《“十三五@@”国家政务信息化@@工程@@规划@@@@》（简称@@《规划@@》）明确提出@@，今后政务信息化@@工程@@建设都要统筹构建一体整合大平台@@@@@@、共享共用大数据@@@@、协同联动大系统@@@@，这是@@“钱花好@@”和提供@@“方便快捷服务@@”的必然要求@@@@。《规划@@》在@@“主要目标@@”中提出@@“建设进度得到@@明显加快@@”，“绩效评@@价发挥约束引导实效@@”。下@@面围绕@@“如何加快进度@@”提出个人理解@@。
工程@@前@@期报@@批工作情况@@
此文的@@“工程@@”是指政务信息化@@工程@@@@，“前@@期工作@@”是指项目建议@@书@@、可行性研究报@@告@@（以下@@简称@@可研报@@告@@@@）、初步设计@@3阶段的@@3个文件@@编制@@、报@@送@@、评@@估@@评@@审@@@@、批复的全部工作@@，“审批@@”是分别对这@@3个文件@@（或@@其合体@@）进行批复的工作过程@@。3个文件@@是@@“审批@@”的客体对象和基础@@。按照现行的国家发改委@@2007年第@@55号令@@规定@@，一般而言@@，项目建议@@书阶段要在@@项目需求分析@@报@@告获得认可后在@@正式上报@@项目建议@@书@@，经过评@@估@@后批复@@；以此为依据之一再做可研报@@告@@@@，再经过评@@估@@后批复@@@@；以此为依据之一再做初步设计@@@@，经过评@@审@@后批复@@。根据@@项目简单或@@紧急程度的特殊情况@@，也可能将@@3阶段合并为@@2或@@1次@@报@@批@@。3个文件@@中@@，都含有@@“需求分析@@”、“建设目标@@”、“建设内容@@”等内容@@。由于@@“十二五@@”工程@@规划@@已经要求@@跨部门共享共建了@@，大部分项目都需要一个牵头部@@门组织编报@@等工作@@。
“十二五@@”工程@@规划@@中的@@有些工程@@@@，到@@2017年还在@@做前@@期工作@@中@@，这是@@《规划@@》要求@@“十三五@@”加快进度的背景@@。
报@@批存在@@的问题@@
进度慢的原因@@。从@@3个阶段@@3个文件@@的编@@、报@@、评@@、批环节分析@@（“评@@”是建议@@书及可研阶段的@@第三方@@“评@@估@@”，或@@初步设计@@阶段的@@第三方@@“评@@审@@”的简称@@@@）：
（1）牵头的项目单位需求不迫切@@、领导不够重视@@，项目就迟迟启动不了@@；
（2）共建单位中只要有一个单位不重视@@、配合不力@@，按照一起报@@批要求@@@@，编制文件时间就拉长了@@；
（3）咨询@@设计单位编制文件能力不足@@，建设单位需求不全@@、不准确@@，导致保送的文件齐全性@@、深度合规性差@@，必须一次@@或@@多次@@补充资料@@，又得花时间@@；
（4）编制文件的文本内容格式要求@@不完全科学@@，既有重复的又有欠缺的@@，如需求分析@@各阶段都有@@，但该有的绩效评@@价指标缺少且没有准确定义@@、检验的方法等@@；
（5）十二五@@期间中央政府改革力度加大@@，需求变化快@@，后阶段文件要调整适应前@@阶段文件@@，需要花时间@@；
（6）评@@估@@评@@审@@@@及审批@@单位有时由于@@工作量大于人员能力而有些延迟@@（但限时办结后基本得到@@解决@@）。上述@@6方面原因中@@，前@@（1）-（4）算问题@@，应该在@@@@“十三五@@”期间尽力解决@@；（5）是改革发展趋势@@，政务信息化@@工程@@与交通@@、土木等建设工程@@项目比不同的显著特征@@，今后还会发生@@，属于常态现象@@。
加快进度的对策建议@@@@
对前@@@@（1）-（4）“症@@”下@@“药@@”如下@@@@：
一是加强@@3个文件@@文本及其执行的规范性@@。加快修订国家发改委@@2007年第@@55号令@@，分清项目建议@@书@@、可研报@@告@@、初步设计@@三阶段各自要完成的任务界线@@，做到@@三阶段内容不重不漏@@、简洁高效@@。同时@@，对三阶段合并为@@@@2或@@1的情况@@，提出可操作的合并条件要求@@和编制内容格式要求@@@@，并规范合并后的报@@送@@工程@@名称@@。《规划@@》“保障措施@@”第二条明确@@“对于@@列入本规划@@的小规模工程@@项目@@，直接审批@@建设方案@@”；由此扩展建议@@@@，对于@@《规划@@》中的@@14项重点工程@@@@，如果不涉及土建工程@@@@，也可以直接报@@批可研报@@告@@@@（但建设规模的必要性等还得论证@@），不再报@@批项目建议@@书@@。
二是绩效指标制定及执行@@。信息化主管部门加快制定出台衡量信息化工程@@的绩效评@@价指标体系@@，在@@审批@@政府投资项目可研报@@告@@时要载明有关绩效评@@价指标@@，执行及监督主体@@以及后评@@价时@@，都针对这些指标去工作和努力@@。这也是@@《规划@@》“保障措施@@”第二条中@@“严格工程@@项目验收及后评@@价@@”的前@@提条件@@。
三是加强对建设单位考核@@。《规划@@》“主要任务@@”中提出@@了@@3类共@@14项重点工程@@@@，要求@@都要遵从@@@@“三大@@”要求@@。因此@@，国家发改委要尽快确定每一个重点工程@@的牵头单位及共建单位@@，明确其牵头的职责@@，按倒排工期方法共同制定出工程@@进度计划并报@@国务院备案或@@公示@@，“十三五@@”结束@@时按其考核@@，对不能按期完成的@@，要进行限制或@@延迟审批@@其新的建设项目等处罚或@@者其他责任追究@@。
四是高效提供建设需求@@。所有建设单位要下@@大力气调研分析后设置好专门的信息工程@@建设组织机构@@、部分固定的规划@@执行人员和有机高效的制度体系@@，才能协调好内@@、外部各方需求@@，才能可能在@@工程@@前@@期工作@@的每个阶段@@一次@@性全面提供给咨询@@设计单位去编制各阶段的@@文件@@（需要咨询@@设计单位或@@人员的互动@@）。从@@一般经验来看@@，部门内部及其对外的需求@@，由职能司处依据@@“三定方案@@”赋予的职能@@、权力及责任清单初步提出@@，再由综合司处协调汇总出具书面的包含定量指标在@@内的业务功能正式需求@@，提供给本部门的信息工程@@建设组织机构@@，该机构综合考虑@@“大平台@@@@、大数据@@、大系统@@”等要求@@后@@，提供给工程@@咨询@@设计单位编制文件@@，部分内容同时@@提供给牵头单位@@。
五是咨询@@@@、设计单位要提高能力@@。由于@@要求@@招标采购咨询@@@@、设计单位的制度设计@@，以及信息化工程@@的前@@述特点@@，导致了信息化工程@@领域的咨询@@设计单位很难做出像土木工程@@那样全面@@、够深度的文件来@@。但各类建设工程@@具有普遍规律性的东西@@，要牢牢认识和把握@@3阶段之间的界线并在@@文件中详细描述出来@@、各阶段内的内容范围和深度@@。就信息化工程@@而言@@，咨询@@设计单位接到@@书面正式需求后@@，要派有经验的人与建设单位固定的联系人就需求和目的进行深入沟通@@，然后签订委托合同@@，其中要载明各自要提供资料或@@成果的详细要求@@@@，包括谁签字才具备有效性@@、资料格式@@、时限等等@@。合同签订后@@，应将业务功能需求转换@@、重组成一个或@@多个科学灵活@@（可调整@@）的业务流程@@，以此为主线展开去研究编写文件的工作@@。
一点@@“新思维@@”建议@@
根据@@《规划@@》中的@@“坚持创新思维@@@@、实现动力转变@@”要求@@，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见@@》中提出@@的@@“加快推行工程@@总承包@@”、“培育全过程咨询@@@@”要求@@，结合咨询@@设计单位能力偏弱@@、信息化工程@@建设单位普遍采购集成商@@、应用软件开发@@、运维外包的现实情况@@，以及信息化工程@@与建设单位职能及业务流程紧密联系的特殊性@@，在@@信息化工程@@建设及其运维中@@，提出引入跨不同工程@@@@、跨同一工程@@的咨询@@设计不同阶段@@、跨集成商的建设期与部分外包的运维期的长期固定外包一家一条龙的服务机制@@。建议@@利用适应信息化工程@@需要的市场服务队伍@@，理由是沟通及建运效率高@@、整体性强@@、容易扩展升级@@、成本低@@。因为要了解一个单位的职责及其业务流程与工作细节需要很长的时间@@，不断地变换参建单位就需要重复了解这一过程@@，降低了工作效率又增加了社会成本@@；同时@@，这种拼盘方式的结果@@，系统有机整体性差@@、运行维护和修改升级难度大@@，多方之间的责任不清@@，建设单位协调工作量巨大@@。
实行该机制的难点是需要调整现行有关政策并有个培育发展过程@@。
（国家投资项目评@@审@@中心副主任@@ 黄阳发@@）
