行政审批@@@@制度改@@革@@是转变政府职能的突破口@@。改@@革开放@@以来国务院进行的每一次@@机构改@@革@@，都把转变政府职能作为关键@@，又把精简行政审批@@@@项目@@作为转变职能的重要内容@@。本届政府一成立@@，李克强总理就明确提出深化行政审批@@@@制度改@@革@@@@的任务和@@要求@@，并两次@@召开全国电视电话会议对@@此进行部署@@，提出本届政府任期内国务院部门@@的行政审批@@@@事项@@要减@@少三分之一以上@@。新一届政府成立短短@@8个@@月@@，国务院已分三批取消和@@下放@@了@@@@334项行政审批@@@@等事项@@。党的十八届三中全会提出要@@“进一步简政放@@权@@，深化行政审批@@@@制度改@@革@@@@”。根据@@全会精神和@@李克强总理的要求@@，深化行政审批@@@@制度改@@革@@@@，国务院部门@@要走在@@前@@，行在@@先@@，打头阵@@，做表率@@。那么@@，国务院部门@@深化行政审批@@@@制度改@@革@@@@往哪里深@@?怎么深@@?我认为应该@@“减@@”“放@@”“改@@”“管@@”一起做@@。
中国行政管@@理@@学会会长@@ 王澜明@@
“减@@”字当头@@，继续下决心砍掉一批行政审批@@@@项目@@@@
据统计@@，从@@2001年@@到@@2013年@@3月本届政府成立@@，国务院已取消了@@行政审批@@@@事项@@@@2497个@@，占原有总数的近@@70%，目前国务院有审批@@权的@@61个@@部门和@@单位仍有行政审批@@@@事项@@@@1300多项@@。这一数字与三中全会精神和@@李克强总理的要求比@@@@，与经济社会@@发@@展的客观实际比@@@@，仍然偏多@@，存在@@着巨大的精简空间@@@@。
“减@@”字当头@@，当务之急是把目前这@@1300多项@@审批@@事项的底数搞清@@。1300多项@@中@@，有些是依法设定的@@，有些是部门以文件或规章设定的@@，还有@@一些是似是而非@@、鱼目混珠@@、说不清道不明的@@。对@@这些项目@@，先要摸清是按什么@@设定的@@、谁设定的@@、审批@@的内容是什么@@@@、审批@@的方式@@是什么@@@@、审批@@有没有时限要求@@、审批@@的效果怎么样@@。然后一项一项地@@作出甄别@@：它属不属于@@《行政许可法@@》规定的行政许可范围@@、属不属于国务院部门@@履行职责必须采取的手@@段@@、有没有代替市@@场和@@地@@方@@政府的事权@@、有没有保留的必要@@、可不可以减@@掉或下放@@@@。甄别后@@，对@@应该取消的分三类进行@@：凡国务院已明令取消的@@，不能再犹豫立即取消@@，任何部门不得以任何理由保留@@;凡看准了@@且目前能取消的@@，抓紧取消的启动准备@@工作@@;凡应该取消但目前条件尚不成熟的@@，设定取消的@@“时间表@@”和@@“路线图@@”，创造条件取消@@。为了@@使取消工作抓紧时间@@、有条不紊@@、卓有成效@@，可先将这些审批@@项目及其审批@@程序集中起来向社会@@公布@@，听取民意@@，集中民智@@，让群众献计献策@@。如网上讨论@@、社会@@评估@@、听证会@@、专家论证会等@@。这样做@@，不仅可以使取消的决策符合实际更加科学@@，而且可以用社会@@和@@群众力量@@“倒逼@@”国务院部门@@改@@革行政审批@@@@@@。
“减@@”行政审批@@@@事项@@，目前先把党的十八届二中全会提出的十个@@方面和@@李克强总理在@@两次@@电视电话会议上提出的简政放@@权的事项减@@下来@@。包括@@某些投资审批@@@@、企业生产经营活动审批@@@@、资质资格许可认定等@@。对@@这些审批@@事项@@，果断精简@@，尽快取消@@。具体办法可采取在@@部门自己清理的基础上@@，由国务院指定有关部门统一汇总@@，提出减@@少目录报国务院批准@@，由国务院向社会@@公布@@。公布时应明确@@，这些项目取消后@@，任何部门和@@地@@方@@不得再行使审批@@权@@，不得再变相地@@恢复和@@转移@@。
国务院部门@@“减@@”行政审批@@@@事项@@，遇到的最大障碍是部门权利和@@利益的干扰@@。这种负能量巨大且相当顽固@@，“减@@”等于割部门的@@“肉@@”，用一些部门的说法叫@@“丧权辱部@@”。分析一下国务院部门@@已经取消的行政审批@@@@事项@@不难发@@现@@，数量确实不少@@，但不少权和@@利的含量不大@@，而真正权和@@利@@“含金量@@”高的仍在@@部门手@@上@@。如何去部门权利化和@@利益化@@，是做@@“减@@”法的关键@@。为了@@推动取消工作@@，应加强国务院在@@这方面的权威和@@号令的严肃性@@。有些审批@@项目只要国务院认定是不应该保留的@@，不一定征得部门同意@@，就可以下令取消@@。
在@@做@@“减@@”法时@@，还有@@一种倾向需要警惕@@，就是个@@别部门为了@@保住既得权利和@@利益搞变相减@@少@@。如前几年@@@@，一些部门把审批@@改@@成@@“备@@案@@”、“核准@@”，表面看不审批@@了@@@@，实际上@@“备@@案@@”、“核准@@”比@@审批@@还难@@。按说@@“备@@案@@”是事后性的@@，不具有@@“你点头我才能办@@”的属性@@，但不少部门把@@“备@@案@@”也变成了@@一种变相审批@@@@。“备@@”什么@@、“备@@”上来后部门做什么@@@@、“备@@”后部门如何回复@@，都由部门自行规定@@，自由裁定权很大@@。经常听到地@@方@@反映@@，“审批@@”还可以催@@，“备@@案@@”、“核准@@”无法催@@，一催人家说还没有备@@完@@，你毫无办法@@;“备@@案@@”常常被拖得遥遥无期@@，你报上去了@@@@，它对@@@@“备@@案@@”不发@@话@@，就等于没批准@@，你就无法动@@。一些地@@方@@领导说@@，“备@@案@@”、“核准@@”实际上@@是把审批@@的@@“猫@@”叫成了@@@@“咪咪@@”，“咪咪@@”比@@“猫@@”更难@@。看来@@，对@@明减@@暗不减@@@@、明做减@@法暗做加法和@@变相审批@@的情况必须警惕@@，不能让它存在@@@@;对@@“备@@案@@”、“核准@@”也应该作出具体规定@@，不能让它成为@@“审批@@”的另一种形式@@。
在@@做@@“减@@”法时@@，还要防止部门红头文件设立新的审批@@事项@@。囿于政府管@@理就是审批@@的定向思维@@，一些部门认为不审批@@就显示不出政府权威@@，就没法履行职责@@，就没有多少事情可干@@，于是在@@国家法律@@、法规和@@国务院文件之外@@，又用部门的红头文件设立新的审批@@事项@@，形成了@@国务院在@@减@@@@、部门在@@加@@，法律法规在@@减@@@@、部门规章在@@加的不正常现象@@。由于部门红头文件不报国务院批准@@，而它又是中央政府的指示@@，下面不得不执行@@。按照@@《行政许可法@@》，部门红头文件无权设置行政审批@@@@@@。在@@清理法律@@、法规和@@国务院文件中设立的行政审批@@@@项目@@时@@，不能忽视部门红头文件中的行政审批@@@@事项@@@@。对@@部门文件中规定的行政审批@@@@事项@@要一并纳入清理范围@@，坚决果断地@@全部予以取消@@。
积极@@“放@@”，把不需要由国务院部门@@审批@@的事项@@
尽快下放@@市@@场@@、下放@@社会@@@@、下放@@地@@方@@@@
在@@“减@@”的同时@@，要大胆地@@@@“放@@”。履行政府职能@@，国务院部门@@主要是@@管@@宏观@@、管@@规划@@、管@@政策@@、管@@监管@@@@。按照@@我国中央@@@@、省@@、市@@(地@@)、县@@、乡各级政府的职责划分@@，国务院部门@@承担的行政审批@@@@项目@@应该最少@@，主要是@@《行政许可法@@》第十二条中的六个@@方面@@。国务院部门@@现有的行政审批@@@@事项@@中@@，有一些确实是中央政府宏观管@@理必须的@@，但也有相当一部分代替了@@市@@场@@、社会@@、地@@方@@和@@企业的事权@@。对@@这些包办的行政审批@@@@@@，在@@取消的同时@@要下决心@@“放@@”。
凡市@@场能有效调节的@@，从@@国务院部门@@到乡政府@@，一律不再审批@@@@，全部下放@@给市@@场@@。市@@场这只无形的@@“手@@”在@@资源配置中起着决定性作用@@，政府主要是@@指导@@、引导@@、管@@理和@@服务@@@@，弥补市@@场缺失@@。现在@@一些部门仍然代替市@@场配置资源@@，习惯于用审批@@方式@@分资源@@、分项目@@、分资金和@@管@@企业@@。拿项目来说@@，有些关系国家安全和@@生态安全@@、涉及全国重大生产力布局@@、战略性资源开发@@和@@重大公共利益的项目@@，当然需要国务院部门@@批准@@，但除此以外的其他投资项目如地@@方@@政府@@、企业用自有资金开办的服务@@项目也要报国务院部门@@审批@@@@，实际上@@是代替了@@市@@场@@。多年@@来一些审批@@事项一建成就亏损的大量事实@@，就是政府代替市@@场导致的严重后果@@。至于国务院部门@@对@@企业的经营活动也要审批@@@@，发@@“路条@@”、发@@这证那证@@，更是不应该@@。有一个@@本来为研究宏观产业战略而新设立的部门@@，人员编制相对@@充足@@，但由于整天忙于审批@@@@，人手@@却十分紧张@@，只好长期借用地@@方@@和@@企业的人@@，大家白天晚上连轴转@@、节假日也加班@@，主要干一件事@@：审批@@。哪有时间研究宏观和@@战略@@?结果@@，机关干部忙得不亦乐乎@@，地@@方@@、企业怨声载道@@，出力不讨好@@。看来@@，不把市@@场能够有效调节的审批@@项目还给市@@场@@，不把企业能够自行运作的管@@理活动还给企业@@@@，政府无法集中精力做自己应该做的事@@。有一种说法@@，部门对@@某个@@产业越是靠审批@@来调控@@，哪个@@产业就必然产能过剩@@，审批@@的项目就必然一建成就亏损@@。说法是绝对@@了@@一点@@，但也从@@一个@@方面反映出政府代替市@@场导致的严重后果@@。放@@权于市@@场@@，放@@权于企业@@，既是给市@@场@@“松绑@@”，给企业@@“给力@@”，也是给部门自已@@“解套@@”。
“放@@”，还要根据@@我国各级政府的不同职责范围@@，把该由下级政府审批@@的事项下放@@下去@@。我国中央@@、省@@、市@@(地@@)、县@@、乡各级都有不同的事权@@，根据@@这些事权履行不同的行政审批@@@@@@。目前的情况是@@，国务院部门@@包办地@@方@@的审批@@事项太多@@。一个@@地@@级市@@的领导说@@，他们每年@@经省@@报到国务院某个@@部门的审批@@项目就有十多个@@@@。如此推算@@，这个@@部门每年@@审批@@的地@@方@@项目达上千个@@@@，能批得过来吗@@?而且国务院部门@@审批@@的项目@@，一般都要经过县@@@@、市@@、省@@几道关@@，一个@@项目在@@这几道关上进行@@“万里长征@@”，把本来简单的事情复杂化@@、可以尽快批准的事项长期化@@，各级政府不得不把大量人力精力放@@在@@审批@@环节的运作应付上@@，使企业失去投资机会@@，使市@@场失去解决问题的最佳时段@@，使领导失去深入基层@@、联系群众的宝贵时间@@，使群众失去对@@政府提供服务@@的信任和@@耐心@@。由于国务院部门@@的包办@@，各级政府领导不得不经常跑北京@@。省@@里跑@@，地@@市@@跑@@，县@@里也跑@@。国务院有些部门从@@早上一上班@@，就一波一波地@@接待地@@方@@上跑项目@@、跑资金的领导@@，大量的时间和@@人员用在@@接谈上@@。地@@方@@还摸到一条规律@@，到国务院部门@@跑钱跑项目必须省@@主要领导出面@@，这样才能见到部门主要领导@@，项目批得才快@@。这种现象折射出的问题是@@，国务院部门@@掌握了@@一批该由地@@方@@政府审批@@的项目和@@资金@@，逼得下面老往北京跑@@，不跑不行@@。治本之策@@，就是把该由地@@方@@审批@@的项目坚决下放@@给地@@方@@@@@@，国务院部门@@主要负责事中和@@事后的监管@@@@。下放@@给地@@方@@@@，应该根据@@各级的事权@@，有的下放@@给省@@@@，有的下放@@给市@@@@，有的下放@@到县@@@@。下放@@不能搞审批@@@@“搬家@@”，承接的地@@方@@应对@@下放@@的审批@@项目从@@内容@@、方式@@、流程等方面进行改@@革创新@@。
“放@@”，社会@@组织也是一个@@重要的承接者@@。经过多年@@的发@@展@@，我国社会@@组织包括@@各类中介组织已经初步完善@@。国务院部门@@承担的一部分审批@@事项如资质资格许可和@@认定等@@，可以由这些社会@@组织去承担@@。下放@@给社会@@组织@@，有三个@@问题要把握好@@：一是不能审批@@@@“搬家@@”。把审批@@原封不动地@@交给社会@@组织@@，等于审批@@@@“换人不换马@@”。下放@@给社会@@组织@@，主要是@@让社会@@组织评判@@、服务@@，不是让他们变成@@“二政府@@”，要去社会@@组织的行政化倾向@@。二是要明确规制@@。这些审批@@事项下放@@给社会@@组织@@后@@，让他们做什么@@怎么做@@，要做出规定@@，而且要向社会@@公开@@，让各方知晓@@。三是加强监管@@@@。放@@不是放@@任自流@@，是放@@而有制@@。部门对@@这些社会@@组织要加强指导和@@引导@@@@，让他们按规定办@@、按程序办@@。我国的社会@@组织还处于发@@育期@@，目前全部放@@手@@不是时候@@。
对@@保留的行政审批@@@@项目@@进行@@“改@@”，改@@内容@@、
改@@程序@@、改@@流程@@、改@@时限@@
在@@“减@@”和@@“放@@”以后@@，国务院部门@@仍然保留着一些行政审批@@@@事项@@@@。对@@这些事项@@，不能再沿袭过去的做法@@，而要大胆改@@革@@。相对@@于审批@@事项的@@“减@@”和@@“放@@”，保留事项的规范和@@优化是一个@@长期任务@@。保留不是原封不动地@@沿袭@@，而是对@@现有审批@@事项的改@@革@@、创新和@@优化@@。改@@革的重点是批什么@@@@、怎么批@@、多长时间批完@@。这当中首先是批什么@@@@，也就是批的内容@@。拿投资项目来说@@，作为国务院部门@@@@，主要是@@看这个@@项目在@@国家经济社会@@发@@展布局中的作用@@、谁来投资@@、怎么投资以及投资后的效果@@，而作用和@@效果是最主要的@@。只有从@@作用和@@效果出发@@逆向思维@@，才能对@@项目做出科学的评判@@。那种只管@@立项不顾立项后的效果的情况@@，今后绝对@@不能发@@生@@。在@@项目审批@@中还有@@一个@@重要因素@@，就是看它对@@@@环境的影响@@，是否是低碳的@@、绿色@@的@@，有效益但影响环境的绝对@@不能上@@。对@@需要保留的审批@@事项@@，都应该先从@@内容上进行改@@革@@，使其适应我国经济发@@展需要@@，符合国家的宏观产业政策@@。
改@@革审批@@方法是提高审批@@时效@@、加快审批@@速度的保证@@。审批@@方法包括@@审批@@程序@@、审批@@流程@@、审批@@收费@@、办结时间@@、审批@@监督等方面和@@环节@@。要从@@审批@@目的出发@@@@，按照@@《行政许可法@@》，对@@审批@@的整个@@流程进行科学的设计和@@规划@@，包括@@申报项目材料的规定@@、各个@@环节的审核意见@@、审核时间限定@@、审核过程衔接@@、审批@@结果@@回复@@、收费标准确定等@@，都要详细具体且向社会@@公开@@。程序和@@流程的设计要求是@@：环节少@@，环节之间衔接紧密@@，每个@@环节的要求明确@@，办结的时间具体@@。近几年@@@@，各地@@普遍建立了@@@@乐动安卓app 中心@@，对@@审批@@事项@@“一个@@窗口受理@@、一站式审批@@@@、一条龙服务@@@@、一个@@窗口收费@@”，受到了@@社会@@@@、企业和@@群众的赞誉@@，方便了@@群众办事和@@企业办事@@。国务院部门@@中有审批@@权的部门可以借鉴这一做法@@。比@@如@@，部门设立专门的服务@@场地@@@@，把部门内各司局流转审批@@的环节集中到一起@@，使地@@方@@@@、企业上报的审批@@事项在@@这一个@@场地@@运行和@@办理@@。还有@@，可以对@@国务院部门@@保留的行政审批@@@@事项@@进行整合@@，有些集中到一个@@部门@@;需要几个@@部门联合审批@@的明确牵头部@@门@@，由牵头部@@门一家对@@着地@@方@@和@@企业@@，项目中涉及的其他部门的事项由这个@@牵头部@@门统一去协调办理@@。建立统一规范的公共资源交易平台@@@@，将工程建设项目招投标@@、土地@@使用权和@@矿产权出让@@、国有产权交易@@、政府采购等集中到一起@@。条件成熟时@@，也可在@@国务院层面设立由各部门联合组成的行政审批@@@@@@(服务@@)中心@@，不增加编制@@，由这些部门抽人到中心@@办理审批@@事项@@。还可建立网上统一受理审批@@平台@@@@，方便群众办事@@，方便社会@@监督@@。审批@@实际上@@是一种服务@@@@，要为民便民@@，把审批@@过程变成为地@@方@@和@@企业服务@@的过程@@。
“管@@”，切实履行好对@@已保留审批@@事项的事中事后监管@@@@
行政审批@@@@项目@@“减@@”和@@“放@@”以后@@，国务院部门@@的任务不是轻了@@而是重了@@@@，责任不是小了@@而是大了@@@@，要把用于行政审批@@@@的精力转到对@@审批@@事项@@的事中事后监管@@上来@@。“减@@”(包括@@“放@@”)和@@“管@@”如同一个@@车子的两个@@轮子@@，要同时转@@。“减@@”了@@“放@@”了@@，不等于不管@@了@@@@，国务院部门@@仍然要把@@“管@@”的文章做好做强@@。管@@什么@@@@，怎么管@@@@，这是文章的主要内容@@。
管@@什么@@@@?首先管@@好@@规制@@。根据@@《行政许可法@@》，对@@行政审批@@@@进行规范@@，规范内容和@@程序@@，规范方式@@和@@流程@@，规范时限和@@结果@@@@，还要规范审批@@者应负的责任@@。特别要坚持@@“谁审批@@谁负责@@”，对@@审批@@不规范@@、审批@@后对@@国家@@、社会@@和@@企业造成损失的@@，应追究责任并赔偿@@。为了@@遏制一些部门热衷于审批@@而不负责任的做法@@，可尽快制定规范行政审批@@@@的行政法规@@，不仅使设立行政审批@@@@有@@《行政许可法@@》这样的法可依@@，而且使行政审批@@@@过程也有法可循@@，从@@而使行政审批@@@@标准明确@@、程序严密@@、运作透明@@、制约有效@@、权责分明@@。对@@下放@@给地@@方@@@@和@@社会@@组织的审批@@事项@@，有关部门要加强指导引导@@@@，保证这些审批@@严格按法律法规行使@@。
其次@@是监管@@@@，就是事中事后监管@@@@。用李克强总理的话说@@，就是不当@@“司机@@”，而当@@“警察@@”，管@@好@@“路灯@@”和@@“红绿灯@@”。事中监管@@主要看是否按规定进行行政审批@@@@@@，是否方便了@@群众和@@社会@@@@;事后监管@@主要看审批@@后的执行是否符合审批@@要求@@，在@@执行中出现的新问题是否得到及时妥善地@@解决和@@调整@@。对@@下放@@地@@方@@@@的审批@@事项和@@放@@给社会@@组织的事项@@，不能撒手@@不管@@@@，多指导@@、多检查@@，及时发@@现问题及时纠正@@。建立快捷通畅的信息渠道@@，及时掌握各级审批@@情况及审批@@结果@@@@。建立违规审批@@举报中心@@@@，接受社会@@和@@群众对@@审批@@违规的举报@@，及时处理违规审批@@行为@@。
除了@@对@@保留的行政审批@@@@事项@@进行事中事后监管@@外@@，对@@已经取消的行政审批@@@@事项@@也要进行监管@@@@。某此事项不再以审批@@形式管@@理@@，其他管@@理手@@段特别是后续监管@@要跟上来@@。审批@@减@@少@@，监管@@增强@@，这是国务院部门@@转变政府职能的重要方面@@。事中事后监管@@中@@，要根据@@情况的变化和@@形势的发@@展@@，不断地@@提出指导性意见@@，不断地@@进行协调和@@服务@@@@，把部门精力切实转到创造良好发@@展环境@@、提供优质公共服务@@@@、维护社会@@公平正义上来@@。
