摘@@ 要@@: 概述了加拿大@@政府@@电子政务@@@@发展规划背景@@和@@发展阶段@@；详述了加拿大@@@@“在@@线政府@@@@”战略发展规划的目标及主要@@内容@@；阐述了加拿大@@@@“在@@线政府@@@@”建设的主要@@体现@@——“Service Canada（服务加拿大@@@@）”的定位@@、战略目标和@@主要@@成效@@；剖析了加拿大@@政府@@对电子政务@@@@发展中的治理与管理变革问题的思路和@@对策@@；总结并指出加拿大@@政府@@电子政务@@@@发展的成功经验及其借鉴意义@@。
关键词@@：电子政务@@@@；在@@线政府@@@@；Service Canada；加拿大@@
本报告系江苏省软科学研究项目@@“江苏省电子政务@@@@发展研究与十二五电子政务@@@@发展规划部署@@”（项目编号@@：DR2009051）的阶段性成果@@。项目主持人@@：姚国章@@（南京邮电大学电子商务与政务@@研究所常务副所长@@，教授@@），胥家鸣@@（江苏省人民政府@@办公厅电子政务@@@@中心主任@@）。
加拿大@@是一@@个有着@@990 万平方千米国土面积和@@@@3000余万人口的北美国家@@，是一@@个经济繁荣@@、文化昌盛@@、政府@@治理高效的国家@@，它在@@国际电子政务@@@@发展排名中多年@@来一@@直位居前列@@，成为很多国家和@@地区学习和@@效仿的楷模@@。加拿大@@的电子政务@@@@发展以在@@线政府@@@@为主要@@特色@@，致力于构建世界领先@@、功能全面@@、服务一@@流的全能型新型政府@@@@，为加拿大@@公民@@、企业和@@各类在@@加拿大@@从事商业与观光旅游等活动的非加拿大@@人提供卓越的政府@@服务@@，取得了举世瞩目的成就@@。在@@国际著名的管理咨询@@公司埃森哲的全球电子政务@@@@发展年@@度报告中@@，加拿大@@已连续多年@@被评为全球第一@@@@。电子政务@@@@发展规划作为@@加拿大@@电子政务@@@@发展的基本行动纲领@@，对加拿大@@电子政务@@@@的健康@@、快速发展无疑起到了统领性的作用@@，相关的经验和@@做法对我们有很好的借鉴意义@@。
一@@、规划背景@@
加拿大@@政府@@一@@直致力于为所有加拿大@@人提供高品质的公共服务@@，政府@@对自身提供的服务深感@@“满意@@”。然而@@，1 9 9 7 年@@的一@@项有关公民对政府@@满意@@度调查表明@@，加拿大@@公民其实对联邦政府@@所提供的公共服务@@（公益设施@@）存在@@着极度的不满@@，最主要@@的抱怨是在@@获得所需要@@的服务时遇到各种困难@@（占@@4 4 % ），而有@@2 5 % 的人表示他们甚至不知道去哪里找他们需要@@的服务@@。这一@@结果使加拿大@@政府@@深受触动@@，并充分认识到加快电子政务@@@@发展来改善政府@@服务@@、提升政府@@管理效率和@@水平的重要@@性@@。随后@@，加拿大@@政府@@制定了利用信息技术改革政府@@的宏伟蓝图@@，启动了电子政务@@@@发展的序幕@@。
1 9 9 8 年@@加拿大@@国库管理委员会秘书处被委以重任@@，负责具体组织实施电子政务@@@@的相关动议@@，该小组的工作受到@@5 项原则的指导@@，并根据这些原则执行任务@@：
——保证满足公民的需求并且不断改进服务@@；
——通过一@@站式服务整合全部政府@@服务@@；
——提供获得服务的其他方式以供选择@@；
——支持向网络提供服务的过渡@@；
——确保联邦政府@@的服务能延伸到国家的每一@@个角落@@。
为此@@，这个工作组迅速组织起来并着手开展广泛的公共服务研究@@。很快@@，一@@项旨在@@利用互联网@@提供公共服务@@，以便让所有加拿大@@政府@@的服务对象通过电子方式与政府@@实现在@@线互动的计划@@——“在@@线政府@@@@”（G o v e r n m e n t O n - L i n e ，GOL ）计划浮出水面@@，成为加拿大@@电子政务@@@@的核心内容@@。
1 9 9 9 年@@，加拿大@@政府@@通过元首的一@@次@@讲话@@，宣布了一@@些将指导政府@@行动的优先考虑事件@@。其中之一@@就是要@@保证在@@@@2004 年@@之前将所有的政府@@服务都可通过电子手段取得@@。另一@@项优先权是作为@@第一@@项的结果@@，就是使所有的加拿大@@公民@@，不论城市的还是农村的@@，都能更容易地使用因特网@@。在@@政府@@的高度重视下@@，并在@@资金@@、政策等多种因素的有力保证下@@，加拿大@@政府@@电子政务@@@@的发展进入了快车道@@。
在@@1999 年@@加拿大@@国会会议的开幕式上@@，联邦政府@@勾勒出了在@@线政府@@@@计划的立法程序和@@政策优先权@@，并表达出这样的意图@@：“政府@@要@@成为信息技术和@@互联网@@的模范应用者@@”，而且要@@成为@@“世界闻名的@@、最容易让公民与政府@@打交道的政府@@@@，加拿大@@公众可以在@@自己选择的时间和@@地点在@@线获得政府@@提供的所有信息和@@服务@@”。
经过@@1 0 余年@@的不懈努力@@，加拿大@@一@@系列的政府@@信息技术项目已经促使其成为世界上最容易接入互联网@@的国家@@。“学校网@@（S c h o o l N e t ）”和@@“社区接入@@（C o m m u n i t y Access）”作为@@“连接加拿大@@@@”（Connecting Canadians）战略的重要@@组成部分@@，已经使加拿大@@的所有学校以及绝大多数的社区中心和@@图书馆以极低的成本接入到互联网@@中@@。宽带网在@@加拿大@@也已全面普及@@。在@@电子政务@@@@发展基础较为成熟的前提下@@，加拿大@@政府@@对发展@@“在@@线政府@@@@”予以了极高的优先权@@，政府@@把互联网@@看作扩展政府@@服务以及提升服务能力和@@品质的有力促进@@剂@@。
加拿大@@“在@@线政府@@@@”项目包括@@4 个主要@@的组成部分@@：
①实现关键性客户服务的在@@线传递@@；
②构建支持互操作性@@、服务集成@@、跨渠道集成和@@降低总体成本的通用架构@@；
③制订能够促进@@公民信任@@、便于使用和@@接入的政策框架@@；
④客户驱动的服务改善和@@沟通@@；确保政府@@电子化服务以及其他服务所需的人力资源的开发@@。作为@@“在@@线政府@@@@”计划战略架构基础的技术@@，主要@@包括以下几方面@@：
①促进@@“联邦体系架构@@”有效性的架构和@@服务技术@@；
②安全和@@认证@@技术@@，包括提供数字证书和@@签名@@、认证@@、授权和@@不可拒绝服务的技术等@@；
③目录服务@@，能提供一@@个通用性的有关服务企业@@、传递或管理政府@@项目的公务员@@、数字加密密钥@@、政府@@电话联系或通信地址的相关技术@@；
④提供基于@@T C P / I P 协议的多点网络连接服务@@，通过私营部门的网络服务提供商@@，将跨越国家的企业和@@公民连接起来@@，并把所有联邦政府@@部门和@@机构以及它们的服务通过网络整合起来的技术@@；
⑤消息服务技术@@，在@@不同政府@@部门的官员之间以及不同政府@@部门与广大公众之间@@，提供以不同级别的安全性传送的信息@@（安全性级别根据不同要@@求而定@@）；
⑥应用集成技术@@，允许公众以多种方式接入政府@@服务@@，并通过合适的后台办公系统实现相互连接@@，实现政府@@服务的集成处理@@。加拿大@@G O L 计划作为@@电子政务@@@@活动的核心项目@@，在@@政府@@和@@公众的高度关注@@下得以顺利实施@@。
