体系@@（国民@@ID、电子签名@@）；
强有力的@@推进体制@@。
一@@、以公众需求为导向@@
首先@@，丹麦@@电子政府@@@@成功的@@原因之一@@是@@“以公众需求为导向@@”。“Borger。dk”就是@@“从@@民众使用角度提供@@服务@@”的@@代表性电子政府@@@@服务门户网站@@。在@@2008年@@度@@联合国电子政府@@@@调查报告与@@@@2009年@@度@@OECD电子政府@@@@排名报告之中@@，对该网站都给予了较高的@@评价@@，被认为是世界先进电子政府@@@@服务的@@典型建设案例@@。
民众门户网站的@@后台与@@中央及地方政府@@的@@各个系统或数据库互联@@，从@@而可以给国民@@提供@@便捷的@@@@“一@@站式服务@@”。这样一@@个广受好评的@@民众门户网站建设自然并非是一@@蹴而就的@@@@。“Borger。dk”网站的@@建设大致经历了两个阶段@@。第一@@阶段@@，从@@2006年@@至@@2008年@@，网站建设目标定位为行政办公与@@民众互联的@@基础平台@@@@，起到@@“信息导航@@@@”的@@作用@@，主要实现使民众可方便地检索法律法规@@、公民权利与@@义务@@、住宅@@、生育@@、养老金@@、生活@@、医疗保健等所有相关信息@@。第二@@阶段@@，2008年@@开始升级成具有更高级服务的@@自定义功能@@。具体包括@@，提供@@“My Home（我的@@家@@）”与@@“My Children（我的@@孩子@@）”等用户可根据自己的@@需求自由设置的@@不同主题@@。据称@@，该网站目前仍在@@信息化专家组主导之下不断进行研发投资@@、改进服务水平以及开展效果验证工作@@[2]。
二@@、完备的@@社会基础@@ICT体系@@
第二@@个原因是@@“完备的@@社会基础@@ICT体系@@”。丹麦@@政府@@基于国家@@ICT战略@@，通过构建高效的@@行政办公网站平台@@@@，实现了从@@民众使用角度提供@@服务@@的@@电子政府@@@@@@。但是@@，打造这一@@广泛被民众所接受的@@电子政府@@@@门户网站离不开完备的@@社会基础@@@@ICT体系@@。具体包括@@“国民@@ID”与@@“电子签名@@”这两大关键的@@数字基础体系@@@@。
（一@@）国民@@ID
丹麦@@国民@@@@ID是指被称为@@CPR（Central Persons Registration）的@@10位数个人识别号码@@@@。住在@@丹麦@@@@，如果没有国民@@@@ID简直难以保障日常生活@@@@。从@@医院就诊@@、工商纳税到开设银行账户@@、租赁音像光盘@@，无论对公@@、对私@@，都需要使用@@CPR号码@@进行个人认证@@。不仅所有丹麦@@公民@@，在@@丹麦@@工作或学习的@@外国人也都持有@@CPR号码@@，所以与@@其说是国民@@@@ID不如说是居民@@ID更为贴切@@。
丹麦@@的@@@@CPR号码@@发展历史可以追溯到@@40多年@@前的@@@@1968年@@。当初颁发的@@主要目的@@是便于缴纳税金@@，不同于现今的@@网络与@@信息社会时代@@，由于当时对于个人信息@@、个人隐私的@@社会舆论与@@关注@@较少@@，所以在@@推进@@CPR号码@@工作过程中丝毫没有受到民众的@@反对@@。
而且@@，丹麦@@推行@@CPR号码@@的@@出发点是@@“政府@@与@@企业互联@@”。由于政府@@与@@企业共享基于@@CPR号码@@的@@公民数据库@@，所以大幅提升了民众办理许多日常事务的@@方便性@@。例如@@，在@@电信局申请宽带时@@，仅需@@在@@电信局网站主页即可办理@@。由于电信局可以访问政府@@的@@公民数据库@@，如果输入申办用户的@@@@CPR号码@@，就会自动调取用户的@@姓名@@、住所@@、电话号码@@等与@@国民@@@@ID绑定的@@个人信息@@。这种企业业务受理与@@行政办公数据库的@@互联@@，无论对于使用者还是提供@@服务的@@企业@@，都可以实现高效便捷的@@办事效果@@。
（二@@）电子签名@@
电子签名@@与@@@@CPR号码@@一@@样@@，在@@丹麦@@对促进@@ICT广泛应用过程中发挥着重要作用@@。在@@线申报电子签名@@时@@，由于具备个人安全认证功能@@，涉及到结算@@、保密信息@@、个人信息等办理手续时@@，可以发挥重要作用@@。
而且@@，出发点同样是与@@企业@@，尤其是银行系统能够互联@@。丹麦@@网上银行极为普及@@，使用率大约为@@95%。丹麦@@政府@@学习银行系统的@@运营经验@@，在@@推广电子签名@@工作中@@，重视@@“免费配备@@”与@@“仅需@@ID与@@密码即可简便操作@@”的@@概念@@，从@@而这一@@工作得到了快速地普及推广@@。
我国的@@电子纳税等系统为了保障信息安全与@@网络安全@@，通常采用@@IC卡与@@读卡器等硬件结合使用的@@做法@@。这样一@@来@@，由于成本负担与@@操作不便@@，普及过程中经常受到用户的@@抵触@@。实际上@@，丹麦@@也曾经尝试过基于@@IC卡的@@信息安全认证体系@@@@，但由于未能得到民众与@@企业的@@一@@致好评@@，才将发展方向转移到了现在@@的@@电子签名@@@@。可以说@@，丹麦@@政府@@勇于面对过去的@@失败尝试@@，积极地推动了电子签名@@的@@普及@@。
三@@、强有力的@@推进体制@@
丹麦@@电子政府@@@@成功的@@第三@@个原因是@@“强有力的@@推进体制@@”。
丹麦@@政府@@为了推动电子政府@@@@建设工作@@，在@@掌握财政预算大权的@@财政部内专门设立拥有高度规划权限的@@信息化专家组@@，负责具体推进工作@@。同时@@，成立跨部门联合执行委员会@@STS（Steering Committee for Joint Cross Government Cooperation）。STS是由各机构的@@副部级官员与@@地方政府@@的@@代表组成@@，作为信息化政策的@@最高决策机构@@，负责关于电子政府@@@@所有部门之间的@@协调工作@@。
在@@电子政府@@@@的@@建设过程中@@，难免存在@@中央与@@地方政府@@以及民间企业之间的@@利害关系@@，相关机构之间的@@协调工作极其困难@@。信息化专家组在@@推进电子政府@@@@建设的@@各个项目之际@@，最重视@@机构之间的@@@@“共识@@”。信息化专家组为了便于各机构达成共识@@@@，通常事先筛选出机构之间的@@问题所涉及事项@@，每六周召开一@@次@@@@STS会议@@，研究推进有关电子政府@@@@发展与@@改进的@@具体措施与@@项目@@，完善适宜的@@法律环境@@，设定落实目标期限@@，按照严格的@@进度管理体制@@，有效地进行落实@@。
四@@、结束@@语@@
在@@ICT竞争力排名上@@，丹麦@@确立了世界领先的@@地位@@。这一@@结果并非偶然@@，正是通过丹麦@@政府@@长年@@坚持不懈的@@切实努力才实现的@@@@。丹麦@@成功打造电子政府@@@@的@@三@@大原因是@@“以公众需求为导向@@”、“完备的@@社会基础@@ICT体系@@”以及为实现这些而设立的@@@@“强有力的@@推进体制@@”。我国电子政府@@@@建设应充分借鉴这三@@大因素@@，设定更加详尽的@@目标@@，彻底改革阻碍@@ICT应用的@@法律制度@@。同时@@，在@@电子政府@@@@建设过程中@@，要高度意识到@@，如果从@@公民的@@角度去思考和提供@@公共服务的@@话@@，那就意味着已经奠定了使用电子政府@@@@的@@基础@@，否则提供@@给民众的@@服务可能是民众并不需要的@@@@。（中国贸促会电子信息行业分会供稿编译@@：王喜文@@）
