关于@@《中共四川省@@委关于@@制定四川省@@国民经济@@和@@社会发展第十四个五年规划@@和@@@@二@@@@〇三@@五年远景目标@@@@的建议@@@@》的说明@@
彭清华@@
受省委常委会委托@@，我就@@《中共四川省@@委关于@@制定四川省@@国民经济@@和@@社会发展第十四个五年规划@@和@@@@二@@@@〇三@@五年远景目标@@@@的建议@@@@》起草的有关情况向全会作说明@@。
一@@、建议@@稿起草背景和@@过程@@
党的十九届五中全会是在@@“两个一@@百年@@”历史交汇点上@@召开的一@@次@@具有全局性@@、历史性意义的重要会议@@。全会通过的中央规划@@建议@@@@@@，将@@“十四五@@”规划@@与@@@@2035年远景目标@@@@统筹考虑@@，擘画未来发展蓝图@@，明确@@前进方向和@@奋斗目标@@，为谋划我省@@“十四五@@”时@@期经济社会发展@@提供了根本遵循@@。
“十四五@@”时@@期是开启全面建设社会主义现代化四川新征程的第一@@@@个五年@@。制定和@@实施好我省@@“十四五@@”规划@@，事关治蜀兴川全局@@，事关长远发展大计@@。为此@@，省委决定召开十一@@届八次@@全会@@，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神@@@@，审议我省@@“十四五@@”规划@@建议@@@@，对把握新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、融入新发展格局进行系统部署@@。今年@@8月@@，省委成立全会文件起草组@@，由省委@@、省政府主要负责同志担任组长@@、副组长@@，罗文@@、王一@@宏同志具体负责@@，38个部门@@（单位@@）负责同志参加@@，在省委常委会领导下开展工作@@。8月@@31日@@，文件起草组召开第一@@@@次@@会议@@，正式启动建议@@稿起草工作@@。
建议@@稿的起草@@，始终坚持@@正确政治方向@@，注重统筹谋划推进@@。省委多次@@召开常委会会议@@、财经委会议@@、深改委会议@@、理论学习中心组专题学习会等会议@@，跟进学习中央有关重要会议精神@@@@，深入贯彻习近平总书记关于@@@@“十四五@@”规划@@编制的系列重要指示精神@@@@，提高政治站位@@，注重思想引领@@，把增强@@“四个意识@@”、坚定@@“四个自信@@”、做到@@“两个维护@@”贯穿文件起草全过程@@；加强统筹谋划@@，同步推进规划@@建议@@@@@@、规划@@纲要@@、空间@@规划@@@@、区域规划@@和@@@@专项规划@@编制工作@@，确保规划@@的系统性@@、整体性@@、协同性@@；集中力量开展重大问题研究@@，对省情实际和@@未来发展进行再认识再审视@@，省领导牵头重大问题研究@@，省人大常委会组织开展专题调研@@，省政协广泛开展协商议政@@，各民主党派积极建言献策@@，省直有关部门分领域形成系列课题研究成果@@，为起草工作提供了重要支撑@@。
坚持@@开门问策@@、集思广益@@，调动人民群众和@@社会各界参与@@的积极性@@，是建议@@稿起草的重要特点@@。省委先后召开@@4场专题座谈会@@，听取专家学者@@、企业家@@、中央驻川单位@@@@、基层干部群众等方面意见建议@@@@@@。依托互联网@@、新媒体开设专栏@@，收到社会公众留言@@6000余条@@@@，有关方面从@@中整理出@@450余条@@@@建议@@并及时@@研究转化@@。这是充分发扬民主@@、走群众路线的生动实践@@。
起草过程中@@，认真学习领会和@@贯彻落实党的十九届五中全会审议通过@@的@@《建议@@》精神@@，着重对标@@《成渝地区双城经济圈建设规划@@纲要@@@@》，多次@@召开文件起草组会议反复讨论修改@@，并认真听取了省级有关领导同志意见@@。11月@@13日@@，建议@@稿印发党内一@@定范围征求意见@@，包括征求党内部分老同志意见@@，并召开党外人士座谈会@@，听取各民主党派@@、工商联和@@无党派人士代表意见@@。从@@各方面反馈情况看@@，大家普遍认为@@，“十三@@五@@”时@@期治蜀兴川各项事业取得重大成就@@，“十四五@@”时@@期机遇和@@挑战并存@@，四川的战略位势@@更加凸显@@、发展动能更加强劲@@、政策支撑更加有力@@，未来发展大有可为@@。大家一@@致表示@@，通过制定规划@@建议@@@@@@，对四川未来经济社会发展作出总体谋划和@@系统部署@@，推出一@@系列具有支撑性引领性带动性的重大项目@@、重大平台@@@@、重大改革@@，将@@为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础@@。相信建议@@稿经本次@@全会审议通过@@后@@，将@@转化成为贯彻落实党的十九届五中全会精神@@的四川行动@@，成为指导和@@推动我省@@“十四五@@”乃至更长一@@个时@@期发展的纲领性文件@@。
同时@@@@，各方面提出了许多好的意见建议@@@@@@。在加强科技创新方面@@，建议@@更加重视原创性基础研究@@，加快完善科技创新体系@@，建设重大创新平台@@@@，推进科技赋能@@、数字赋能产业发展@@，着力把四川科教优势@@转化为发展优势@@@@。在优化营商环境@@@@方面@@，建议@@深化@@要素市场化配置改革@@，进一@@步激发各类市场主体@@活力@@，壮大推动高质量发展@@的市场力量@@。在调动各方积极性方面@@，建议@@充分发挥中央驻川单位@@@@作用@@，更加重视集聚各类人才@@，推动更多@@资源要素汇聚四川@@。在增进民生福祉方面@@，建议@@更加注重公共服务补短板提质量@@，在就业@@@@、教育@@、医疗@@、养老等方面更好回应群众急难愁盼@@，等等@@。
对这些意见建议@@@@@@，文件起草组逐条@@研究@@，有的直接采纳@@，有的整合转化@@，做到@@能吸收的尽量吸收@@，对建议@@稿增写@@、改写@@、精简文字@@410处@@，覆盖有关意见建议@@@@@@626条@@。一@@些具体事项留待编制规划@@纲要@@和@@各专项规划@@时@@统筹研究@@，工作层面的意见建议@@@@转交有关部门研究办理@@。经省委常委会两次@@召开会议审议@@，形成了提交这次@@全会审议的建议@@稿@@。
二@@、建议@@稿的主要考虑和@@基本框架@@
建议@@稿坚持@@以习近平新时@@代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神@@@@，把贯彻落实党的十九届五中全会精神@@作为鲜明主线贯穿和@@统领全篇@@，全面对标对表中央规划@@建议@@@@@@，紧密结合省情实际@@，明确@@四川未来发展的基本思路@@、主要目标@@、重点任务和@@重大举措@@@@，着力回答新形势@@下实现@@什么样的发展@@、如何实现@@发展的重大问题@@。
进入新发展阶段@@，推动成渝地区双城经济圈建设是四川的重大政治责任和@@宝贵发展机遇@@。党的十九届五中全会首次@@将@@@@其写入中央规划@@建议@@@@@@，对四川发展具有引领性和@@标志性意义@@。今后五年@@，是四川抢抓国家重大战略机遇@@、推动成渝地区双城经济圈建设成势@@见效的关键时@@期@@。建议@@稿按照中央关于@@成渝地区双城经济圈建设@@“一@@极两中心两地@@”的战略目标来铺排基本框架@@，依据新发展理念内在逻辑来组织相关内容@@，统揽我省@@“十四五@@”时@@期区域经济布局@@和@@各领域重大部署@@@@。这有利于指导各地@@、各部门抓住未来发展的全局性关键性问题寻求突破@@，加快把国家战略机遇转化为发展动能@@，是这次@@规划@@建议@@@@的一@@大特色@@。
建议@@稿起草过程中@@@@，注重把握了以下原则@@。一@@是目标导向和@@问题导向相结合@@，统筹考虑全面建设社会主义现代化四川的总体目标和@@@@“十四五@@”时@@期重点任务@@，明确@@破解突出问题@@、补齐短板弱项的重大举措@@@@。二@@是整体谋划和@@重点突破相结合@@，既全面落实@@“五位一@@体@@”总体布局和@@@@“四个全面@@”战略布局@@，又抓住重点领域和@@关键环节进行突出强调@@。三@@是一@@以贯之和@@与@@时@@俱进相结合@@，坚持@@“十三@@五@@”时@@期行之有效的理论成果@@、实践成果@@、制度成果@@，结合新形势@@新任务提出新思路新举措@@。四是战略引领和@@落地落实相结合@@，既着眼长远@@、又立足当下@@，突出规划@@建议@@@@的方向性@@、战略性和@@指导性@@，强化重点任务部署和@@重大项目支撑@@，提升规划@@建议@@@@的操作性@@。
建议@@稿共@@8个部分@@、33条@@，分为三@@大板块@@。第一@@@@板块为总论@@，即第一@@@@部分@@，主要是总结@@“十三@@五@@”时@@期四川经济社会发展成就@@，分析国内外环境@@和@@阶段性特征@@，明确@@“十四五@@”时@@期我省经济社会发展的指导思想@@、主要目标@@、基本要求@@。第二@@@@板块为分论@@，包括第二@@@@至第六部分@@，阐述了融入新发展格局@@、建设重要经济中心@@、强化创新驱动@@、深化@@改革开放@@、创造高品质生活等重点任务@@。第三@@@@板块为保障@@，包括第七@@、第八部分及结束@@语@@，主要阐述统筹发展和@@安全@@@@、加强党对经济社会发展的全面领导等内容@@。
三@@、需要说明的几个重点问题@@
建议@@稿围绕开启全面建设社会主义现代化四川新征程@@，提出了一@@系列重大思路@@、重大部署@@、重大举措@@。这里@@，就几个重点问题作简要说明@@。
第一@@@@，关于@@“十四五@@”发展主要目标@@@@和@@@@2035年远景目标@@@@。站在@@“两个一@@百年@@”历史交汇点上@@，党中央把五年发展规划@@和@@@@十五年远景目标@@@@一@@同谋划@@，体现了坚持@@系统观念的重要原则@@。建议@@稿全面贯彻中央精神@@@@，锚定到@@2035年与@@全国同步基本实现@@社会主义现代化的远景目标@@@@，统筹短期和@@长期@@，从@@6个方面提出了@@“十四五@@”发展主要目标@@@@。考虑到省委的建议@@主要是管大方向的@@，并且未来一@@个时@@期外部环境@@中不稳定不确定因素较多@@，对有关目标采取定性表述为主@@、蕴含定量的方式@@，以利于引导各方面把着力点放在提高发展质量和@@效益上@@。编制规划@@纲要@@时@@@@，可以根据实际情况@@，在科学论证基础上研究提出一@@些较为具体的量化目标@@。
发展是解决一@@切问题的基础和@@关键@@。新时@@代推动治蜀兴川再上新台阶@@，必须把发展作为第一@@@@要务@@，贯彻新发展理念@@、推动高质量发展@@。把握四川发展趋势@@和@@历史方位@@，建议@@稿提出@@了@@“十四五@@”时@@期经济社会发展@@“四个高于全国@@”的相对目标@@，即地区生产总值年均增速@@、常住人口@@城镇化率提升幅度@@、研发经费投入强度提升幅度@@、城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平@@。这些发展目标@@，既蕴含速度要求@@、也彰显质量取向@@，既强调培育发展新动能@@、也回应群众新期待@@，兼顾了现实需要和@@发展可能@@。从@@现实需要看@@，四川是经济和@@人口大省@@，必须主动服务国家战略全局@@，在构建新发展格局中勇担使命@@、作出贡献@@；发展如逆水行舟@@、不进则退@@，必须自我加压@@、稳中求进@@；我省发展不平衡不充分问题较为突出@@，城乡区域发展差距较大@@，经济总量居全国前列但人均水平不高@@，科教资源丰富但创新能力不强@@，民生持续改善但服务供给不足@@，必须保持适当高于全国的增速@@、努力实现@@赶超跨越@@。从@@发展可能看@@，“时@@”与@@“势@@”对四川总体有利@@。我国东西部地区差距正逐步缩小@@，经济重心进一@@步南移@@，四川正处@@于新型工业化城镇化加速期@@，市场腹地广阔@@、发展潜力巨大@@。“十三@@五@@”前四年@@，我省地区生产总值年均增速高于全国@@1.2个百分点@@，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于全国@@0.5和@@0.6个百分点@@，常住人口@@城镇化率年均提升幅度高于全国@@0.4个百分点@@，研发经费投入强度低于全国@@0.36个百分点@@，但提升幅度略高于全国@@。面向未来@@，国家重大战略在四川交汇叠加@@，新发展阶段支撑我省高质量发展的比较优势@@更加凸显@@，实现@@这些目标是有基础@@、有条@@件@@、有可能的@@。
第二@@@@，关于@@积极融入新发展格局@@。构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，是党中央根据我国发展阶段@@、环境@@、条@@件变化作出的战略决策@@，是事关全局的系统性深层次@@变革@@。找准四川在新发展格局中的角色定位和@@融入路径@@，事关全省发展大局@@，各方对此高度关注@@。四川地处@@@@“一@@带一@@路@@”和@@长江经济带联结点@@@@，是我国西向南向开放门户@@，经济总量居全国第六位@@，户籍人口近@@9100万@@，常住人口@@8300余万@@@@，市场主体@@超过@@680万@@户@@，科技实力居全国前列@@，产业门类较为完备@@，具有扩大内需的市场腹地@@、协同开放的区位优势@@@@、成链集群的产业基础@@，有责任有条@@件@@在构建新发展格局中展现新作为@@。党中央把推动成渝地区双城经济圈建设作为构建新发展格局的一@@项重大举措@@@@，进一@@步提升了四川在全局中的战略位势@@@@。建议@@稿提出@@，四川要厚植支撑国内大循环的经济腹地优势@@@@，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能@@，强化区域发展战略@@的支撑引领作用@@，积极探索融入新发展格局的有效路径@@，打造带动全国高质量发展的重要增长极和@@新的动力源@@。需要强调的是@@，构建新发展格局是以全国统一@@大市场基础上的国内大循环为主体@@@@，不是各地都搞自我小循环@@，重点要找准自身在新发展格局中的角色定位@@，在融入上下功夫@@、做文章@@。
构建新发展格局是发展问题@@，但本质上是改革问题@@；它不是封闭的国内单循环@@，而是开放的国内国际双循环@@。因此@@，深化@@改革开放@@是融入新发展格局的必然要求和@@应有之义@@。四川融入新发展格局@@，要多推创造型@@、引领型@@、市场化改革@@，坚定@@不移扩大高水平@@、多领域@@、全方位对外开放@@。基于此@@，建议@@稿提出@@，全面推进深层次@@改革和@@高水平开放@@，加快建设@@改革开放新高地@@，并对深化@@经济领域重点改革@@、激发市场主体@@活力@@、深化@@“四向拓展@@、全域开放@@”、持续优化营商环境@@@@等作出部署@@。
第三@@@@，关于@@深化@@拓展@@@@“一@@干多支@@、五区协同@@”战略部署@@。省委十一@@届三@@次@@@@全会提出实施@@“一@@干多支@@”发展战略@@以来@@，主干引领带动@@、多支竞相发展@@、干支协同联动的局面加快形成@@，全省区域协调发展水平显著提升@@。实践证明@@，“一@@干多支@@”发展战略@@符合新发展理念@@，切合四川实际@@，必须一@@以贯之坚持@@下去@@。当前@@，我国经济发展空间@@结构发生深刻变化@@，中心城市和@@城市群正在成为承载发展要素的主要空间@@形式@@，构建新发展格局和@@推动成渝地区双城经济圈建设赋予我们新的重要使命@@，有必要从@@国家战略高度和@@更大空间@@尺度进一@@步审视全省区域经济布局@@@@，深化@@拓展@@“一@@干多支@@”发展战略@@。
建议@@稿重点从@@@@3个方面进行了深化@@拓展@@@@。在做强成都@@主干和@@极核功能方面@@，提出建设践行新发展理念的公园城市示范区@@，高质量建设@@“两区一@@城@@”，筑牢国际门户枢纽地位@@，推动城市内涵式@@、组团式发展@@，提升国家中心城市综合能级和@@国际竞争力@@；加快推动成德眉资同城化发展@@，促进全省发展主干由成都@@拓展为成都@@都市圈@@；发展都市圈卫星城市@@，建设都市圈功能协作基地@@，促进成都@@平原经济区内圈同城化@@、全域一@@体化@@。作出这一@@部署@@，旨在提升成都@@发展能级@@、促进主干拓展@@、增强辐射带动@@。在建设区域中心城市方面@@，提出高起点规划@@建设省级新区@@，在环成都@@经济圈@@、川南经济区和@@川东北经济区分别形成全省经济副中心@@，并明确@@了经济总量占比高@@、综合承载能力强@@、创新发展动能强@@、区域带动作用强@@“一@@高三@@强@@”的内在要求@@。作出这一@@部署@@，使培育全省经济副中心在空间@@区域和@@内涵要求上都更为明晰@@，蕴含着激励争先竞强@@、跳起摸高@@、竞相发展的导向@@。在促进区域协同方面@@，着眼更好发挥各地比较优势@@@@、促进成渝地区分工协作@@，提出构建@@“一@@轴两翼三@@带@@”区域经济布局@@，即推动成都@@平原经济区一@@体化发展@@，强化成渝主轴支撑引领@@；加快川南经济区和@@川东北经济区跨越发展@@，强化两翼带动@@；加快建设@@成德绵眉乐@@@@（雅@@）广攀经济带@@、成遂南达经济带和@@攀@@（乐@@）宜泸沿江经济带@@。针对我省区域发展不平衡不充分的问题@@，建议@@稿还提出@@，增强攀西经济区战略资源创新开发能力@@，推进安宁河谷综合开发@@；提升川西北生态示范区特色文化旅游功能@@，加快革命老区@@、民族地区发展@@。需要明确@@的是@@，省委十一@@届三@@次@@@@、七次@@全会对五大经济区和@@各市@@（州@@）的发展定位和@@功能定位@@，提出的深化@@川渝毗邻合作等重大举措@@@@，同这次@@全会深化@@拓展@@@@“一@@干多支@@”发展战略@@的决策部署@@，共同构成四川推动高质量发展@@@@、融入新发展格局的生产力布局@@，要一@@体推进实施好@@。
第四@@，关于@@塑造经济发展新优势@@@@。四川要在现代化建设进程中赢得主动@@、赢得优势@@@@、赢得未来@@，产业是核心支撑@@，创新是关键动力@@。当前@@，新一@@轮科技革命和@@产业变革方兴未艾@@，国家加快构建新发展格局@@，为我省培育核心竞争力@@、塑造发展新优势@@带来了重大机遇@@。我省工业化进程远未完成@@，工业化率尚未达到全国峰值就开始下降@@，制造业比重仅占@@23.1%，低于全国平均水平@@4个百分点@@。必须坚持@@以实体经济为立足之本@@，以创新驱动为根本动力@@，以数字经济为重要引擎@@，不断提升经济发展质量和@@效益@@。建议@@稿提出@@，着力提升产业发展水平和@@经济承载能力@@，加快建设@@具有全国影响力的重要经济中心@@，并对完善@@“5+1”现代工业体系@@、加快建设@@制造强省@@，加快建设@@“4+6”现代服务业体系@@、建设现代服务业强省@@，加快建设@@“10+3”现代农业体系@@、擦亮农业大省金字招牌等作出部署@@。
数字经济是未来发展制高点@@，具有强渗透性和@@高融合性@@，能够有效贯通生产@@、分配@@、流通@@、消费各环节@@，已成为推动生产生活方式变革的核心力量@@。发展数字经济@@，主要比拼的是人才@@、技术@@、创新和@@市场@@，全国各地总体在同一@@起跑线上@@，我省具备一@@定比较优势@@@@，有望在发展竞争中脱颖而出@@，实现@@“换道超车@@”。塑造四川经济发展新优势@@@@，必须主动拥抱数字经济时@@代@@，促进数字经济与@@实体经济深度融合@@，为转型升级全面赋能@@，催生发展新动能@@。建议@@稿提出@@，构建新型基础设施体系@@，推动数字产业化和@@产业数字化@@，打造数字经济发展高地@@，加快建设@@网络强省@@、数字四川@@、智慧城市@@、数字乡村@@。
塑造四川经济发展新优势@@@@，必须依靠创新促进动能转换@@、质量提升@@。建议@@稿坚持@@把创新摆在现代化建设全局的核心地位@@，围绕加快建设@@具有全国影响力的科技创新中心@@，提出建设高能级创新平台@@@@，高标准规划@@建设西部@@（成都@@）科学城@@，高水平建设中国@@（绵阳@@）科技城@@，聚焦空天科技@@、生命科学@@、先进核能@@、电子信息等优势@@领域加快组建天府实验室@@，建好国家实验室四川基地@@，争创国家实验室@@；提出加强关键核心技术@@攻关和@@成果转化@@、培育建强科技创新主体@@@@、改善科技创新生态等重大措施@@。作出这些部署@@，就是为了促进产业链创新链深度融合@@，加快推动科技创新向现实生产力转化@@，塑造更多@@依靠创新驱动@@、更多@@发挥先发优势@@的引领型@@发展@@。
第五@@，关于@@改善人民生活品质@@。保障和@@改善民生是推动发展的根本目的@@，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标@@。党的十九届五中全会首次@@将@@@@“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展@@”作为远景目标@@提出@@，具有鲜明的民生导向@@，彰显了以人民为中心的发展思想@@。随着我国社会主要矛盾转化@@、全面小康社会建成@@，人民对美好生活的向往已经从@@@@“有没有@@”转向@@“好不好@@”，不仅期盼物质富足@@，而且向往精神@@富有@@，关注的领域更广@@、品质要求更高@@。因此@@，建议@@稿顺应人民对美好生活的新期待@@，对事关人民福祉的文化@@、教育@@、医疗@@卫生@@、就业@@、社会保障@@、“一@@老一@@小@@”、生态环境@@保护等进行了重点安排@@，积极回应群众的操心事@@、烦心事@@、揪心事@@。
安全是极其重要的民生@@，也是最基本的发展环境@@@@。实现@@安全发展@@，是四川融入新发展格局@@的内在要求@@@@，也是全面建设社会主义现代化四川必须守住的重要底线@@。建议@@稿提出@@，统筹发展和@@安全@@，建设更高水平的法治四川和@@平安四川@@。提出这些增强人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感的重要举措@@，就是为了使高质量发展@@、高效能治理@@、高品质生活相得益彰@@，让老百姓共享改革发展成果@@，朝着促进人的全面发展和@@社会全面进步@@、实现@@全体人民共同富裕的目标不断前进@@。
同志们@@！审议通过@@“十四五@@”规划@@和@@@@2035年远景目标@@@@建议@@@@，是这次@@全会的主要任务@@。希望大家认真思考@@、深入讨论@@，提出建设性意见建议@@@@@@，共同把建议@@稿完善好@@、把这次@@全会开好@@！
