2010年是值得总结的一@@年@@。因为过去的@@5年对于中国的信息化进程有着非同寻常的意义@@。随着@@《2006—2020国家信息化发展@@战略@@》和@@《“十一@@五@@”信息化规划@@》的制定与发布@@，我国电子政务@@建设取得了重大进展@@。本文拟根据我国推进电子政务@@的部署@@，总结中国电子政务@@建设取得的主要成就@@、探讨存在的问题@@，以便统筹规划@@@@，走电子政务@@的科学发展@@道路@@。
一@@、中国推进电子政务@@的部署@@
《2006—2020国家信息化发展@@战略@@》和@@《“十一@@五@@”信息化规划@@》确定了电子政务@@发展@@的方向@@和@@任务@@。中国政府推进电子政务@@的部署表现在以下四@@个方面@@：
（一@@）改善公共服务@@@@
逐步建立以互联网为基础@@、以公民和@@企业@@为对象@@、中央与地方相配合@@、多种技术手段相结合的电子政务@@公共服务@@体系@@。推动电子政务@@公共服务@@延伸到街道@@@@、社区和@@乡村@@，逐步增加服务@@内容@@，扩大服务@@范围@@，提高服务@@质量@@，推动服务@@型@@政府@@建设@@。
（二@@）加强社会管理@@
整合资源@@@@，形成全面覆盖@@、高效@@灵敏的社会管理信息网络@@@@，增强社会综合治理能力@@；协同共建@@，完善社会预警和@@应对突发事件的网络@@运行机制@@，增强对各种突发性事件的监控@@、决策和@@应急处置能力@@，保障国家安全@@@@、公共安全@@@@，维护社会稳定@@。
（三@@）强化综合监管@@
满足转变政府职能@@@@、提高行政效率@@、规范监管行为的需求@@，深化相应业务系统建设@@。围绕财政@@@@、金融@@、税收@@、工商@@、海关@@、国资监管@@、质检@@、食品药品安全@@等关键业务@@，统筹规划@@，分类指导@@，有序推进相关业务系统之间@@、中央与地方之间的信息共享@@，促进部门间业务协同@@，提高监管能力@@。建设企业@@@@、个人征信系统@@，规范和@@维护市场秩序@@。
（四@@）完善宏观调控@@
完善财政@@@@、金融@@等经济运行信息系统@@，提升国民经济预测@@、预警和@@监测水@@平@@，增强宏观调控决策的有效性和@@科学性@@。
以上四@@个方面是@@2006年到@@2020年我国电子政务@@发展@@的主要任务@@。“十一@@五@@”期间@@，我国电子政务@@也正按照这个方向@@逐步推进@@。[page]
二@@、中国电子政务@@建设在四@@个领域取得显著成绩@@
（一@@）政府业务数字化网络@@化进程加快@@@@，有力促进了政府职能转变@@
“十一@@五@@”期间@@，中国政府部署了一@@系列重大信息化工程@@，五年来@@，政府一@@系列核心业务的数字化@@、信息化发展@@速度加快@@，水@@平提升@@。海关@@、税务@@、工商@@、公安@@、农业@@、国土@@、环保@@、统计@@、水@@利@@、铁路@@、交通@@、社保@@、民政@@、财政@@、商务等政府机构的核心业务的数字化@@、网络@@化进程加快@@。例如@@：海关@@总署以@@“系统统一@@@@”为信息化建设目标@@，全国各地的@@300多个海关@@均使用一@@个系统@@，通过统一@@的规范流程来实现通关@@。在政府业务数字化@@、网络@@化进程中@@，电子政务@@建设在优化流程@@，改善服务@@@@，提高效@@率方面起到了十分重要的作用@@。
电子政务@@带来的不仅仅是政府工作@@方式@@、工作@@效率@@、运行成本@@的变化@@，更多@@的是政府业务流程再造和@@政府机构重组等问题@@。电子政务@@以新方式重塑政府的运行机制@@，推动了由@@“管理型@@”向@@“服务@@型@@”的政府职能转变@@。
（二@@）政府网站@@成为建设服务@@型@@政府@@@@的重要内容@@
截至目前@@@@，绝大部分的县级以上政府部门都建立了基于互联网的门户网站@@，一@@些乡镇@@、街道@@、村和@@居委会也建立了自己的网页@@。政府网站@@成为中国推进服务@@型@@政府@@建设的重要内容和@@手段@@，成为政府信息公开和@@获取的主渠道@@。做好政务信息发布@@，推进政务公开@@，也是中央政府门户网站的基本功能@@。
中央政府门户网站成为政府信息公开@@、网上办事@@和@@政民互动的旗帜@@。商务部网站从@@08年开始@@，日均点击量超过一@@亿次@@@@，这说明商务部网站上有十分丰富@@、有用的信息@@，有多样的服务@@和@@方便的互动交流@@。它的信息公开@@，网上办事@@，交流互动都十分完整地展示了政府门户网站三@@个主要的功能@@。
政府网站@@，特别是中心城市的政府网络@@@@，成为政府为民服务@@的主渠道@@。广州@@、杭州@@、深圳@@、青岛@@、厦门@@、成都@@、邯郸@@、佛山等许多城市平均有@@2000多项政府服务@@部分或全部由网站提供@@，政府服务@@更加公开@@、透明@@、高效@@、便捷@@。不少地区的工商@@@@、税务@@等政府机构提供完整的网络@@化服务@@@@。
从中央到地方@@、从东部到西部@@、从综合到专项@@，全国各地通过互联网提供政府服务@@蔚然成风@@，展示了广阔的前景@@。
（三@@）信息技术支持@@管理创新的典型大量涌现@@
1、创新城市设施管理@@
由北京东城区创新出来的@@“数字城管@@”，把信息技术与城市设施管理有机结合@@。运用@@GPS、GPRS、MMS、SM、GIS、RFID等技术@@，在城八区建立了@@“1+8+N”的网格化城市管理体系@@。几年时间@@，“数字城管@@”的经验推向@@了全国@@，现在有数以百计的城市在开展@@“数字城管@@”工作@@。
2、创新公交等市民服务@@@@
市政交通@@一@@卡通的实施@@是近年来城市管理的重要创新@@。以北京市为例@@：北京目前@@发卡量已超过@@3000万张@@，每天有超过@@86%的公交乘客和@@超过@@75%的地铁乘客使用一@@卡通刷卡乘车@@，为城市公共交通@@的发展@@起到了积极的推动作用@@。
3、创新车辆管理@@
对车辆加装具有卫星定位和@@移动通讯基站定位功能的监控终端@@，采集车辆运行数据@@，并通过@@GPRS网络@@，将数据传送至后台管理服务@@器@@，从而实现对车辆的实时监控和@@远程调度@@，达到降低车辆使用成本@@@@、提高车辆监管工作@@效率@@@@、降低安全@@事故等目的@@。
4、创新交通@@管理@@
北京市智能交通@@形成了交通@@信号区域控制@@、交通@@综合监测@@、实时交通@@信息服务@@与诱导@@、快速路交通@@控制@@、智能化交通@@应急指挥等基础应用系统@@。[page]
5、创新城市环境@@管理@@
在大气治理@@、水@@环境@@监测@@、园林绿化@@、气象@@预报等方面综合利用信息技术@@，建立了智能城市环境@@管理体系@@，为城市环境@@保护和@@管理奠定基础@@。
6、创新应急指挥与安全@@生产@@管理@@
目前@@，大中城市基本上已经全面建立了基于信息和@@网络@@技术的应急指挥系统@@。在公共安全@@@@与突发事件处理@@、危险源监控与安全@@生产@@保障@@、动物检疫@@、食品安全@@等方面起到了显著作用@@。
7、创新城市运行监测和@@管理@@
城市运行监测平台@@可以对城市电@@、水@@、燃气@@、供热@@、交通@@、环境@@、防汛@@、气象@@、市场供应@@、通信保障和@@信息安全@@@@、安全@@生产@@、市容环境@@@@、旅游接待@@、文体活动@@、公共卫生等方面的城市日常运行@@“体征指标@@”进行信息监测和@@数据分析@@，为城市总体运行状态把脉@@。
这些创新@@，充分说明信息技术与公共管理相结合@@，是深化行政管理体制改革@@，建设服务@@型@@政府@@@@，提高政府办事效率和@@决策质量的重要途径@@。
（四@@）发展@@路径日益清晰@@，最佳实践逐步成型@@
五年来@@，电子政务@@建设在科学性@@、成本@@、质量和@@效益上都有了明显改观@@，在业务@@、网络@@、资源@@、安全@@、运行机制等各个方面@@，最佳实践正在逐步地形成@@。
1、业务系统的最佳实践@@
以审计应用系统为例@@，信息技术新环境@@下的审计业务@@，梳理为审计管理系统@@、审计业务系统两类@@。审计业务系统中设置现场审计系统@@、联网审计系统@@、全国统一@@审计项目的组织管理系统@@、中央地方信息共享交互系统@@。
审计应用系统建设@@，不是以各个业务司局@@、各级审计机构业务的计算机化@@、网络@@化为出发点@@，而是以提高审计效率和@@质量@@、转变审计模式的角度@@，来规划设计信息化条件下的审计业务模式@@。联网审计采用及时采集数据@@、及时预警分析@@、及时评价揭示@@、及时督促整改的方式@@，逐步实现事后审计向@@事中@@、事前审计的转变@@。
2、信息资源@@建设和@@利用的最佳实践@@
金审工程信息资源@@建设@@，包括预算执行@@、海关@@、税收@@、金融@@、企业@@、投资@@、社保@@、农业@@、外资等@@13类审计数据库@@。通过全局规划建设@@，来满足审计需要的信息资源@@@@，满足审计机构之间@@、系统之间的信息共享与交换@@。
3、信息安全@@的最佳实践@@
随着@@应用的扩展@@，安全@@的问题变得日益的复杂和@@重要@@，很多地方在处理安全@@和@@发展@@的关系时会有很多的困惑@@。审计署在各个主管部门相关的管理和@@制度要求之下@@，确立了自己的安全@@策略@@。根据信息和@@系统的重要性和@@敏感性来划分区域@@，同时根据不同的区域来确定保障安全@@相应策略@@，是审计业务系统信息安全@@最佳实践两个最重要的构成部分@@。
4、系统运行维护的最佳实践@@
审计署根据需要@@，建立科学严格的制度和@@规范@@，包括系统运行组织体系规范@@、运行管理机制规范@@、运行监控管理规范等@@。确保从工程立项@@、实施@@、验收@@、评估的全过程规范@@，包括工程建设管理规范@@、采购管理规范@@、财务管理规范@@、资产管理规范@@、工程验收@@规范等@@。
5、运行机制的最佳实践@@
以北京市高级人民法院为例@@，其信息化系统在建立运行机制方面@@，从建设到运行@@、维护全流程的精细化的外包服务@@制度和@@标准@@，精确到每一@@个资源@@@@、每一@@个动作@@。根据系统特点和@@基础条件@@，专业化@@、市场化的电子政务@@建设@@、运行维护模式在探索中逐步形成@@。整个体系做一@@个动作@@，哪怕是备份@@，哪怕是一@@台打印机的维修@@，都是精确定义@@，明确价格@@。[page]
三@@、中国电子政务@@建设存在的问题@@
近几年中国电子政务@@发展@@确实是取得很大的进展@@，但是@@存在问题还有很多@@，不容忽视@@，与发达国家相比较@@，差距有被拉大的可能@@。具体表现在以下几个方面@@：
1、电子政务@@促进行政管理体制改革@@、转变政府职能@@、建设服务@@型@@政府@@@@和@@社会主义民主政治@@的理论和@@实践还不成熟@@。
2、统筹规划@@和@@顶层设计@@没有得到应有的重视@@，把握和@@驾驭电子政务@@发展@@的能力还要不断提升@@。
3、管理体制和@@运行机制整体上还没有理顺@@。
4、成功典型较少@@，最佳实践还很不普遍@@，盲目@@、低效@@、重复浪费现象严重@@。
5、发展@@很不均衡@@。
6、“信息烟囱@@”林立@@，纵横协调机制还没有形成@@。
四@@、总结经验@@、统筹规划@@，走电子政务@@的科学发展@@道路@@
（一@@）未来电子政务@@走科学发展@@道路@@的两个方面@@
一@@是如何在转变政府职能@@@@、加快公共行政管理改革@@、建设服务@@型@@政府@@@@和@@社会主义民主政治@@、提高政府工作@@效率@@@@、提高管理决策质量方面更加充分地发挥电子政务@@的作用@@。
二@@是如何通过统筹规划@@@@、顶层设计@@，建立符合电子政务@@发展@@规律和@@中国国情的电子政务@@推进机制@@，以及项目管理@@、绩效评估@@等法规制度@@，加快电子政务@@发展@@速度@@、降低电子政务@@发展@@成本@@@@、提高电子政务@@发展@@质量@@。
（二@@）未来中国电子政务@@建设要引导发展@@模式的转变@@
1、从局部规划和@@设计@@，向@@全局的规划和@@顶层设计@@转变@@。
2、从需求导向@@@@，向@@与政府改革目标融合转变@@。
3、从复制流程@@，向@@信息化环境@@下的新流程@@、新模式转变@@。
4、信息共享和@@业务协同@@，从本部门本机构向@@跨部门@@、跨层次@@转变@@。
5、从政府机构自行建设和@@运行维护@@，向@@专业化@@@@、市场化转变@@。
6、信息安全@@由外在要求@@，向@@内在体系和@@策略转变@@。
7、基础设施和@@技术条件由自己创建@@，向@@更多@@利用公共基础设施或服务@@的转变@@。
8、绩效评估@@，从项目性评估向@@效益效果为基准的整体评估转变@@。
（三@@）正确处理创新与传承的关系@@，不断提升驾驭电子政务@@发展@@的能力@@
一@@方面@@，技术领域的新概念层出不穷@@，信息化条件下城市管理@@、服务@@、发展@@，需要在制度@@、业务流程和@@模式等多个层面的创新@@。另一@@方面@@@@，技术及其应用是在过去的基础上发展@@起来的@@，信息化条件下的各项工作@@也是在已有工作@@的基础上进行的@@，创新不能置现实于不顾@@，开拓也不能不顾条件和@@基础@@。
因此@@，无论是从电子政务@@的技术层面@@，还是从电子政务@@的业务层面@@，一@@定要处理好创新和@@传承的关系@@。创新是合理的创新@@，而不是盲目@@的创新@@，传承是科学合理的扬弃@@，而不是盲目@@的抛弃@@，在这点上一@@定要高度重视@@，因为创新和@@传承的辩证统一@@是最佳实践的基础@@。
“十二@@五@@”期间@@，我国电子政务@@建设依然任重而道远@@。但是@@，我们坚信@@，只要依照中国电子政务@@的部署@@，不断总结电子政务@@建设中的经验@@，进行统筹规划@@@@，走科学发展@@道路@@，必将有利于中国电子政务@@的发展@@@@，并逐步追赶和@@缩短与世界先进国家的差距@@。
（本文为国家行政学院电子政务@@专家委员会顾问@@、工业和@@信息化部副部长杨学山@@在@@“2010国际电子政务@@理论与实践交流会暨第五届中国电子政务@@论坛@@”会议上的发言内容@@ ）
