11月@@23-24日@@，由中国社会@@科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办的@@“2017互联网@@+智慧@@中国@@年@@会@@”在@@北京万寿宾馆召开@@，年@@会以@@“智绘城市@@@@ 数造未来@@”为主题@@，以智慧@@城市@@@@@@、数字政府@@、互联网@@+乐动安卓app 、数据治理@@、信息社会@@等为主要内容@@，吸引了来自全国部委@@/省@@/市@@/电子政务@@、智慧@@城市@@@@、大数据主管领导@@，行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
在@@23日@@上午举行的主论坛上@@，国家行政学院教授@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员汪玉凯@@@@发表了题为@@《智慧@@社会@@@@与国家治理现代化@@@@》的主题演讲@@。
▲国家行政学院教授@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员汪玉凯@@@@
以下@@是会议现场发言实录@@（根据现场速记和@@录音整理@@，未经本人审核@@）：
尊敬的杨部长@@，各位朋友大家上午好@@！很高兴再次@@参加这@@个年@@会@@，给这@@样一@@个交流机会@@。杨部长刚才从城市@@大数据的深度开发应用@@，对未来智慧@@城市@@@@的重新定位做@@了非常深入的分析@@，我非常认可@@。我注意到@@这@@一@@次@@十九大报告里@@，围绕信息化确实提出了全新的概念@@，比如说数字中国@@@@，智慧@@社会@@@@，接下来我将围绕智慧@@社会@@@@这@@四@@个字做@@分析@@。智慧@@社会@@@@和@@未来国家治理现代化@@这@@两者到@@底是什么关系@@？我们如何把握@@、理解智慧@@社会@@@@的内涵@@@@？我完全从我个人学习体会出发谈一@@些看法@@。
大体讲三@@个方面的主要内容@@：第一@@智慧@@社会@@@@是未来社会@@形态的新蓝图@@；第二@@智慧@@社会@@@@到@@来对国家治理的新挑战@@；第三@@智慧@@政府在@@国家治理现代化@@中将扮演关键角色@@。
一@@、智慧@@社会@@@@的内涵@@
本来我对十九大信息化有五条概括@@，部长刚才讲了我就不讲了@@。我讲一@@下如何理解智慧@@社会@@@@@@？十九大报告在@@讲到@@中国建设创新型国家的时候@@，讲了三@@个信息化的关健词@@，一@@是@@“数字中国@@”，二@@是@@“网络强国@@”，三@@是@@“智慧@@社会@@@@”。这@@三@@个是中国进入创新型国家很重要的标志@@，它们都和@@信息化相关联@@。那么我们如何理解智慧@@社会@@@@@@？我认为智慧@@社会@@@@就是数字化@@、网络化@@、智能@@化@@深度融合@@的社会@@@@。这@@是我对智慧@@社会@@@@的定义@@，理解智慧@@社会@@@@我认为有三@@种视角来进行剖析@@。
（1）第一@@个视角是数字化@@、网络化@@、智能@@化@@融合@@的基本逻辑@@。数字化是前提@@、网络化@@是路径@@、智能@@化@@是手段@@、智慧@@化是目标@@。
（2）第二@@个视角是智慧@@社会@@@@有三@@个基本特征@@。一@@是@@在@@数字化基础上实现万物感知@@；二@@是@@在@@网络化@@基础上实现万物互联@@；三@@是@@在@@智能@@化@@基础上使社会@@更加智慧@@@@，所以感知@@、融合@@、共享@@、协同@@、智能@@是智慧@@社会@@@@最基本特征@@。
（3）第三@@个视角是智慧@@社会@@@@的生态链@@（六智@@）。一@@是@@智能@@治理@@，包括各类组织自身治理@@、政府对社会@@的协同@@治理@@，其中智慧@@政府处在@@核心@@。二@@是@@智慧@@产业@@（智能@@制造@@、人工智能@@@@，工业互联网@@等等@@）。三@@是@@智慧@@商务@@@@，包括现在@@广泛所叫做@@的消费互联网@@这@@个大领域@@。四@@是智慧@@服务@@，就是基于市@@场的智慧@@化服务和@@基于政府的公共@@服务@@，这@@都可以纳入到@@智慧@@服务的范畴@@。五是智慧@@生活@@@@@@，包括人的工作@@、生活@@、出行@@、社交@@、安全@@、尊严等@@，人工智能@@@@有可能渗透到@@人们日@@常生活@@的各个领域@@，构建智慧@@生活@@@@@@。六是智慧@@生态@@，优美的环境和@@可持续的良好生态@@。 这@@“六智@@”是我理解智慧@@社会@@@@的基本生态链@@，缺一@@不可@@。
二@@、智慧@@社会@@@@的基本形态@@
前面的内容是谈内涵理解@@，我们现在@@进一@@步看智慧@@形态@@。智慧@@社会@@@@无疑是未来社会@@美好蓝图@@，也是人们非常向往的社会@@@@。
（1）社会@@组织智能@@化@@@@。各类机构组织要通过三@@化融合@@@@@@，即数字化@@，网络化@@，智能@@化@@。通过三@@化融合@@@@在@@功能和@@结构上将普遍实现智能@@化@@@@，比如说智能@@医院@@、智能@@学校@@、智能@@政府@@、智能@@家居@@，这@@是一@@个属于机构和@@组织形态的智能@@化@@@@，是社会@@的细胞@@。
（2）社会@@运行的智能@@化@@@@。这@@个社会@@运行智能@@化@@是在@@@@“三@@化融合@@@@”的框架下@@，整个框架运行智能@@化@@水平大幅度提升@@，如智慧@@交通@@、智能@@汽车@@、无人驾驶@@、智慧@@医院@@、智慧@@教育@@@@、智慧@@医疗@@@@、智能@@制造@@、智慧@@商务@@、智慧@@生活@@@@，整个社会@@运行的智能@@化@@@@@@。
（3）社会@@成员自身的智能@@化@@和@@被智能@@化@@@@。比如说在@@智慧@@社会@@@@当中的个人@@，首先要自身的智能@@化@@水平快速提升@@、融合@@。现在@@智能@@手机用户超过@@7.5亿@@，手机用户达到@@@@13亿@@，到@@处都是@@WIFI，到@@处可以上网@@。智能@@手机快速普及@@，信息消费需求快速增长@@，本身就说明了一@@个社会@@成员个人自身的智能@@化@@水平不断提升@@。
（4）参与运行中的人本身被智能@@化@@@@。比如说身份证@@、银行卡@@、人脸识别@@、指纹识别@@、区块链技术@@，这@@些技术广泛应用以后每个人被智能@@化@@了@@。摄像头@@、活动定位@@、行动轨迹@@、行为数据被广泛收集@@，大数据分析无处不在@@@@，把每一@@个社会@@参与者被智能@@@@。总之智慧@@社会@@@@为人类社会@@带来的方便难以想象@@。五个高度大体可以概括为智慧@@社会@@@@的基本雏形@@，智慧@@社会@@@@是高度被感知的社会@@@@、是高度互联互通的社会@@@@、是高度数字化和@@被精准计算的社会@@@@、是高度透明的社会@@@@、是高度智能@@化@@的社会@@@@。
三@@、智慧@@社会@@@@给国家治理带来的挑战@@
我认为这@@个挑战是全方位的@@，首先智慧@@社会@@@@到@@来有可能对人类活动带来巨大冲击@@。一@@是@@大量工作岗位被人工智能@@@@@@、机器人所替代@@，对社会@@就业形成冲击@@。比如说无人驾驶@@@@，可能导致驾驶员失业@@；智能@@制造@@使一@@大批作业人员下岗@@，被机械所替代@@；智能@@商务使许多酒店管理员@@、服务员等没有了工作@@。
第二@@社会@@普遍互联和@@高度被感知有可能给社会@@带来冲击和@@巨大风险@@。比如说人与人互联@@、物与物互联@@、人与物互联@@。一@@方面带来方便@@，另外增加了社会@@交往与社会@@活动中的风险@@。智慧@@社会@@@@里每个人的信息基本都可以对外@@，社会@@高度被感知以后极大增加了社会@@公开性和@@透明度@@，为社会@@治理提供了方便@@，但是个人隐私@@、商业秘密以至于国家社会@@安全@@风险有可能大幅度上升@@。
第三@@智慧@@社会@@@@快速到@@来给国家治理本身也带来一@@系列新挑战@@。比如说政府自身来看治理理念@@、价值趋向如何定位@@？治理的组织架构如何设置@@？治理的手段和@@方式如何把控@@？这@@些都是随着智慧@@社会@@@@到@@来以后有可能对政府本身带来的冲击@@。
那么从政府和@@社会@@关系来看@@，我认为当下中国社会@@确实发生着巨大变化@@，这@@一@@次@@十九大报告在@@现代社会@@治理新格局中讲到@@@@“社会@@化@@，法治@@化@@，智能@@化@@”，中国到@@现在@@来讲由于社会@@转型带来一@@系列挑战@@，中国向发展型社会@@转变@@，人类发展水平也会不断提高@@。二@@是@@社会@@主要矛盾转化挑战@@。生存型社会@@@@人类发展指数在@@@@0.5以下@@，第一@@产业产值不能超过@@45%，第三@@产业不能低于@@40%，第三@@城镇化率不能低于@@40%，第四@@社会@@正在@@出现两级分化@@，最穷人@@、最富人是少数@@，中产阶级快速增加@@，这@@4个指标象征着中国社会@@早已经解除了生存型社会@@@@@@，跨入发展型社会@@@@。发展型社会@@深刻影响到@@老百姓治理和@@一@@些诉求@@。我国人类发展指数现在@@是@@0.78左右@@，联合国标准规定@@0.5到@@0.8属于中等人类水平国家@@，0.8是高人类水平国家@@，我们现在@@离@@0.8只有小小一@@步之遥@@。中国正在@@形成新的跨越@@，中国人类发展水平正在@@向高人类发展水平国家跨越@@。
中国社会@@主要矛盾转变了@@，主要矛盾变成人民对美好生活@@需求和@@发展不平衡@@、不充分的矛盾@@。在@@这@@个过程当中老百姓不仅仅关注物质文化@@@@，而且对民主@@、法治@@、公平@@、争议@@、安全@@、环境这@@十二@@个字关注越来越高@@。所有这@@些都在@@智慧@@社会@@@@到@@来以后@@，伴随着老百姓对公共@@服务@@、社会@@管理诉求的提升@@，这@@些给我们提出来一@@系列新挑战@@。
四@@、智慧@@政府在@@国家治理现代化@@中扮演关键角色@@
（1）国家治理现代化@@，首先要实现政府治理现代化@@
杨部长讲三@@步走@@，十九大说我们进入了新时代@@，进入了中国特色社会@@主义@@，一@@个目前重要的标志就是我们提出来新使命@@、新战略@@。新战略@@就是@@2020年@@全面建成小康社会@@@@，到@@2050年@@的@@30年@@分两步走@@，这@@两步非常清晰@@。2020年@@-2035年@@是第一@@个十五年@@@@，一@@共有@@6个目标@@，经济@@实力@@、科技实力大幅度上升@@，中国晋升为创新型国家@@，第一@@个十五年@@目标里说国家治理体系@@@@、治理能力基本实现现代化@@。第二@@个十五年@@是@@2035-2050年@@，国家治理体系@@、国家治理能力现代化@@。“两个十五年@@@@”最主要实现社会@@主义强国@@，同时要实现国家治理体系@@的现代化@@，按照这@@样一@@个部署@@，我认为政府治理现代化路径将决定着整个国家治理现代化@@的路径@@。我认为政府治理处在@@国家治理前台@@，国家治理通过政府治理来实现@@，如果没有政府治理现代化不可能有国家治理现代化@@@@。
那么政府治理现代化问题在@@什么地方@@？就是构建智慧@@政府@@。所以我说智慧@@政府说到@@底就是数字化@@、网络化@@、智能@@化@@深度融合@@的政府@@，和@@我前面对智慧@@社会@@@@理解是一@@样的@@。这@@个智慧@@社会@@@@要有@@“六个公共@@@@”作为支撑@@，代表公共@@利益@@，行使公共@@权利@@，管理公共@@事务@@，提供公共@@服务@@，承担公共@@责任@@，维护公共@@秩序@@。政府所作所为都和@@@@“公共@@”两个字相联系@@，你乱作为可能把市@@场干预了@@，过多干预了@@。
智慧@@政府是以人民为中心的@@，人民满意的服务型政府@@。智慧@@政府最主要要提高人的五种感受@@，即便捷感@@、安全@@感@@、获得感@@、公正感@@、幸福感@@，这@@是十九大报告当中总书记讲的@@。所以智慧@@社会@@@@首先要注重人的感受@@，也应该是坚持公平@@正义@@、廉洁有为的政府@@。
（2）智能@@化@@治理@@、智慧@@化服务是智慧@@政府的基本特征@@
我们如何构建智慧@@政府@@？我认为最重要的是要实现智能@@化@@的治理@@，智慧@@化服务可能是我们未来构建智慧@@政府最主要特征@@。随着智慧@@社会@@@@的到@@来@@，传统的政府治理结构和@@模式将被重塑@@，结构扁平化@@、协同@@能力将大大增强@@，政府感知能力将大大提升@@，数据资源共享@@水平大幅度提升@@，系统整合@@、融合@@更加有效@@。
（3）创新治理方式将为@@“智能@@”和@@“智慧@@”插上新翅膀@@
杨部长讲创新思维@@，我认为未来智慧@@社会@@@@到@@来以后我们提升政府治理能力方面应该创新@@，不仅创新思维还需要创新治理方式@@、管理方式@@，所以数字化治理将被广泛应用@@，应用在@@政府的政治@@、经济@@、社会@@、文化@@、生态等领域@@，这@@个和@@数字中国@@是完全融合@@到@@一@@起的@@。
如果没有数字化@@、没有数字中国@@我们不可能大大提升我们政府数字治理的能力@@。互联网@@+乐动安卓app 的智慧@@化服务将深度发展@@，特别是围绕民生将会做@@一@@篇一@@篇大文章@@。医疗@@、教育@@、社保@@、就业服务@@、养老@@、保障性住房都围绕智慧@@民生方面@@。
我们未来智慧@@社会@@@@到@@来过程当中所必须高度关注的重点@@，既包括对公众服务@@，也包括对企业服务@@，包括智慧@@医疗@@@@@@、智慧@@教育@@@@、智慧@@就业@@、智慧@@养老@@等等@@。所以我说通过信息技术广泛应用到@@政府治理中@@，将大大提升政府这@@种智能@@化@@的管理@@、智慧@@化服务水平@@。
（4）中国的智慧@@政府将在@@弥补对公权力的制约短板方面发挥重要作用@@
近期我在@@中央电视台的@@《东方时空@@》做@@15分钟节目@@，谈到@@了十九大以后反腐情况怎么走@@，我收到@@很多短信@@，他们说你是不是专家@@，信息化专家怎么谈反腐了@@。我是公共@@领域专家@@，反腐也是我的研究领域@@。我们通过信息化手段真正有可能把权力关在@@笼子里@@，中国体制决定对公权力约束将成为国家治理的重中之重@@。这@@方面我们有短板@@，把很多好人变成坏人了@@，我认为未来我们中国智慧@@社会@@@@到@@来以后@@，我们信息化技术构建的制度笼子完全是有可能的@@。
比如说检查体制改革@@，整合体制资源形成拳头@@。现代信息技术在@@智慧@@政府总深度应用@@，这@@也是必将攻克公权力的难题@@。比如说权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@、目录清单@@、财政资金使用清单@@、社会@@管理公共@@服务网@@，一@@网打尽@@。还包括社会@@征信系统@@、区块链技术@@、人脸识别@@技术@@、指纹技术@@，这@@些技术不仅仅在@@社会@@治理当中起到@@精细化管理的作用@@，而且精准的计算透明度还非常高@@，这@@是约束公权力非常有效的办法和@@途径@@，谢谢各位@@！
