一@@、中国@@电子政务@@十年@@回顾@@
中国@@电子政务@@的发展总体上可分为两个阶段@@：以@@1 9 9 9年@@政府@@上网工程@@启动这一@@标志性事件为界@@，之前为政府@@信息化@@@@的前期@@，之后为政府@@信息化@@@@大规模建设阶段@@。
1999 年@@，以@@“国家信息化@@@@领导小组@@”的成立@@和@@@@“政府@@上网工程@@”启动为标志@@，中国@@的电子政务@@建设开始受到@@重视@@，开始步入一@@个大规模建设阶段@@。这一@@阶段@@又可分为两个不同的发展时期@@，即@@：2003 年@@之前@@以@@大规模的基础设施建设为主的时期@@；2 0 0 3 年@@之后以@@资源整合@@、深化应用@@为主的时期@@。
(一@@) 政府@@信息化@@@@前期@@(1999 年@@之前@@)
从@@整体上讲@@，这一@@阶段@@的政府@@信息化@@@@刚刚起步@@，应用@@项目少@@，范围有限@@，主要集中在@@几个与经济发展密切相关的关键性行业和@@政府@@部门内部的办公领域@@。
这一@@阶段@@，有一@@系列的重要事件发生@@。
1992 年@@2 月@@，美国提出建设信息高速公路@@。美国总统克林顿上任不久就制定了美国的政府@@信息化@@@@战略@@，以@@此来带动整个国家的信息基础结构的建设@@。
1993 年@@被视为中国@@@@“电子政务@@”前身的@@“三@@金@@工程@@”的启动@@，即@@金@@桥@@、金@@关@@、金@@卡工程@@。这是中国@@电子政务@@发展@@过程中具有里程碑意义的事件@@。
1996 年@@4 月@@16 日@@，国务院办公厅发出@@“关于成立@@国务院信息化@@工作领导小组@@”的通知@@。
1996 年@@8 月@@，北京市政府@@@@部门在@@国际互联网上建立的第一@@@@个以@@经济类信息为主的政府@@网站@@@@“北京经济信息网@@”开通@@。
1997 年@@4 月@@，经国务院批准@@，国务院信息化@@工作领导小组召开了首次@@全国信息化@@工作会议@@，通过了@@《国家信息化@@@@“九五@@”规划和@@@@2 0 1 0 年@@远景目标@@》提出了信息化@@建设@@@@“统筹计划@@，国家主导@@；统一@@标准@@，联合建设@@；互联互通@@，资源共享@@”二@@十四字方针@@。
1998 年@@4 月@@，青岛市开通@@了@@“青岛政务信息公众网@@”，这是目前为止有迹可查的我国@@首个地方政府@@门户网站@@。
1998 年@@还发生了一@@件大事@@——我国@@首个跨部委级的大型电子政务@@平台@@@@——国家口岸专网正式开通@@@@@@。
这一@@阶段@@中国@@电子政务@@发展@@的特点主要表现在@@三@@个方面@@：
第一@@@@，当时@@“电子政务@@”的概念还没有正式提出来@@，政府@@信息化@@@@多以@@@@“办公自动化@@”为表现形式@@；
第二@@@@，当时@@的政府@@信息化@@@@主要还集中在@@政府@@内部的一@@些应用@@@@，以@@提高政府@@工作效率@@，
第三@@@@，当时@@的政府@@信息化@@@@还处于一@@个试点阶段@@，应用@@项目的数量非常有限@@，多集中在@@与国民经济密切相关以@@及能明显体现信息化@@优势的一@@些行业领域内@@。
(二@@)大规模的电子政务@@基础建设阶段@@(1999 年@@-2003 年@@)
这一@@时期的重要事件有@@：
从@@1 9 9 9 年@@起@@，中国@@的政府@@信息化@@@@建设@@以@@@@“政府@@上网工程@@”启动和@@@@“国家信息化@@@@工作领导小组@@”成立@@为标志@@，进入了一@@个新阶段@@。
1999 年@@12 月@@23 日@@，成立@@“国家信息化@@@@工作领导小组@@”。
2000 年@@10 月@@，党的十五届五中全会指出@@：“信息化@@是当今世界经济和@@社会发展的大趋势@@，也是我国@@产业优化升级和@@实现工业化@@、现代化的关键环节@@。要把推进国民经济和@@社会信息化@@放在@@优先位置@@。”
2001 年@@8 月@@，中共中央@@、国务院决定重新组建国家信息化@@@@领导小组@@@@，以@@进一@@步加强对推进我国@@信息化@@建设@@和@@维护国家信息安全工作的领导@@，并下设@@“国家信息化@@@@工作领导小组@@办公室@@”作为自己的办事机构@@，国务院总理@@朱镕基任组长@@。
2 0 0 2 年@@7 月@@，国家信息化@@@@领导小组@@第二@@@@次@@会议通过了@@@@《国民经济与社会信息化@@专项规划@@》。
2002 年@@8 月@@17 日@@，中共中央@@办公厅@@、国务院办公厅联合下发了@@《国家信息化@@@@领导小组@@关于我国@@电子政务@@建设指导意见@@》，堪称是我国@@电子政务@@发展@@史上具有里程碑意义的一@@件大事@@。
这一@@阶段@@电子政务@@发展@@的特点有@@：
1999 年@@，以@@“政府@@上网工程@@”为契机@@，大批政府@@网站@@的出现@@，宣告了政府@@信息化@@@@一@@个全新时代的到@@来@@。
这一@@时期的电子政务@@开始依托国际互联网的巨大覆盖面和@@强大的互动能力@@，致力于为公众提供服务和@@提升政府@@部门自身的工作效能@@。
中国@@这一@@时期的电子政务@@应用@@无论在@@形式还是内容上都大大超越了以@@往@@，电子政务@@日@@益成为建设服务型政府@@@@不可或缺的一@@种重要工具@@。
(三@@) 深化应用@@期@@(2003 年@@以@@后@@)
这一@@阶段@@的重要事件有@@：
2 0 0 3 年@@7 月@@，国家信息化@@@@领导小组@@第三@@@@次@@会议在@@北京召开@@，温家宝主持会议并作重要讲话@@。温家宝指出@@，大力推进信息化@@@@，是党中央顺应时代进步潮流和@@世界发展趋势作出的重大决策@@，是我国@@实现工业化@@、现代化的必然选择@@，是促进生产力跨越式发展@@、增强综合国力和@@国际竞争力@@、维护国家安全的关键环节@@，是覆盖现代化建设全局的战略举措@@。
2004 年@@8 月@@28 日@@，全国人大@@常委会第十一@@次@@会议表决正式通过了@@@@《中华人民共和@@国电子签名法@@》，我国@@有史以@@来第一@@@@部真正意义上的信息化@@法律由此诞生@@。
2004 年@@10 月@@27 日@@，国家信息化@@@@领导小组@@第四@@次@@会议在@@北京召开@@。中共中央@@政治局常委@@、国务院总理@@、国家信息化@@@@领导小组@@组长温家宝主持会议并作重要讲话@@@@。会议讨论了@@《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见@@》和@@《关于加快我国@@电子商务发展的若干意见@@》。
2004 年@@，北京市东城区首创了一@@种信息时代的城市管理新模式@@——网格化管理@@。
2005 年@@11 月@@3 日@@，国家信息化@@@@领导小组@@第五@@次@@会议在@@北京召开@@。中共中央@@政治局常委@@、国务院总理@@、国家信息化@@@@领导小组@@组长温家宝主持会议并作重要讲话@@@@。会议审议并原则通过@@《国家信息化@@@@发展战略@@（2006 — 2020 年@@）》。
2006 年@@1 月@@1 日@@，经过@@3 个月@@的试运行@@，备受关注的@@“中华人民共和@@国中央人民政府@@门户网站@@”正式开通@@@@，这是我国@@信息化@@发展史上具有里程碑意义的重要事件@@。
2007 年@@10 月@@，党的十七大在@@北京召开@@，在@@胡锦涛总书记的大会报告中@@，“信息化@@”贯穿全篇@@，共有@@1 0 处表述与信息化@@密切相关@@，特别是提出了@@“健全政府@@职责体系@@，完善公共服务@@体系@@，推行电子政务@@@@，强化社会管理和@@公共服务@@@@”的重要论述@@，首次@@将@@“电子政务@@”的作用定义为@@“加快行政管理体制改革@@，建设服务型政府@@@@”的重要手段@@。
2008 年@@5 月@@1 日@@，《中华人民共和@@国政府@@信息公开条例@@》正式实施@@。
除此之外@@，这一@@阶段@@的电子政务@@还在@@一@@些重要领域开展的电子政务@@的建设@@，如@@“金@@”字工程的启动@@@@、四大数据库的建设@@( 人口@@、法人@@、地理信息和@@资源@@、宏观经济@@) 、部委的电子政务@@试点示范工程等等@@。
这一@@阶段@@发展的特点主要有三@@个@@：
2003 年@@至今@@，我国@@——特别是经济发达地区的电子政务@@建设开始摆脱主要依托大规模基础网络建设和@@硬件投入的外延式发展阶段@@，将工作的重心转为@@“应用@@”，进入一@@个以@@@@“互联互通@@”、“资源共享@@”为特征的应用@@深化期@@。
在@@这一@@时期@@，电子政务@@的各项@@“潜能@@”被充分地挖掘@@，开发出许多新系统@@，并且信息化@@手段开始与电信@@、生物@@、自动化控制等其他高新技术相结合@@，衍生出许多全新的应用@@模式@@。如@@，在@@2 0 0 9 年@@市民卡应用@@高峰论坛上@@，劳动社会保障部提供的基础平台@@@@、建设部围绕公共事业提供的基础平台@@@@，一@@个是基于银行银联卡开发的基础平台@@@@,另外@@，电子政务@@的各项@@“软环境@@”如@@法律@@、法规@@、制度@@、标准等也逐步完善@@，管理日@@益制度@@化@@、规范化@@。[page]
二@@、电子政务@@发展@@中存在@@的主要问题@@
在@@总结回顾我国@@电子政务@@十年@@发展取得巨大成就的同时@@，我们也要清醒地看到@@发展过程中存在@@的问题@@。我认为@@最大的问题是投入和@@产出不成比例@@，国家在@@电子政务@@建设上的高投入在@@某些领域取得了良好的经济效益和@@社会效益@@，但是在@@另外@@一@@些领域中的效果并不明显@@。
从@@影响电子政务@@发展@@的主要因素的角度谈起@@，我认为@@：
首先@@，电子政务@@的顶层设计需要进一@@步明确和@@规范@@。可以@@说@@，电子政务@@建设得比较好的都有良好的顶层设计@@，如@@湖北武夷山市的农村信息化@@建设@@就是一@@个很成功的案例@@。
其次@@@@，管理体制问题比较突出@@，严重影响到@@电子政务@@效益的发挥@@。体制上比较顺畅的时候@@，电子政务@@的发展就比较快@@；一@@旦管理体制上出现问题@@，电子政务@@的发展也会付出比较大的代价@@。
再次@@@@，电子政务@@效益主要还是体现在@@政府@@内部的办公效率上@@，而对外公共服务@@仍旧薄弱@@，可以@@说@@电子政务@@建设最主要的是社会效益@@，经济效益还有待提高@@。
另外@@，现在@@很多专家提议中国@@应该考虑从@@整体上制定@@《电子政务@@法@@》，电子政务@@的法治环境有待于进一@@步加强@@。
三@@、未来中国@@电子政务@@发展@@展望@@
( 一@@) 影响我国@@电子政务@@发展@@的主要因素@@
1 、中国@@行政管理体制改革对电子政务@@的影响@@。
从@@事电子政务@@建设的领导不仅要关注技术@@，更要关注社会问题@@，关注体制改革@@。如@@深圳市的体制改革就是一@@个很好的例子@@。深圳市把两级政府@@四级管理@@（市政府@@@@、区政府@@@@、街道办@@、社区@@）变成一@@级政府@@三@@级管理@@，把区政府@@@@@@、街道办@@整合变成一@@级派出机构@@，这一@@机构的调整将对电子政务@@的发展产生重大影响@@。
行政体制改革@@，首先@@从@@管理体系来讲@@，不能从@@某一@@个管理细节来论@@。结构性优化才是大趋势@@。
广州的体制改革是一@@个很成功的例子@@，总结起来可以@@用三@@句话表示@@：第一@@@@，党政组合@@的组织架构@@；第二@@@@，建立了权力相互制约的结构@@；第三@@@@，经济高效的政府@@运转模式@@。这一@@改革有重大意义@@。首先@@是建立大决策机制@@，党委@@、政府@@、人大@@、政协四套班子成员都是大决策机制成员@@。十六个区级领导一@@人分管一@@个局@@，直接涉及大决策机制@@，打破了副部长分工的体制@@，不用设置很多副部长职位@@。中国@@2000 多个县@@，应该大力推广这一@@模式@@，党政组合@@，节约行政成本@@。
2 、公民意识的觉醒和@@公民社会的逐渐成熟对电子政务@@的影响@@。
中国@@的网民有@@3 . 2 8 亿@@，数量居全世界第一@@@@@@。公民社会借助网络形式快速发展的同时@@，政府@@公信力随时可能被置于质疑的境地@@。例如@@上海的@@“钓鱼执法@@”，从@@根本上违背了政府@@公信@@。正是有了广大网民求助@@，有这么多百姓的关注@@，最后才出现了市政府@@@@出来道歉的结局@@。
( 二@@) 未来电子政务@@发展@@趋势@@
第一@@@@，适应行政管理体制改革需要@@，不断完善电子政务@@的管理体制机制@@。可以@@说@@，这是电子政务@@发展@@最为关键的一@@环@@。从@@1993 年@@成立@@@@“国家信息化@@@@办公室@@”，到@@96 年@@成立@@@@“国家信息化@@@@领导小组@@”，温家宝任组长@@；再到@@后来并入信产部@@，又组建信息化@@推广司@@，下辖信息化@@办公室@@；最后经过@@去年@@的大部制改革@@，成立@@了工业和@@信息化@@部@@，由信息化@@推进司主管电子政务@@的工作@@。
第二@@@@，以@@“公共服务@@”为指导方针@@，不断深化应用@@@@。重点发展以@@公众为中心的服务性电子政务@@@@。
第三@@@@，大力加强政府@@网站@@的服务功能@@，要把门户网站建设打造成电子政务@@建设的重点@@。内部要提高效率@@，实现资源共享@@和@@各部门互联互通@@@@；外部要搭建对外信息服务平台@@@@，网上办事平台@@@@，政民互动平台@@@@。而外部能力强大最终要取决于内部后台各部门互联互通@@的能力@@。
第四@@，基层政府@@应大力发展基于互联网的电子政务@@@@。
第五@@，大力推进跨部门协同电子政务@@@@，促进信息资源共享@@@@。从@@实际工作的角度讲@@，我国@@政府@@部门很多@@，由于体制机制问题@@，推广这项工作很难@@。
第六@@，加强电子政务@@的法治环境建设@@。要制定电子政务@@法@@@@，保障我国@@的信息安全@@。
第七@@，探索中国@@特色电子政务@@建设道路@@：低成本@@、集约化@@、见实效的电子政务@@发展@@道路@@。
（作者系国家行政学院电子政务@@专家委员会副主任@@；国家信息化@@@@专家咨询@@委员会委员@@；北京大学政府@@管理学院博士生导师@@，教授@@）
