受省委常委会委托@@，我就@@《中共@@山东@@省@@委关于制定山东@@省@@国民经济@@@@和@@社会@@发展第十四个五年规划@@和@@二@@@@@@〇三@@五年远景目标的建议@@》起草的有关情况向全会作说明@@。
一@@、建议稿起草过程@@
“十四五@@”时期@@是@@我国在全面建成小康社会@@@@、实现@@第一@@@@个百年奋斗目标之后@@，乘势而上开启全面建设社会@@主义现代化国家新征程@@、向第二@@@@个百年奋斗目标进军的第一@@@@个五年@@，是@@我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会@@主义思想@@，奋力实现@@@@“走在前列@@、全面开创@@”的关键时期@@@@。制定好@@“十四五@@”规划@@，对动员和@@激励全省人民深入贯彻落实习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@@@，全面落实党的十九届五中全会精神@@，加快新时代现代化强省建设具有十分重要的意义@@。
省委高度重视建议稿起草工作@@，常委会会议反复学习习近平总书记有关重要论述和@@关于@@“十四五@@”规划@@编制的重要指示精神@@，4月@@份部署开展这项工作@@。省委成立文件起草组@@，由我担任组长@@，李干杰同志担任常务副组长@@，杨东奇@@、王书坚@@、刘强@@、汲斌昌同志担任副组长@@，省委办公厅等有关部门负责同志参加@@，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作@@。
起草过程中@@，坚持发扬民主@@、开门问策@@、集思广益@@。组织@@22个省直单位开展@@37项重大课题研究@@，深入到@@310多个市县@@、企业@@、社区等基层单位实地调研@@，谋划提出了@@一@@批@@“十四五@@”需安排的重大事项@@。开展网络问策@@，在省级主流媒体@@、门户网站@@、手机客户端开设@@“建言@@‘十四五@@’·共@@谋强省策@@”专栏@@，面向社会@@各界广泛征集意见建议@@@@，共@@收集意见建议@@@@6800多条@@@@。我先后主持召开教育@@、科技@@、农业农村@@、卫生健康@@、外经外贸@@、企业@@、金融@@、改革@@、党建领域和@@部分@@市县@@、省直部门@@、中央驻鲁单位等@@12个专题座谈会@@，面对面听取近百名院士专家@@、企业@@家@@、党员干部代表的意见建议@@@@，整理出意见建议@@@@364条@@。
起草组认真学习@@、深刻领会党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四中全会精神@@，习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@，深入分析研判山东@@面临的形势@@、机遇和@@挑战@@，充分研究吸收各方面意见@@，反复进行讨论修改@@@@，认真做好建议稿起草工作@@。党的十九届五中全会后@@，起草组认真学习@@领会全会精神@@，对照全会精神逐条@@进行修改@@提升@@，11月@@2日送省级党员领导同志审改@@。11月@@9日省委常委会会议@@对建议稿进行审议@@，并决定在党内一@@定范围@@征求意见@@，包括征求党内部分@@老同志意见@@，专门听取各民主党派@@、工商联和@@无党派人士代表意见@@。省政协常委会专题开展协商议政@@，形成了@@《关于科学编制@@“十四五@@”规划@@的建议案@@》。
从征求意见情况看@@，各方面对建议稿给予充分肯定@@。大家一@@致认为@@，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，全面落实习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@@@，深入贯彻党的十九届五中全会精神@@，充分体现了省委牢固树立@@“四个意识@@”、坚定@@“四个自信@@”、做到@@“两个维护@@”的政治@@自觉和@@思想自觉@@。建议稿深入分析新发展阶段面临的新机遇新挑战@@，顺应人民对美好生活新期待@@，科学描绘在社会@@主义现代化建设新征程中走在前列@@@@、全面开创@@新时代现代化强省建设新局面的宏伟蓝图@@，目标思路清晰@@，任务部署明确@@，政策措施精准@@，鼓舞人心@@、催人奋进@@，有利于凝聚全省广大人民群众的智慧和@@力量@@，向着建设新时代现代化强省的目标阔步前进@@。
征求意见过程中@@,各方面提出了@@许多好的意见建议@@@@,主要集中在深化科教融合@@、加快新旧动能转换@@、打造乡村振兴齐鲁样板@@、更加注重经略海洋@@@@、改善生态环境@@@@、加快基础设施建设@@、增进民生福祉等方面@@。起草组认真梳理@@、逐条@@分析@@,能吸收的全部吸收@@，对建议稿增写@@、删减@@、修改@@438处@@，覆盖各方面意见建议@@@@842条@@。有些比较具体的意见建议@@@@，放在编制规划@@纲要和@@专项规划@@中考虑@@。特别是@@@@，中央有关部门给予了我们大力支持和@@指导@@。
建议稿起草期间@@，我多次@@主持讨论修改@@@@，并召开@@2次@@专题会议进行研究@@,省委常委会会议@@3次@@进行审议@@，形成了@@提请这次@@全会审议的建议稿@@。
二@@、建议稿的主要考虑@@
习近平总书记对山东@@深情似海@@、厚望如山@@，多次@@亲临山东@@视察并发表重要讲话@@、作出重要指示批示@@，为我们做好山东@@工作确立了总航标@@、总定位@@、总遵循@@。这些年@@，我们深入贯彻落实习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@@@，坚决按照@@习近平总书记指引的方向谋划发展思路@@、展开发展布局@@、制定发展举措@@，聚焦@@“走在前列@@、全面开创@@”，深入实施八大发展战略@@，持续深化改革@@@@攻坚@@，着力保障改善民生@@，纵深推进全面从严治党@@，推动高质量发展不断取得新成就@@。“十三@@五@@”时期@@，山东@@发展之所以能够不断取得关键性@@、趋势性成就@@，根本在于全省党员干部和@@广大人民群众坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求@@@@。谋划推动山东@@@@“十四五@@”时期@@发展@@，根本也在于全面贯彻落实习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@@@，持续深化思路@@、创新政策@@、完善举措@@，一@@以贯之推动落实落地@@。
建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，全面对标党的十九届五中全会精神@@，加强前瞻性思考@@、全局性谋划@@、战略性布局@@、整体性推进@@。起草过程中@@，注意把握了以下方面@@。一@@是@@将习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@贯穿全篇@@，聚焦@@“走在前列@@、全面开创@@”，对建设新时代现代化强省进行总体安排@@，就打造乡村振兴齐鲁样板@@@@、打造对外开放@@新高地@@、经略海洋@@等作出重点部署@@。二@@是@@围绕科学把握新发展阶段@@、坚定@@贯彻新发展理念@@@@、主动融入新发展格局@@，以推动高质量发展为主题@@,更加注重提升发展质量和@@效益@@，经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态等各领域都体现高质量发展的要求@@@@。三@@是@@坚持全面规划@@与突出重点相协调@@，着眼统筹推进@@“五位一@@体@@”总体布局@@、协调推进@@“四个全面@@”战略布局@@，聚焦@@重点领域集中突破@@，明确科学务实的有效路径@@。四是@@坚持问题导向@@、目标导向@@、结果导向相统一@@@@，聚力破解发展难题@@，用好改革@@开放@@关键一@@招@@，提出一@@系列固根基@@、扬优势@@、补短板@@、强弱项的政策举措@@。五是@@坚持继承与创新相结合@@，深化省第十一@@次@@党代会各项部署@@，坚定@@不移推进八大发展战略@@、实施九大改革@@攻坚行动@@、壮大@@“十强@@”现代优势产业集群@@，结合新形势新任务@@，拓展延伸新内涵新要求@@@@。六是@@坚持以人民为中心@@，围绕提高人民生活品质@@@@、促进共@@同富裕@@，提出针对性更强的措施@@。
按照@@新发展阶段@@、新发展理念@@、新发展格局的要求@@@@，建议稿提出@@了一@@系列贯彻落实的新思路新举措@@。这里@@，就其中几个重要方面作简要说明@@。
第一@@@@，关于新时代现代化强省建设目标@@。由大到强@@、建设强省@@，是@@习近平总书记对山东@@的重要指示要求@@@@@@，也是@@全省人民孜孜以求的奋斗目标@@。这些年@@，全省上下按照@@习近平总书记对山东@@工作的重要指示要求@@@@@@和@@党中央决策部署@@，对强省建设认识不断深化@@、战略不断成熟@@、实践不断丰富@@，建设新时代现代化强省的基础和@@条@@件更加完备@@。
“走在前列@@、全面开创@@”是@@内涵丰富的有机整体@@，要实现@@走在前列@@@@，就必须建设强省@@@@；要全面开创@@新时代现代化强省建设新局面@@，就必须在社会@@主义现代化建设新征程中走在前列@@@@。实现@@习近平总书记对山东@@提出的@@“走在前列@@、全面开创@@”，必须明确回答@@“如何走在前列@@@@”“什么是@@强省@@”“强什么@@”“怎么强@@”等一@@系列重大问题@@。综合判断当前@@和@@未来一@@个时期@@我省发展的基础条@@件@@、机遇挑战@@，建议稿聚焦@@@@“如何走在前列@@@@”“什么是@@强省@@”，从九个方面描绘了二@@@@〇三@@五年基本建成新时代现代化强省的远景目标@@，提出了@@“十四五@@”时期@@在综合实力@@、发展质效@@、科技@@创新@@、改革@@开放@@、生态建设@@、治理效能@@、民生改善等七个方面走在前列@@的发展目标@@；聚焦@@“强什么@@”，提出在科教强省@@、文化@@强省@@、健康强省@@、现代农业强省@@、先进制造业强省@@、海洋强省@@、数字强省@@、新能源新材料强省@@、交通强省建设上实现@@重大突破@@；聚焦@@“怎么强@@”，提出了@@12个方面的重点任务@@。
“七个走在前列@@@@”“九个强省突破@@”，是@@“十四五@@”时期@@山东@@深入贯彻习近平总书记重要指示要求@@@@、实现@@“走在前列@@、全面开创@@”的具体抓手@@，也是@@推动高质量发展@@、加快强省建设的鲜明标志@@，有利于凝聚全省力量@@、提振发展信心@@，推动新时代现代化强省建设开好局@@、起好步@@。
第二@@@@，关于实施科教强鲁人才兴鲁战略@@。党的十九届五中全会提出@@，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位@@，把科技@@自立自强作为国家发展战略支撑@@，这是@@以习近平同志为核心的党中央科学把握发展大势作出的战略部署@@。习近平总书记视察山东@@时要求@@我们@@，坚持把发展基点放在创新上@@，组织@@配置人力@@、财力@@、物力攻克一@@批受制于人的关键核心技术@@，塑造更多@@依靠创新驱动@@、更多@@发挥先发优势的引领型发展@@。
科技@@引领未来@@，创新决定发展@@。有没有未来@@，能不能高质量发展@@，关键看科技@@创新@@怎么样@@。近年来@@，我们牢记习近平总书记嘱托@@，以建设创新型省份@@为统领@@，着力完善创新政策@@体系@@、加速聚集创新人才@@、培育壮大@@创新产业@@、不断优化创新生态@@，科技@@创新@@能力持续提升@@。当前@@，我省发展仍处@@在转型升级的紧要关口@@，新旧动能转换任务依然艰巨@@，科技@@创新@@支撑高质量发展作用@@发挥不够@@，特别是@@@@科技@@和@@产业@@、科技@@和@@教育结合不紧密@@，高层次@@创新人才缺乏等问题突出@@。步入新发展阶段@@，我们加快新旧动能转换@@@@、实现@@高质量发展@@，比以往任何时候都更加需要科技@@创新@@解决方案@@，更加需要发挥教育在创新型省份@@建设中的动力源作用@@@@。建议稿着眼推动科教产深度融合@@，把教育摆在更加重要位置@@，提出了@@增强科技@@创新@@实力@@、建设高质量教育体系@@、激发人才创新创造活力@@、完善科技@@创新@@体制机制@@等一@@揽子工作举措@@，努力实现@@从教育强@@、人才强到科技@@强@@、产业强@@，将山东@@打造成为全国重要的创新高地@@。
第三@@@@，关于坚定@@不移推动新旧动能转换@@。习近平总书记要求@@我们@@“腾笼换鸟@@、凤凰涅槃@@”，努力在转变经济@@发展方式@@、全面提高经济@@发展质量和@@效益上起到@@“领头雁@@”作用@@，奋力蹚出一@@条@@路子来@@。近年来@@，全省紧紧抓住新旧动能转换@@“牛鼻子@@”，坚决淘汰落后动能@@、坚决改造提升传统动能@@、坚决培育壮大@@新动能@@，推动经济@@结构明显优化@@、新兴动能加快成长@@，山东@@经济@@质量结构@@、体制机制@@、发展环境@@正在发生系统性整体性重塑@@。现在看@@，淘汰落后动能已经取得重大成果@@，下一@@步重点是@@改造提升传统动能和@@培育壮大@@新动能@@。但也要看到@@，落后动能的领域@@、范围@@、标准随着形势发展不断变化@@，淘汰落后动能是@@一@@个长期动态过程@@。为此@@，建议稿提出@@，按照@@“三@@个坚决@@”要求@@，把推动产业体系优化升级放在突出位置@@，坚决淘汰落后动能@@，为新动能发展腾出空间@@@@；坚决改造提升传统动能@@，使之转化为新动能@@；坚决培育壮大@@新动能@@，全面提升经济@@发展质量和@@竞争力@@。这也是@@贯彻新发展理念@@@@、主动融入新发展格局@@的应有之义@@。
产业升级和@@发展规律表明@@，塑强现代产业优势@@，很重要的就是@@培育优良产业生态@@。针对我省产业布局相对分散@@，山多峰少@@，“灌木丛@@”比较多@@，缺少@@“参天大树@@”和@@“大森林@@”，产业生态尚未形成整体优势等情况@@，建议稿提出@@打造一@@批领航型企业@@@@、优化重点产业链布局@@、提升产业链供应链稳定性和@@竞争力等思路举措@@，构建富有竞争力的产业生态@@，提升产业基础高级化@@、产业链现代化水平@@。
第四@@，关于主动融入新发展格局@@@@。构建新发展格局是@@以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段@@、环境@@、条@@件变化@@，审时度势作出的重大决策@@，是@@立足当前@@@@、着眼长远的战略谋划@@。山东@@是@@经济@@大省@@、人口大省@@，产业门类齐全@@，市场空间@@广阔@@，拥有毗邻日韩@@、陆海统筹等区位优势@@，有条@@件@@、有责任成为国内大循环的战略节点@@、国内国际双循环的战略枢纽@@。我们要坚持深化供给侧结构性改革@@这条@@主线@@，立足省内@@、面向全国@@、放眼世界@@，紧紧围绕加快培育完整内需体系@@、加快科技@@自立自强@@、推动产业链供应链优化升级@@、推进农业农村@@现代化@@、提高人民生活品质@@、牢牢守住安全发展底线这六个重要着力点@@，在新发展格局中找准山东@@位置@@，发挥好比较优势@@，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径@@。
主动融入新发展格局@@，关键在于实现@@经济@@循环流转和@@产业关联畅通@@。我们要坚持扩大内需@@这个战略基点@@，把实施扩大内需@@战略同深化供给侧结构性改革@@有机结合起来@@，充分发挥消费的基础作用@@@@、投资的关键作用@@@@，在推动消费扩容提质@@、扩大精准有效投资@@、加快构建全链条@@现代流通体系@@、促进供给与需求高效适配上下功夫@@，着力打通制约经济@@循环的关键堵点@@。新发展格局决不是@@封闭的国内单循环@@，而是@@开放的国内国际双循环@@。我们要统筹国内国际两个市场两种资源@@，用足用好区域全面经济@@伙伴关系协定@@（RCEP）等规则红利@@，以及中国@@（山东@@）自由贸易试验区@@、上合组织@@地方经贸合作示范区等重大开放平台@@@@，加快建设更高水平开放型经济@@新体制@@，畅通国内国际互联互通大通道@@，在服务全国构建新发展格局中展现更大作为@@。
第五@@，关于发挥山东@@半岛城市群龙头作用@@@@@@。习近平总书记要求@@我们@@，发挥山东@@半岛城市群龙头作用@@@@，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展@@。这是@@山东@@必须坚决扛起的重大政治@@使命@@，也是@@必须牢牢把握的重大历史机遇@@。作为黄河流域最便捷的出海口@@，山东@@经济@@实力强@@、产业基础好@@、集聚人口多@@、发展潜力大@@，南北连接京津冀@@、长三@@角两大世界级城市群@@，东西贯通黄河流域广阔腹地@@，是@@“一@@带一@@路@@”重要枢纽@@。我们必须坚决落实习近平总书记重要指示要求@@@@，主动服从服务国家发展大局@@，奋力扬起黄河流域生态保护的龙头@@、动能转换的龙头@@、改革@@创新的龙头@@、对外开放@@的龙头和@@发展质效@@高@@、核心竞争力强的龙头@@，全面提升城市群整体竞争力@@、辐射引领力@@。建议稿从山东@@半岛城市群发展的阶段性特征出发@@，提出优化@@“一@@群两心三@@圈@@”区域布局@@，健全区域协调发展体制机制@@@@，推进新型城镇化@@，增强区域创新发展动力@@，全面提升山东@@半岛城市群综合竞争力@@。同时@@，就加强黄河下游生态保护@@，推进黄河流域产业协作和@@基础设施互联互通@@，加强与中原城市群@@、关中平原城市群协同发展@@，共@@建黄河科创大走廊@@、黄河现代产业合作示范带等作出安排@@，这有利于发挥山东@@半岛城市群龙头作用@@@@@@，为黄河流域生态保护和@@高质量发展作出山东@@贡献@@。
第六@@，关于不断增进民生福祉@@。实现@@好@@、维护好@@、发展好最广大人民根本利益@@，是@@我们一@@切工作的出发点和@@落脚点@@。近年来@@，我们认真落实习近平总书记@@“扎实做好保障和@@改善民生工作@@”的重要指示要求@@@@，不断加大民生投入@@，着力办好@@20件民生实事@@，居民收入持续增长@@，人民生活水平明显提高@@。进入新发展阶段@@，人民美好生活需要日益广泛@@，我们必须把扎实推动共@@同富裕摆在更加重要的位置@@，聚焦@@群众所需所急所盼@@，尽力而为@@、量力而行@@，努力办好办实为人民造福的事情@@，不断增强人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感@@。比如@@，我省省定标准以下贫困人口全部提前脱贫@@，但脱贫不是@@终点@@，而是@@新生活@@、新奋斗的起点@@。我们要完善农村低收入人口帮扶机制@@，实现@@巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接@@，让脱贫群众过上更加美好的生活@@，逐步走上共@@同富裕的道路@@。比如@@，在新冠肺炎疫情防控中@@，我省公共@@卫生服务体系经受住了严峻考验@@，也暴露出一@@些明显短板@@。必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置@@，改革@@疾病预防控制体系@@，全面建成专业化@@、现代化的三@@级疾病预防控制网络@@，完善突发公共@@卫生事件监测预警和@@应急处@@置机制@@，提高应对突发公共@@卫生事件能力@@。比如@@，我省是@@老龄人口最多的省份@@@@，2019年底@@60岁以上人口占比超过@@23%。我们要积极应对人口老龄化@@，促进优生优育@@，大力发展银发经济@@@@，加快养老事业和@@养老产业协同发展@@，统一@@老年人优待政策@@，实现@@有效证件全省互认通用@@，营造尊老敬老养老爱老的社会@@氛围@@。比如@@，习近平总书记多次@@强调@@，环境@@就是@@民生@@，青山就是@@美丽@@，蓝天也是@@幸福@@。我们要铸牢绿水青山就是@@金山银山理念@@，持续改善生态环境@@@@质量@@，绘就绿水青山齐鲁画卷@@，切实让老百姓呼吸上清新的空气@@，喝上干净的水@@，吃上放心的食物@@，生活在更加美丽宜居的环境@@中@@。
第七@@，关于统筹发展和@@安全@@。习近平总书记指出@@，安全是@@发展的前提@@,发展是@@安全的保障@@。当前@@和@@今后一@@个时期@@是@@我省各类矛盾和@@风险易发期@@，各种可以预见和@@难以预见的风险因素明显增多@@。我们必须增强机遇意识@@、风险意识@@、底线思维@@，坚持统筹发展和@@安全@@，加快补齐重点领域的短板弱项@@，有效防范化解各类风险@@，坚定@@维护政治@@安全@@@@，坚决守住不发生区域性@@、系统性风险的底线@@。建议稿提出@@要坚持人民安全@@、政治@@安全@@、国家利益至上的有机统一@@@@，把安全发展贯穿经济@@社会@@发展各领域全过程@@，在加强国家安全保障能力建设@@、保障人民生命安全@@、确保经济@@安全运行@@、维护社会@@安全稳定等方面进行系统部署@@，为新时代现代化强省建设塑造安全环境@@@@。
三@@、建议稿的主要框架@@
建议稿分为三@@大板块@@，共@@15部分@@、59条@@。第一@@@@板块为总论@@，包括导语和@@第一@@@@@@、第二@@@@部分@@@@，主要阐述我省决胜全面建成小康社会@@取得决定性成就@@、新发展阶段面临新机遇新挑战@@、到二@@@@〇三@@五年的远景目标@@，“十四五@@”时期@@经济@@社会@@发展指导思想@@、基本要求@@和@@主要目标@@。第二@@@@板块为分论@@，分别阐述@@“十四五@@”时期@@经济@@社会@@发展的重点任务@@，安排了@@12部分@@，明确了科教融合@@、产业发展@@、扩大内需@@、农业农村@@、经略海洋@@、区域发展@@、深化改革@@@@、文化@@建设@@、绿色@@发展@@、对外开放@@、民生保障@@、安全发展等方面的思路和@@重点工作@@。第三@@@@板块为结尾@@，包括第十五部分@@和@@结束@@语@@，主要明确提高党领导经济@@社会@@发展的能力@@、广泛凝聚开拓奋进合力@@、扎实推进全面依法治省@@、健全规划@@制定和@@落实机制等内容@@。
同志们@@，审议通过@@“十四五@@”规划@@和@@二@@@@〇三@@五年远景目标建议@@，是@@这次@@全会的主要任务@@。希望大家深入思考@@、认真讨论@@，提出建设性意见建议@@@@，使建议稿更加完善@@，共@@同把这次@@全会开好@@！
