《浙江@@省公共数据@@和电子政务@@管理@@办法@@@@》解读@@

（2017年@@3月@@28日@@）

 

　　2月@@27日@@，省政府第@@81次@@常务会议审议通过了@@《浙江@@省公共数据@@和电子政务@@管理@@办法@@@@》。央视@@《新闻联播@@》对此还作了报道@@。该@@《办法@@》（省政府令第@@354号@@）已于近日@@公布@@，这是我省在@@公共数据@@和电子政务@@相关领域出台的第一@@部省级政府规章@@。《办法@@》立足浙江@@实践和发展需要@@，对公共数据@@和电子政务@@规划与建设@@@@、管理与应用@@@@、安全与保障等方面作出了相应规范@@，对我省@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据建设@@将具有里程碑意义@@。下面@@，我代表省政府办公厅@@、省大数据发展领导小组办公室作情况通报@@。

 

 

　　首先@@，“四@@张清单一@@张网@@@@”改革@@尤其是浙江@@@@乐动安卓app 网建设@@@@，为@@《办法@@》的出台奠定了坚实基础@@。浙江@@乐动安卓app 网是@@2014年@@6月@@开通的@@，已实现@@省市县乡村五级联动@@。作为@@全国最早的省级一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@，我们在@@前端打造建设@@集约@@、服务集聚的@@“政务淘宝@@”，在@@后台构建数据集中@@、管理集成的@@“智慧政府@@”。在@@按个人办事@@、法人办事进行服务分类的同时@@@@，还设置行政审批@@、便民服务@@、阳光政务@@、数据开放@@@@、公共资源交易五大板块@@，汇聚了全省@@3300余个政府部门网上服务资源@@，仅后台开设的工作人员账号@@就@@超过@@10万人@@。应该@@看到@@，“互联网@@+乐动安卓app ”需要数据的支撑@@，乐动安卓app “一@@张网@@”离不开公共数据@@@@“一@@盘棋@@”。2016年@@2月@@，省政府制定了@@《浙江@@省促进大数据发展实施计划@@》（浙政发@@〔2016〕6号@@），决定成立省大数据发展领导小组@@，由时任常务副省长袁家军同志任组长@@，省政府办公厅分管领导兼任办公室主任@@，并设立省数据管理中心@@，具体承担领导小组办公室职责@@，统筹全省公共数据@@和电子政务@@的规划@@、建设@@与管理工作@@。以@@浙江@@@@乐动安卓app 网为@@依托@@，我省加强电子政务@@基础设施@@、数据资源@@、业务系统的整合@@，开展技术@@、应用@@、管理等多层面的积极探索@@，在@@不少领域率先取得突破@@。比如@@，全面推进一@@站式行政审批@@、行政处罚@@、公共服务@@，从对权力事项统一@@编码建库@@，到基于在@@线办理@@的全程电子监察@@，再到办事对象满意度评价@@，已初步实现@@对政府权力运行的闭环管理@@；率先建设@@全省两级部署@@、分域管理的电子政务@@云平台@@@@@@，形成贯通省市县三@@级的公共数据@@交换平台@@@@，发布省级政府信息资源目录@@，建设@@全省统一@@的用户实名身份认证体系@@和公共支付平台@@@@。可以@@说@@，这些都为@@@@《办法@@》的制定提供了丰富而鲜活的实践@@“养分@@”，使@@此部政府规章的出台水到渠成@@。

 

　　其次@@@@，我省在@@当前开展@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，亟须大力度推进公共数据@@和电子政务@@领域的创新@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@，是我省在@@行政审批制度改革@@@@、“四@@张清单一@@张网@@@@”改革@@的基础上为@@深化政府自身建设@@所迈出的第三@@@@步@@。按照车俊省长在@@省政府第@@九次@@全体@@（扩大@@）会议上的要求@@@@，就@@是坚持效果导向@@、需求导向@@、问题导向@@，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起@@，让广大人民有更多@@获得感@@。乐动安卓app “一@@张网@@”为@@此@@项改革@@创造了良好的平台@@和技术支撑@@，但不容回避@@，在@@公共数据@@和电子政务@@领域仍然面临不少深层次@@矛盾@@，突出表现在@@@@：基础设施建设@@条块割裂@@，网络互联互通不畅@@，业务系统缺乏协同@@；数据资源@@开发利用滞后@@，难以@@有效共享@@@@；标准不统一@@@@，信息安全@@、数据保护存在@@隐患@@；特别是电子文件@@、电子证照@@、电子签名@@、电子档案在@@政务活动中的法律效力不明确@@，严重制约了网上办事的深度和广度@@，也羁绊了@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的推进@@。因此@@，省政府决定通过立法来促进实践创新@@，更好地撬动政府自身改革@@@@。

 

　　第三@@@@，《办法@@》为@@国家实施大数据和电子政务@@战略提供了浙江@@方案@@。公共数据@@和电子政务@@管理@@，是国家网络安全和信息化工作的重要组成部分@@，是贯彻以@@人民为@@中心发展思想@@、以@@信息化推进国家治理体系@@和治理能力现代化的重要实现@@途径@@。近年@@来@@，党中央@@、国务院对此项工作高度重视@@，进一@@步明确发展的总体框架@@，先后制定了@@《关于促进电子政务@@协调发展的指导意见@@》（国办发@@〔2014〕66号@@）、《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知@@》（国发@@〔2015〕50号@@）、《关于加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》（国发@@〔2016〕55号@@）、《政府信息资源共享@@管理暂行办法@@@@》（国发@@〔2016〕51号@@）、《互联网@@+乐动安卓app 技术体系@@建设@@指南@@》（国办函@@〔2016〕108号@@）等文件@@，从完善统筹协调机制@@、提高政务信息资源利用水平@@、提升政务协同能力@@、构建网上@@乐动安卓app 体系@@等方面@@，对规范和促进公共数据@@和电子政务@@工作进行顶层设计@@。浙江@@作为@@政府信息化建设@@走在@@前列的省份@@@@，应当自加压力@@，为@@国家实施大数据和电子政务@@战略积极摸索探路@@。近年@@来@@，我省在@@全国较早制定了如@@《浙江@@乐动安卓app 网信息资源共享@@管理暂行办法@@@@》（浙政办发@@〔2014〕137号@@）、《浙江@@省电子政务@@云计算平台@@管理办法@@@@》（浙政办发@@〔2016〕108号@@）、《浙江@@省公共数据@@共享@@交换平台@@管理办法@@@@》（浙政办发@@〔2016〕130号@@）、《浙江@@省人民政府电子印章管理暂行办法@@@@》（浙政办发@@〔2016〕119号@@）、《浙江@@乐动安卓app 网电子文件管理暂行办法@@@@》（浙政办发@@〔2017〕4号@@）等相关管理和业务规范@@。在@@此基础上@@，又在@@本领域出台综合性的省政府规章@@，相当于推出了一@@个在@@全国先行实践的浙江@@方案@@，相信对公共数据@@和电子政务@@管理@@的持续协调健康发展具有积极意义@@。

 

 

　　《办法@@》是为@@现实服务的@@，主要是围绕公共数据@@和电子政务@@领域的诸多难点@@、痛点问题@@，在@@制度层面予以@@破解@@，从而发挥政府规章对实践的规范引导和保驾护航作用@@。

 

　　（一@@）围绕发展不协调问题@@，致力于构建统筹管理体制机制@@。公共数据@@和电子政务@@管理@@涉及的部门多@@、链条长@@，长期以@@来形成多头管理@@、各自为@@政的体制@@，带来了数据壁垒@@、服务碎片@@、安全脆弱等弊病@@。《办法@@》为@@此@@规定@@：县级以@@上政府应当加强对公共数据@@和电子政务@@工作的领导和协调@@，由省政府办公厅负责指导@@、监督全省公共数据@@和电子政务@@管理@@工作@@。切实强化规划约束@@，要求信息化发展@@、智慧城市@@建设@@等相关专项规划加强与公共数据@@和电子政务@@规划相衔接@@；各级行政机关部署电子政务@@应用@@时@@，应当与本地区公共数据@@和电子政务@@发展规划相衔接@@。加强电子政务@@建设@@项目的管理@@，明确由公共数据@@和电子政务@@主管部门统一@@对电子政务@@项目建设@@实施初审@@，作为@@审批立项@@、预算批复的条件@@，从源头上把好项目准入关@@。《办法@@》还以@@专章形式规范了各方关于信息安全@@与保障的责任和义务@@。这些规定将有力促进全省形成上下连贯@@、分工明确@@、协同有效的公共数据@@和电子政务@@管理@@运行体系@@@@。

 

　　（二@@）围绕服务不便利问题@@，积极破除电子材料法律效力障碍@@。群众和企业到政府办事@@，通常要报送材料@@，甚至为@@此@@反复奔波@@。而推进全流程网上办事@@，又遇到电子材料与纸质材料效力不同等的现实制约@@，这意味着@@“最后一@@公里@@”仍然需要跑现场@@。如何更充分地实现@@@@“数据跑腿@@”，让人办事更便利@@？《办法@@》此次@@专门就@@电子申请@@、电子签名@@、电子证照@@、电子归档等作了一@@系列规定@@，用规章为@@电子政务@@的技术应用@@撑腰@@。比如@@，除有法律@@、法规明确规定外@@，各级行政机关都应当接受能够识别身份的以@@电子方式提出的申请@@，且不得同时@@要求公民@@、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务@@；按照安全规范要求生成的电子签名@@@@，与本人到场签名具有同等效力@@，可以@@作为@@法定办事依据和归档材料@@；各级行政机关使@@用电子印章系统@@，向公民@@、法人和其他组织发放电子证照@@的@@，电子证照@@与纸质证照具有同等法律效力@@；各级行政机关可以@@单独采用电子文件归档形式@@。针对办事过程中@@“证明多@@、证明难@@”的突出问题@@，规定可以@@通过公共数据@@平台@@提取@@、确认证明材料的@@，行政机关不再另行要求申请人提供内容相同的证明文件@@。这些规定将积极推动用电子流转的@@乐动安卓app 取代纸质流转@@，以@@“互联网@@+”来减材料@@、减环节@@，让人们办事更方便省心@@。

 

　　（三@@）围绕信息不共享@@问题@@，切实为@@公共数据@@管理定规矩@@。着眼于破除信息孤岛@@，《办法@@》对公共数据@@获取@@、归集@@、共享@@、开放@@、应用@@等各个环节的管理作了规范@@。一@@是明确公共数据@@采集遵循合法@@、必要@@、知情原则@@，做到@@“一@@数一@@源@@”，对可以@@通过共享@@方式获得数据的@@，不得违规通过其他方式重复采集@@。二@@是明确公共数据@@统一@@编目@@、逐级归集@@的要求@@@@，形成公共数据@@资源目录@@，并将目录中的数据归集@@到公共数据@@平台@@@@，实施人口@@、法人单位@@、公共信用等综合数据信息资源库建设@@@@。三@@是明确公共数据@@共享@@为@@原则@@，不共享@@为@@例外@@，按无条件共享@@@@、受限共享@@和非共享@@三@@类情况@@，分别确定数据属性及共享@@实现@@方式@@。四@@是明确公共数据@@开放@@实行目录管理@@，数据开放@@@@应采用公民@@、法人和其他组织易于获取和加工的方式@@。这些规定将有效促进数据资源@@的共享@@应用@@@@，支撑跨部门@@、跨层级@@、跨地区协同办事和综合监管@@，充分地挖掘公共数据@@的价值@@。

 

　　（四@@）围绕建设@@不经济问题@@，全面推进电子政务@@集约化@@。电子政务@@重复投资@@、分散建设@@是一@@大通病@@，严重影响政府信息化建设@@的绩效@@。为@@此@@，《办法@@》立足于实现@@互联互通@@、资源整合@@，要求对电子政务@@网络@@、政务云平台@@@@、公共数据@@平台@@和容灾备份中心等建设@@实行统一@@规划@@；明确各级行政机关不得新建业务专网@@，已有业务专网经合理分类后并入电子政务@@网络@@；公共数据@@平台@@由县级以@@上政府建立@@，其他各级行政机关不得新建@@、扩建@@、改建独立的数据中心@@。同时@@，强调统筹建设@@一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@，各级政府按照浙江@@@@乐动安卓app 网的规范要求建立网上@@乐动安卓app 体系@@，并延伸至乡镇@@（街道办事处@@）、行政村@@（社区@@）。这些规定将进一@@步增强电子政务@@基础设施和公共平台@@的集约化水平@@。

 

 

　　首先@@，抓好学习宣传培训@@。充分利用新闻媒体和网络媒介@@，采取专家访谈@@、法规解读@@@@、专题报道等多种方式@@，广泛宣传@@《办法@@》，让广大机关工作人员和群众@@、企业知悉相关规定@@，深度参与@@“互联网@@+乐动安卓app ”，更多@@地获得数据共享@@带来的便利@@。各级主管部门要积极开展专题培训@@，组织人员认真学习@@《办法@@》，推动行政机关切实按规定要求开展工作@@。就@@《办法@@》贯彻实施@@情况@@，还将适时组织督查@@，促使@@各项工作落到实处@@。

 

　　其次@@@@，全面深化@@“一@@张网@@”建设@@。以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为@@牵引@@，依托浙江@@@@乐动安卓app 网加强全省公共数据@@和电子政务@@建设@@@@，充分发挥@@《办法@@》所带来的制度红利@@。一@@是全面推动@@乐动安卓app 在@@线办理@@，建设@@一@@体化移动@@乐动安卓app 平台@@，加快构建电子签名@@@@、电子证照@@、电子归档应用@@的技术支撑体系@@和应用@@场景@@，促进网上网下平台@@融合和流程再造@@。今年@@要基于@@“一@@张网@@”实现@@“三@@个全覆盖@@”，即服务事项网上申请全覆盖@@、行政服务中心证照快递送达全覆盖@@、政府部门电子印章和电子文件归档全覆盖@@。二@@是加快公共数据@@资源归集@@共享@@应用@@@@，编制全省公共数据@@资源目录和开放@@目录@@，加快建设@@省级公共数据@@基础平台@@@@，建立健全公共管理和服务机构数据共享@@机制@@，实现@@公共数据@@统一@@开放@@平台@@省市县全覆盖@@。本月@@初@@，省政府办公厅发布了第一@@批@@《省级公共数据@@共享@@清单@@》，向各级行政机关@@、行政服务中心先行开放@@@@29个省级部门@@、2600余个公共数据@@项的共享@@权限@@。衢州市行政服务中心率先请求调用与公积金业务相关的数据@@，此次@@对接完成后@@，办理公积金贷款即进入无需收入证明@@、征信证明@@、社保证明等的@@“无证明时代@@”。同时@@，我省还在@@衢州试点不动产登记一@@体化改革@@@@，通过实现@@国土@@、住建@@、地税部门的数据共享@@@@，人们买卖房屋@@，只需一@@次@@性提交房屋交易@@、税收申报和不动产登记的一@@套材料@@，就@@可以@@完成所有交易事项的办理@@，实现@@不动产登记全业务@@、全过程@@“最多跑一@@次@@@@”。省数据管理中心正着手重构全省统一@@标准的电子证照@@库@@，将进一@@步规范电子证照@@归集@@方式@@，推进各类审批业务系统@@、制证系统与电子证照@@库对接联通@@，更好地支撑政府部门并联审批与业务协同@@。三@@是加强基础设施和安全保障工作@@，推进行政机关业务专网互联互通@@，完善电子政务@@云体系@@@@，推动政府部门系统上云@@，构建一@@体化安全防护和监管体系@@@@。

 

　　第三@@@@，进一@@步完善配套措施@@。根据@@《办法@@》的要求@@，加快编制全省电子政务@@发展规划@@，继续深化公共数据@@和电子政务@@工作的顶层设计@@。省政府办公厅近日@@已印发@@《浙江@@省深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作方案@@》（浙政办发@@〔2017〕22号@@），进一@@步明确了今后几年@@的目标任务@@。继续健全公共数据@@和电子政务@@工作机制@@, 建立和完善建设@@项目管理与绩效评价机制@@，加强标准化建设@@@@。围绕公共数据@@归集@@共享@@@@、电子政务@@云平台@@@@管理@@、电子文件和电子证照@@应用@@等重点领域@@，抓紧制订和完善一@@系列配套制度@@，使@@《办法@@》的贯彻实施@@更具可操作性@@。

 

　　原标题@@：一@@部对@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据建设@@具有里程碑意义的立法@@
　　作者@@：陈广胜@@