解读专家@@：
国脉互联副总经理@@、研究院院长@@ 唐鹏@@
国脉互联副总经理@@、高级咨询@@师@@ 李凯@@
《国务院办公厅关于印发政府网站@@发展指引@@@@的通知@@@@》（国办@@发@@〔2017〕47号@@）于近日发布@@@@，在@@“互联网@@+乐动安卓app
”的发展背景下@@，文件对政府网站@@发展的总体要求@@、职责分工@@、开设整合@@、网站功能@@、集约共享@@、创新发展等进行了明确要求@@，这不仅是@@《国务院办公厅关于加强政府网站@@建设和管理工作的意见@@@@》（国办@@发@@〔2006〕104号@@）发布@@12年来首次@@从国家层面对政府网站@@建设管理工作提出@@详细要求@@，也是@@《中@@共中@@央办公厅@@、国务院办公厅印发@@〈关于全面推进政务@@公开工作的意见@@〉的通知@@》(中@@办发@@〔2016〕8号@@)提出@@“将政府网站@@打造成更加全面的信息@@公开平台@@@@、更加权威的政策发布@@解读和舆论引导平台@@@@、更加及时的回应关切和便民服务平台@@@@”以来@@，首次@@全面系统地围绕政府网站@@从发展理念@@、管理视角@@、服务内容@@、设计规则@@、安全保障等多角度的规划与@@阐述@@，国脉研究院作为中@@国@@“互联网@@+政务@@”首席智库@@，常年深耕于政府网站@@@@、电子政务@@@@、政府信息@@化等领域@@，近期将推出国办@@@@47号@@文系列解读@@，供各位政府网站@@决策者与@@工作者参考@@。
▼ 国办@@2006年发布@@@@《国务院办公厅关于加强政府网站@@建设和管理工作的意见@@@@》与@@2017年发布@@@@《政府网站@@发展指引@@@@》词频比照表@@
相比于@@12年前国办@@发@@布的@@《关于加强政府网站@@建设和管理工作的意见@@》，本次@@发布@@的@@《政府网站@@发展指引@@@@》中@@“信息@@”、“平台@@”、“数据@@”三@@个词的出现次@@数分别提升了@@5倍@@和@@10倍@@，出现频次@@分别为@@109次@@、59次@@和@@56次@@，而@@“新媒体@@”在@@12年前出现频次@@为@@0，究其原因主要有三@@个方面@@：
新技术推动的传播方式和用户体验转变@@，对信息@@的价值@@、能量具有了革命性认识@@；平台@@经济的崛起@@对日常生活与@@社会治理秩序进行了重构@@，平台@@作为一@@种集合资源@@、关系@@、能力的协作方式与@@生态空间@@@@，正在@@衍生新的服务模式与@@治理模式@@；互联网@@发展@@20多年来积淀的数据@@已经足以支撑和召唤一@@种新文明的到来@@，数据@@作为生产资料也成为政府网站@@对外服务的新能源@@。
在@@“无数据@@不服务@@”的大数据@@时代@@，政府网站@@以数据@@发布@@平台@@和开放数据@@的主体@@出现@@，不仅是网络政府发展进入新阶段的标志@@，同时@@也是@@政府在@@线服务走向新征程的开端@@。基于此@@，国脉研究院围绕数据@@对政府网站@@与@@@@乐动安卓app
平台@@的意义做出以下几点判断@@：
一@@、平台@@经济时代@@，数据@@成为@@平台@@竞争的生产资料@@
我们基本可以讲互联网@@发展@@概括为三@@大阶段@@，第一@@阶段是流量时代@@，以点击率来判断网络价值与@@平台@@影响力@@，第二@@阶段是用户时代@@，以用户数量与@@活跃率来评判平台@@的商业潜力@@，第三@@阶段则是数据@@时代@@，平台@@是否可以获取@@、汇聚@@、挖掘用户@@/设备的行为数据@@@@，成为平台@@竞争优势的重要体现@@。
平台@@经济的崛起@@，其本质是数据@@文明的崛起@@，无论是在@@线的用户使用数据@@@@，如高德地图@@、美团@@、滴滴可以标注一@@个人的生活轨迹@@，还是像共享单车一@@样利用物联网技术@@，成为一@@台行走的@@“数据@@活体@@”，其本质都是成为平台@@数据@@获取的入口@@，通过数据@@沉淀@@、场景分析来改善交通@@、生活以及出行现状@@。
大数据@@时代的政府网站@@与@@@@乐动安卓app
平台@@的运营发展@@，对数据@@的认识和使用应不仅仅停留于监测的事后分析@@、流量报告的月底总结或者将用户阅读数据@@作为绩效考评依据@@，应从根本上改变数据@@的价值观@@，需要通过数据@@分析用户的服务使用习惯@@，围绕数据@@构建用户的应用场景@@，通过数据@@预判网络舆情的走势@@，形成@@“无数据@@不服务@@”、“无数据@@不决策@@”的基本规制@@，这才是数据@@对于政府网站@@与@@@@乐动安卓app
平台@@发展的真正意义@@。
二@@、场景服务时代@@，数据@@成为@@乐动安卓app
的因果缘由@@
大数据@@时代的平台@@服务已经由功能应用走向场景服务@@，单方面考虑平台@@功能而@@不考虑用户应用场景@@，平台@@服务将最终成为摆设@@。场景服务时代@@的到来@@，背后原因主要在@@于移动互联网@@的发展@@、第三@@方平台@@的强势崛起以及@@O2O服务的日常化@@，线上线下服务可以无缝对接@@，场景服务时代@@对一@@项完整服务的定义即必须是@@O2O，实现线上线下的数据@@流通@@。
当前所有的@@乐动安卓app
创新与@@@@“缺憾@@”无一@@不是因为@@“数据@@”，无论是浙江的@@“最多跑一@@次@@@@”还是江苏的@@“不见面审批@@”，都需要基于数据@@的无障碍流通与@@大数据@@技术的应用@@。在@@大数据@@时代@@，要推出或下线一@@项@@乐动安卓app
，需以数据@@为依据@@，在@@多个大型平台@@出现的@@“算法工程师@@”，即是通过数据@@模型构建来决定向什么类型的用户推送什么服务@@。
《指引@@》中@@提出@@了@@政府网站@@的两个重要职位是内容编辑与@@技术维护@@，同时@@，要真正提升平台@@的服务能力@@，还需要有@@“数据@@运营@@”的岗位@@，其重要性将逐步得到凸显@@。随着集约化建设的推进@@，各级@@乐动安卓app
平台@@与@@全国@@乐动安卓app
总门户的连接@@，数据@@不仅是平台@@运行的结果@@，同时@@也是@@服务创新的起源@@。
三@@、开放共享时代@@，数据@@成为@@公共资产的表达方式@@
相比于@@眼花缭乱的商业世界@@，大数据@@在@@政务@@领域表现出两大特殊的发展景观@@，一@@是在@@交通@@、公安@@、旅游等民生领域出现了越来越多的垂直型创新服务@@；二@@是着力于顶层设计和底层逻辑的构建@@，在@@大数据@@管理机构设置@@、顶层规划@@/行动方案设计以及政务@@信息@@资源开放共享目录编制等@@。《指引@@》提出@@了@@“五统一@@@@”，即统一@@分类@@、统一@@元数据@@@@、统一@@数据@@格式@@、统一@@调用@@、统一@@监管@@。
对政务@@大数据@@@@的应用与@@管理@@，部分专家还存在@@一@@定的争议@@，正方认为要抓基础抓底层@@，从信息@@资源编目@@、数据@@清单@@、数据@@词典等入手@@，从数据@@底层逻辑上构建行业@@、地方的数据@@地图@@，为政务@@大数据@@@@应用奠定基础@@；反方则质疑做数据@@的编目梳理是否真的有必要@@，大数据@@的特征之一@@就是@@“多样性@@”，对于数据@@杂质具有自我净化@@能力@@，不会影响应用结果@@。
作为开放共享的基石@@，数据@@必然需要一@@个共同的口径或@@“暗号@@@@”，以保证更大范围地发挥数据@@的价值和潜力@@，大数据@@分析对部分杂质的@@“自我净化@@”能力也需考虑到具体的范畴和场景@@。更为重要的是@@，数据@@正在@@成为社会公共资产的表达方式@@，对数据@@的使用权@@、所有权和交换规则的界定@@，将会影响政务@@大数据@@@@的发展前景@@。
四@@、网络安全时代@@，数据@@成为@@社会风险的重要因子@@
习近平总书记提出@@@@“没有网络安全就没有国家安全@@”，近期在@@国内蔓延的勒索病毒也暗示了网络安全领域的新趋势@@，正从@@“熊猫烧香@@”的炫技式攻击走向全球式的勒索式攻击@@，并且供给目标从个人转向政府机构@@、教育单位等敏感对象@@。《指引@@》指出@@，建立政府网站@@信息@@数据@@安全保护制度@@，收集@@、使用用户信息@@数据@@应当遵循合法@@、正当@@、必要的原则@@。特别是@@，当政府业务系统与@@@@乐动安卓app
平台@@对接后@@，涉及的将不仅仅是公开资料的丢失或被篡改@@，而@@是国家机密的泄露等严重后果@@。
因此@@，政府网站@@正在@@成为国家网络安全的前哨@@，在@@国内外重大活动或事件期间@@，政府网站@@的安全都成为行业关注的重点@@。政府网站@@已不是一@@个独立的个体@@，不仅是互联网@@的一@@部分@@，同时@@也是@@国家网络空间@@和网络领土的一@@部分@@，在@@物联网发展加速的时代@@，在@@线连接设备激增@@，保护政府网站@@数据@@安全@@，不仅仅是保护政府机构内部的管理秩序@@，同时@@也是@@防范社会风险和保护国家安全@@。
当通过在@@线入侵随意调取高速公路摄像头@@、通过暗门进入水电公共设施网络系统等网络安全事件不再成为传说@@，政府网站@@安全事件也不再仅仅是一@@个丑闻那么简单@@，而@@可能成为引发社会运行风险的事故@@。因此@@，在@@大数据@@时代@@，政府网站@@工作者需树立全新的网络安全观@@。
敬请期待@@：
《智库解读丨@@中@@国政府网@@“进化@@”与@@数字政府@@的雏形@@》
