一@@、《实施方案@@》出台背景@@
近年@@来@@，政府失信问题日益凸显@@，地方政府@@“新官不理旧账@@”的现象时有发生@@，严重影响了政府形象@@。去年@@底至今年@@@@初@@，国家层面陆续出台了@@《国务院@@关于加强政务诚信@@建设@@的指导意见@@@@》（国发@@〔2016〕76号@@）（以下简称@@《指导意见@@》）和配套重点任务分工安排@@，首次@@对政务诚信@@建设@@作了具体部署@@，并明确了@@各有关部门的工作职责@@。今年@@@@3月份@@，我省率先出台了@@《关于在招商引资@@工作中依法履约诚信履约有关事项的通知@@》，从制度层面规范了政府招商引资@@履约行为@@。这些文件和制度的出台@@@@，为我省贯彻落实国家要求@@，加大政务诚信@@建设@@力度@@，加快推进@@“信用福建@@@@”建设@@做了良好的铺垫@@。9月份@@，我省在结合省情和社会信用体系建设@@工作实际的基础上@@，研究制定了@@《福建@@省加强政务诚信@@建设@@@@的实施方案@@@@》（以下简称@@《实施方案@@》）。
二@@、《实施方案@@》起草依据@@
《实施方案@@》的编制遵照了党中央@@、国务院@@、省委省政府有关信用工作的决策部署@@，在国务院@@及省政府已出台的社会信用体系建设@@系列指导性文件框架@@下@@，借鉴了辽宁@@、青海@@、内蒙古@@、安徽等少数已出台实施方案@@省份@@的经验做法和我省治理失信政府机构的经验成果@@，提出了符合社会需求@@、具有可执行性的政策措施@@。《实施方案@@》的布局基本遵循@@《指导意见@@》框架@@，并依据@@《福建@@省社会信用体系建设@@规划@@（2015-2020年@@）》、《福建@@省公共信用信息管理暂行办法@@》、《福建@@省法人公共信用信息征集指导目录@@》、《福建@@省自然人公共信用信息征集指导目录@@》、《福建@@省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进@@社会诚信建设@@的实施方案@@@@》、《关于在招商引资@@工作中依法履约诚信履约有关事项的通知@@》等公共信用法规以及国家联合奖惩系列备忘录相关要求@@进行起草@@。
三@@、主要内容和特点@@
《实施方案@@》的主要内容为充分认识加强政务诚信@@建设@@的重要意义@@@@、加强政务诚信@@建设@@的总体思路@@、探索构建广泛有效的政务诚信@@监督体系@@、建立健全政务信用管理体系@@、加强重点领域政务诚信@@建设@@@@、健全保障措施等@@6个部分@@。
（一@@）充分认识加强政务诚信@@建设@@的重要意义@@。阐述了政务诚信@@建设@@的必要性@@，指明了政务诚信@@建设@@对于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制@@，建立一@@支守法守信@@、高效廉洁的公务员队伍@@，树立政府诚信形象@@，培育良好的经济社会发展环境的重要作用和现实意义@@。
（二@@）加强政务诚信@@建设@@的总体思路@@。提出了政务诚信@@建设@@的指导思想和基本原则@@@@，明确了@@坚持依法行政@@@@、政务公开@@，坚持勤政高效@@、守信践诺@@，坚持监督检查@@、共同监管@@，坚持守信激励@@、失信惩戒@@“四@@个坚持@@”原则@@。
（三@@）探索构建广泛有效的政务诚信@@监督体系@@。提出要从通过专项督导@@、横向监督@@、社会监督和第三@@方机构评估等多个维度@@，全面建立监督体系@@。
（四@@）建立健全政务信用管理体系@@。分别从@@5个方面对信用管理体系的建设@@作了要求@@。一@@是要加强公务员诚信教育@@、提高公务员信用意识@@；二@@是要建立健全政务失信记录@@@@，依法依规逐步公开政务失信信息@@；三@@是要健全守信激励与失信惩戒@@机制@@，将激励与惩戒落到实处@@；四@@是要健全信用权益保护和信用修复机制@@，保障信用主体@@的合法权益@@；五@@是要加大政府信息公开公示@@，严格落实行政许可与行政处罚@@@@“双公示@@”相关要求@@。
(五@@)加强重点领域政务诚信@@建设@@@@。明确了@@政府采购@@、政府和社会资本合作@@（PPP）、招标投标@@、招商引资@@、政府债务@@、街道和乡镇@@6个重点领域政务诚信@@建设@@的主要工作@@，对建立信用建设@@长效机制@@，及时公开相关信息@@，防范政务失信风险等方面提出相关要求@@@@。
同时@@，《实施方案@@》从组织领导和工作协调@@、加快法规制度建设@@@@、加强诚信文化建设@@@@、加大监督检查力度等方面提出了保障措施@@。
《实施方案@@》突出了以下@@4个方面的特点@@：
（一@@）强调依法依规@@，坚持公开透明@@。明确了@@“坚持依法行政@@、政务公开@@”的原则@@@@，将依法行政作为加强政务诚信@@建设@@的主要要求@@，将坚持依法行政@@@@、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信@@的重要手段@@，切实做到依法决策@@、依法执行@@、依法监督和服务@@，不断提升公务员诚信履职意识和政府部门诚信施政水平@@。同时@@强调政府部门在政府采购@@、招标投标@@、招商引资@@等市场公平交易领域应诚实守信@@，严格履行各项约定义务@@，为全社会做出表率@@。
（二@@）突出问题导向@@，明确重点领域@@。将社会关注度高@@、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域作为重点治理对象@@，特别是对严重危害群众利益@@、有失公平公正@@@@、交易违约等行为依法界定和处理@@，形成多方监督的信用约束体系@@。以政府采购@@，政府和社会资本合作@@，招标投标@@，招商引资@@，政府债务@@，街道和乡镇@@等@@6大领域为重点@@，健全信用管理机制@@，强化责任追究处理@@，降低政务失信风险@@。
（三@@）建立失信记录@@@@，完善信用修复@@。明确界定了政务失信记录@@的范围和标准是政府机构和公务员在履职过程中@@，因违法违规@@、失信违约而被司法判决@@、行政处罚@@、纪律处分@@、问责处理等信息@@。同时@@，明确要求建立健全信用信息采集和公开机制@@、信息异议和投诉制度@@，以及自我纠错@@、主动自新的关爱机制@@，保障政府机构和公务员的合法权益@@。
（四@@）注重奖惩结合@@，落实责任到人@@@@。《实施方案@@》明确要求建立政务诚信@@专项督导机制@@、横向监督@@机制以及社会监督和第三@@方社会机构评估机制@@，全方位加强对政务诚信@@建设@@的监督力度@@；同时@@，依法依规对造成政务失信行为的主要负责人追究责任@@，对存在政务失信记录@@的公务员实施限制评优评先等处理措施@@，对政务失信行为记录到人@@、责任到人@@。有关部门探索联合开展区域政务诚信@@状况评价@@，在改革试点@@、项目投资@@、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信@@评价结果@@，进行差别化信用分类管理@@。
《实施方案@@》的出台@@，是有效贯彻落实简政放权@@、放管结合@@、优化服务要求的又一@@重要举措@@，有利于打造守法守信@@、高效廉洁的公务员队伍@@，树立政府公开@@、公正@@、诚信的良好形象@@，进一@@步推动@@“诚信福建@@@@”建设@@。
