爱森哲和@@联合国所做的全球电子政务@@评估体系@@，严格意义上讲@@，只是本文涉及的电子政务@@微观层面的评估体系@@，我国的计世资讯@@、赛迪顾问@@、互联网@@实验室@@、中国城市电子政务@@发展研究课题组和@@国脉互联等所做的评估也大抵如此@@，都采取的是基于政府@@门户网站的外评估方法@@。
由于他们无从全面了解政府@@电子政务@@建设情况@@，也不能访问政府@@内网@@，所以@@，评估结果只能是部分地反映政府@@电子政务@@的绩效@@。
实际上@@，电子政务@@绩效评估@@内容可包括从电子政务@@的发展环境到投资@@，从规划@@、设计@@、实施到维护的全过程的一切投入和@@产出的评估@@，其指标体系所涉及的内容是相当广泛而复杂的@@。下面仅从宏观@@、中观层面探讨电子政务@@绩效评估@@指标体系@@。
宏观体系要符合国家政策@@
电子政务@@绩效评估@@宏观指标面向国家层面的电子政务@@绩效评估@@@@，其基本目的是明确我国电子政务@@发展现状@@，研究电子政务@@对社会@@、经济发展产生的影响@@，为我国电子政务@@发展战略提供依据和@@参考@@。因此@@，电子政务@@绩效评估@@宏观指标体系的内容构建要立足于我国电子政务@@建设的实践@@，体现我国政府@@信息化以及电子政务@@总体发展战略@@，还要考察电子政务@@建设对国家信息化的作用影响等@@，总之@@，应具有宏观的@@、广泛性的指导意义@@。
综合考虑@@，电子政务@@绩效评估@@宏观指标体系的设计@@需要符合以下几个原则@@:
首先@@，在确立电子政务@@绩效评估@@宏观指标体系时要坚持符合国家信息化建设的方针政策这一原则@@。在建构电子政务@@绩效评估@@宏观指标体系时@@，必须以国家信息化建设的方针政策和@@国家信息化工作领导小组已经确定的国家信息化体系为标准@@，尽可能地构造出能真实反映我国电子政务@@发展程度和@@水平及其对国家信息化贡献程度的较为完整的指标体系@@。
其次@@@@，宏观指标的选择也要与国家电子政务@@的任务@@、目标等保持一致@@。确立一个策略@@，最根本的问题在于明确其要达到的目标@@，电子政务@@绩效评估@@也不例外@@。可以从电子政务@@所要实现的各个任务和@@目标入手@@，逐一分析对电子政务@@绩效进行评估时需要考察的具体指标@@。也可依据国家电子政务@@建设的方针和@@指示精神@@，针对国家宏观层面我国电子政务@@建设的各项主要目标@@，将可具体操作的部分反映在电子政务@@绩效评估@@宏观指标体系之中@@，使电子政务@@绩效评估@@指标体系兼具可行性和@@指导性@@。
再次@@@@，构建的电子政务@@绩效评估@@宏观指标体系应具有综合性和@@全面性@@，主要体现在以下几个方面@@: 其一@@，每个指标的选取力求能综合反映电子政务@@的水平@@，全面反映电子政务@@的情况@@，而不是局限于局部或具体方面@@; 其二@@，尽量选取较少的指标反映较全面的情况@@，为此@@，所选指标也要具有一定的综合性@@，指标之间要有较强的逻辑关联@@; 其三@@，在进行比较时@@，特别是在进行国家间比较时@@，如果指标过细@@，会带来许多模糊问题@@，难免会产生许多误差@@，而选用综合性的指标能够很好地规避误差问题@@，它的优势还表现在@@“综合性的绩效测量体系可以提供一个关于政府@@或单个的政府@@机构在效率@@、成本@@-效力@@、服务提供的质量@@、服务提供的公正性@@、政府@@财政稳定性和@@与政府@@政策的一致性这些绩效维度方面的运作情况的信息@@。”
中观体系衡量投入和@@效益@@
电子政务@@绩效评估@@中观指标体系面向的是一般层面的电子政务@@建设@@，它仍然是一种全面的绩效评估@@，针对的是对某一地区@@、某一层级政府@@的电子政务@@建设的整体绩效@@，即对包括政务@@内网@@、政务@@外网@@、信息资源@@库以及各个具体业务应用系统@@所构成的整个电子政务@@建设的绩效进行评估@@。
电子政务@@建设是政府@@为适应社会@@、科技发展潮流和@@对政府@@管理进行变革而开展的一项基础性的重大工程@@，既要追求提高政府@@工作效率@@，降低政府@@管理成本@@的目标@@，又要承载更有效地履行政府@@公共责任的价值追求@@。而提高政府@@工作效率@@、更有效地履行政府@@公共责任等又需建立在政府@@管理能力和@@服务水平的提高的基础之上@@，需要建立在政府@@管理体制@@、管理方式的持续改进和@@创新的前提之上@@。因此@@，电子政务@@绩效评估@@的中观指标体系设计@@的初衷虽然只是要对电子政务@@建设中的投入和@@产出等做出较为全面@@、客观@@、合理的评价@@，以便解决好电子政务@@的成本@@控制和@@效益产出问题@@，但实际上@@它还会对提高政府@@对电子政务@@的重要性和@@困难度的认识以及促进政府@@全面变革等方面产生效益@@。所以@@，要应用成本@@@@——效益的分析范式@@，力求能系统@@、全面地设计@@中观指标体系的构成内容@@。
中观指标体系中的成本@@投入和@@效益产出指标应涵盖哪些内容@@？电子政务@@的成本@@投入指标既要包括建设开发成本@@@@，也要包括运营维护成本@@@@; 既要包括硬件环境投入成本@@@@，如网络设施@@、应用系统@@、信息资源@@、安全系统等的成本@@@@，也要包括软件环境投入成本@@@@，如组织管理@@、人员培训@@、制度建设等的成本@@@@。而效益产出指标则主要考虑三个部分@@: 一是体现在提高政府@@工作效率@@、节省政府@@支出而产生的直接的经济效益上@@; 二是体现在促使政府@@更好地履行公共责任而创造的社会效益方面@@; 三是体现在对政府@@管理体制@@、管理方式的持续改进或创新等方面产生的直接或潜在的政府@@受益上@@。
此外@@，由于电子政务@@建设具有投资大@@、周期长@@、风险高@@、见效慢等特点@@，且其对社会效益@@、政府@@效益@@的追求往往重于对经济效益的追求@@。所以@@，建立电子政务@@绩效评估@@中观指标体系时@@，还要更多@@地应用价值判断和@@定性分析方法@@，多角度@@、多层面地设计@@指标内容@@，并使定性指标和@@定量指标互相结合@@，以保证评估指标体系和@@评估结果的全面性@@、客观@@性@@、科学性@@，并能很好地诠释和@@体现现代政府@@的价值追求@@、行政理念和@@服务取向@@。
引入市场机制@@
还需要说明的是@@，目前我国的电子政务@@建设主要还是靠政府@@推动@@。从电子政务@@建设的投资来看@@，我国大部分电子政务@@建设项目的绝大部分资金来自于财政拨款@@，也就是说@@，政府@@是电子政务@@投资@@的主体@@@@。由于很多电子政务@@建设项目的资金是由政府@@财政全额拨款的@@，这些项目的成本@@投入就只需评估政府@@成本@@投入而无需考虑企业成本@@投入@@（因为所有企业成本@@投入都是要由政府@@承担和@@支付的@@）。然而@@，电子政务@@投资@@“市场化@@”和@@“民营化@@”是解决电子政务@@建设资金缺乏问题的新途径@@。出于对缓解政府@@财政压力的需要和@@充分利用企业@@、民间机构的技术优势@@、人才优势和@@资源优势的考虑@@，电子政务@@建设可以@@“引入市场机制@@”，“试行投资多元化@@、项目外包@@、运营托管@@、有偿服务@@” ，让企业和@@民间机构参与电子政务@@建设和@@经营管理@@。
这种方式即一些政府@@和@@部门可采取完全由企业投资的方式@@，或采取政府@@与企业或民间机构共同投资的方式@@。当然@@，这部分电子政务@@建设项目的成本@@投入就需要计算政府@@投入和@@企业投入@@这两部分内容@@。采取政府@@与企业共同投资的方式进行建设的项目@@，其产出效益是由政府@@与企业共同分享@@的@@，所以@@，在进行具体的政府@@或部门的电子政务@@绩效评估@@时@@，评估者一定要根据具体情况区别评估内容@@。
对于电子政务@@建设整体来说@@，其成本@@投入和@@效益产出比较清晰@@。成本@@投入基本可以表现为各种形式的资金投入@@，其投入主体@@主要是政府@@@@，也包括通过合作形式参与建设的企业@@。对于效益产出来说@@，可以分为政府@@效益@@@@、经济效益和@@社会效益三大方面@@。因此@@，以成本@@@@——效益的分析范式@@的框架@@，以政府@@投入@@、企业投入@@、政府@@效益@@、经济效益和@@社会效益为构件基础@@，可以构建出电子政务@@绩效评估@@中观指标体系的具体内容@@。
