尊敬的各位来宾@@，女士们@@、先生们@@：
大家上午好@@！
再过两个星期@@，2018年@@就要来临@@。在这辞旧迎新之际@@，很高兴能够参加@@“互联网@@＋”的支撑环境建设@@研讨会@@。“互联网@@＋”是构建现代化经济体系@@，实现@@“两个一@@百年@@@@”奋斗目标的有力支撑@@。“互联网@@＋”持续健康发展@@，离不开良好的支撑环境@@。本次@@研讨会就@@“互联网@@＋”的支撑环境建设@@展开深入讨论@@，具有重要意义@@。在此@@，我代表国务院发展研究中心@@，对出席研讨会的各位来宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢@@！
党的十九大报告明确提出@@，要建设网络强国@@、数字中国@@、智慧社会@@@@，推动互联网@@@@、大数据@@、人工智能和实体经济深度融合@@，发展数字经济@@、共享经济@@，培育新增长点@@、形成新动能@@。这就要求我们加强@@“互联网@@＋”的支撑环境建设@@，促进以@@互联网@@为基本平台@@和基础要素的新产业@@、新业态@@、新模式蓬勃发展@@，推动建设现代化经济体系@@@@，为新时期的经济增长增添新动力@@。下面@@，我就此谈几点认识@@。
一@@、“互联网@@＋”是建设现代化经济体系@@的重要支撑@@
现代化经济体系是党的十九大报告首次@@提出的概念@@。我理解@@，一@@个现代化的经济体系一@@定是一@@个高质量的经济体系@@，具体表现为以@@下三@@点@@：第一@@@@，它是一@@个高效率的经济体系@@，能够实现@@资源在地区@@、行业间的优化@@配置@@，能够实现@@各类生产要素的高效利用@@@@。第二@@@@，它是一@@个有助于实现@@可持续发展的经济体系@@，不仅会使@@发展对生态环境的扰动最小化@@，而且能不断地形成新的发展动力@@，使@@产业体系建立在不断进步的科学技术之上@@。第三@@@@，它是一@@个有助于实现@@平衡发展的经济体系@@，无论城市还是农村@@、无论东部沿海地区还是中西部内陆地区@@，都能在这个体系中发挥@@应有的作用@@，都能分享@@到@@应得的成果@@。
在信息化时代@@，互联网@@是最重要的基础设施之一@@@@，也是最重要的发展要素之一@@@@。可以@@说@@，现在@@，互联网@@已经成为国民经济体系的重要组成部分@@，已经成为国家经济管理和社会@@治理不可或缺的手段@@，正在深度融入生产@@、分配@@、交换@@、消费等社会@@再生产的各个环节@@。我认为@@，“互联网@@＋”对构建现代化经济体系至少有如下三@@大作用@@。
第一@@@@，“互联网@@＋”能够大幅度降低交易成本@@，提高经济运行效率@@。在人类历史上@@，交易成本的每@@
一@@次@@降低都能极大拓展市场范围@@，促进分工与@@专业化@@，使@@得社会@@生产力水平迈上一@@个新的台阶@@。在古代@@，由于水运的成本远远低于陆运@@，文明古国多诞生于大河流域@@。在近代@@，轮船和铁路的发明@@，促进了世界市场的形成@@，有力地推动了两次@@工业革命的爆发@@。今天@@，互联网@@技术的发展和广泛应用@@，再一@@次@@大幅降低了交易成本@@。一@@方面@@，无论人们身处何处@@，都能以@@互联网@@为平台@@@@，搜索@@信息@@、相互联络@@、进行交易@@。另一@@方面@@@@，以@@互联网@@为通道@@，企业之间@@、产业上下游之间@@、各发展领域之间@@，实现@@了更加便利@@、更加充分的信息交换@@@@，减少了交易过程中的信息不对称@@，节省了信息匹配所需要的时间@@。这些都提高了要素配置和利用@@效率@@。
第二@@@@，依托@@“互联网@@＋”，能够创造新的产业和业态@@，也能够改造@@、提升@@传统产业@@，为经济的持续发展提供不竭动力@@。随着发展阶段的演进@@，一@@国的要素条件@@、需求结构会出现重大变化@@，使@@得一@@些传统优势产业逐步丧失优势@@。要实现@@持续发展@@，必须促进产业结构转型升级@@。“互联网@@＋”作为新一@@轮科学技术革命应用于产业变革的重要途径@@，对于促进产业结构升级有着极为重要的作用@@。依托@@“互联网@@＋”，能够创造出新的产品需求@@、新的产业领域和新的商业形态@@。例如@@，当前@@，我国在@@“互联网@@＋”的基础上形成的网络购物@@、移动支付@@、共享经济@@等新业态@@新模式@@，出现了井喷式发展@@。今年@@@@“双十一@@@@”，仅天猫商城的成交额就达到@@1682亿@@元@@，较去年@@增长@@39%。另外@@，根据@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》，截至@@2017年@@6月@@，我国使@@用网上支付的用户规模达到@@5。11亿@@，其中@@，手机支付用户规模达到@@5。02亿@@；我国网约出租车用户规模达到@@2。78亿@@，共享单车用户规模达到@@1。06亿@@，市民出行方式更加丰富@@。利用@@“互联网@@＋”，可以@@改造@@、升级传统产业@@，大幅提高传统产业效率@@。例如@@，互联网@@与@@制造业的深入融合@@，有助于加速智能制造的发展@@，优化@@产品制造过程@@，提高产品质量@@，使@@制造业能够适应日@@益多样化的市场需求@@，从而创造出我国制造业的新优势@@。
第三@@@@，利用@@“互联网@@＋”，能够促进农村地区和欠发达地区@@的经济发展@@，增强发展的平衡性@@。农村地区和欠发达地区@@经济基础薄弱@@，交通不够便利@@，但多数地区生态环境良好@@，有着较为丰富的生态资源@@、文化资源和地方特色鲜明的产品资源@@。利用@@“互联网@@＋”，能够使@@这些地区更好地同外部市场进行对接@@，更充分地实现@@当地资源的价值@@。利用@@“互联网@@＋”，有助于把小农户融入大市场@@，有助于形成更加多元的农业经营主体@@@@，有助于把多样化的消费需求同农民的生产经营活动有机地结合起来@@，有助于释放农业生产效能@@，增加农民收入@@。利用@@“互联网@@＋”，欠发达地区@@、边疆地区也能够更加充分地融入全国市场和全球分工体系@@，使@@得当地资源要素得到更加优化@@的配置@@。利用@@“互联网@@＋”发展文化旅游和电子商务@@@@，可以@@将这些地区优美的生态环境和丰富的人文资源转化为物质财富@@，让@@绿水青山真正转变为金山银山@@。同时@@，利用@@“互联网@@＋”，还能够降低要素流动的成本@@，扩大要素流动的半径@@，促进要素在空间@@上的合理配置@@，改变过去资源要素过度向中心城市集中的态势@@，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局@@，从而实现@@更加平衡的发展@@。
二@@、发挥@@“互联网@@＋”的积极作用@@，必须优化@@发展环境@@@@
党的十八大以@@来@@，我国顺应世界@@“互联网@@＋”发展趋势@@，作出了将@@“互联网@@＋”纳入国家发展战略的重大决策@@，深入实施@@“宽带中国@@”战略和@@“互联网@@＋”行动计划@@，在互联网@@技术发展@@、产业化应用以@@及跨界融合等方面取得了积极进展@@。“互联网@@＋”孕育了新的增长动能@@，变革了生产@@、消费方式@@，但同时@@也要看到@@，“互联网@@＋”的进一@@步发展也面临一@@些挑战@@。
一@@是网络基础设施@@建设存在短板@@。“互联网@@＋”是以@@互联网@@为基础设施的发展平台@@@@。因此@@，以@@“互联网@@＋”为基础的新经济越发展@@，对信息基础设施水平的要求也越高@@。虽然近几年@@来我国网络基础设施@@快速发展@@，但仍然存在城乡区域发展不平衡@@、网络速度提升@@缓慢等问题@@。有关数据显示@@，截至@@2016年@@10月@@底@@，我国城市宽带人口普及率达到@@28。7%，与@@OECD发达国家基本持平@@；而农村宽带人口普及率只有@@12。0%，两者相差@@16。7个百分点@@。在网络连接速度方面@@，与@@宽带最领先的国家韩国@@、日@@本相比@@，实际可用下载速率只有他们的一@@半左右@@。网络基础设施@@建设存在的短板@@，成为网络运行成本难以@@下降的硬约束@@。依托@@“互联网@@＋”发展起来的新经济也因此@@难以@@获得较高的附加值@@。还要看到@@，要充分释放@@“互联网@@＋”的效能@@，也必须有海量数据的支撑@@。但是由于当前@@政府部门@@之间@@、行业之间@@、企业之间@@存在条块分割现象@@，阻挡了网络数据的互联互通@@，造成数据资源开放@@不足@@，制约了@@“互联网@@＋”效能的发挥@@@@。
二@@是市场存在垄断风险@@。依托@@“互联网@@＋”，有助于构建以@@开放@@@@、协同@@、共享为特征的经济社会@@运行新模式@@，有助于打破在传统产业领域中形成的垄断格局@@。但是依托@@网络平台@@发展起来的新经济@@，一@@旦形成规模@@，往往又具有很强的市场支配力@@，如果监管不当@@，可能产生新的垄断@@，阻止新进入者和潜在竞争者@@，损害社会@@整体福利@@。这种垄断性还体现在@@@@，强势的网络平台@@在面对分散的消费者和服务提供者时@@，往往具有更强的议价能力@@，带来消费者保护@@和劳动者保护等问题@@。
三@@是网上侵权事件时有发生@@。“互联网@@＋”在影响社会@@生产方式的同时@@@@，也会影响人们的生活方式@@。随着互联网@@与@@人们日@@常生活联系的日@@益广泛和深入@@，网上侵权现象也日@@益增多@@。互联网@@高度的开放@@性@@@@、流动性和交互性@@，虽然扩大了信息传播范围@@，提高了信息传播速度@@，但也使@@得抄袭@@、复制@@、仿制等侵权行为十分容易@@。互联网@@在便利人们生活和工作的同时@@@@，也容易使@@个人隐私暴露在网络空间@@之中@@，如网络暴力等@@，个人信息安全存在较大风险@@。
四是网络安全挑战日@@益严峻@@。网络安全是充分释放@@“互联网@@＋”效能的重要保障和基本前提@@。当前@@，网络安全问题已经不是简单的信息安全问题@@，这个问题正在向经济@@、社会@@、政治各领域乃至国家安全延展@@。比如@@，随着互联网@@快速渗透到工业各领域各环节@@，工业行业原有相对封闭的运行环境被逐步打破@@，网络攻击不仅威胁着互联网@@本身的安全@@，而且会通过互联网@@威胁其背后整个生产系统的稳定和设备运行的安全@@。尤其令人担忧的是@@，一@@些互联网@@技术比较发达的国家@@，为确立在网络空间@@中的优势地位@@，不断加强网络攻击能力@@，全球爆发大规模网络冲突的风险不断增加@@。有效应对网络安全风险@@，核心技术必须自主可控@@。遗憾的是@@，我国信息化核心技术长期依赖进口@@，而自主技术开发又面临重重困难@@，政策支持和资金投入都相对不足@@。
如果上述挑战不能很好地加以@@应对@@，互联网@@运行的成本将难以@@明显降低@@，互联网@@融入发展进程的广度和深度也难以@@提高@@。必须采取一@@系列有力措施@@，优化@@“互联网@@＋”的发展环境@@@@，使@@“互联网@@＋”在构建现代化经济体系中发挥@@更大作用@@。
三@@、综合施策@@，加快优化@@@@“互联网@@＋”的发展环境@@@@
国务院发展研究中心课题组在即将发布的@@《“互联网@@＋”的支撑环境研究@@》一@@书中@@，提出了系统的关于优化@@@@“互联网@@＋”发展环境@@的政策建议@@。根据@@我的认识@@，优化@@“互联网@@＋”的发展环境@@@@，应重点在以@@下四个方面做工作@@、下功夫@@。
一@@是信息化技术@@创新方面@@。其核心要求和基本目标是实现@@新一@@代信息技术和产业发展的自主可控@@。新一@@代信息技术系统性强@@、复杂度高@@，其研发需要大规模@@、长时期的资金和人力资源投入@@。现在@@我们所看到的信息技术产品制造的跨国巨头@@，比如@@英特尔@@、高通@@、微软@@，都不是靠一@@朝一@@夕之功发展而成的@@，其发展都经过了长时期的创新和经验的积累@@。因此@@，我们要实现@@新一@@代信息技术和产业发展的自主可控@@，必须按照习近平总书记的指示@@，“发挥@@市场经济条件下新型举国体制优势@@，集中力量@@、协同@@攻关@@”，集中国家优势力量和资源@@，尽快在集成电路@@、核心电子元器件@@、基础软件等核心关键技术领域实现@@突破@@。要充分发挥@@政府规划引导乃至协调统筹的作用@@，建立创新联盟@@，通过深化高校@@、研究机构和企业之间@@的合作@@，加快核心信息技术的创新步伐@@。
二@@是网络基础设施@@建设方面@@。其主要目标是@@，提高网络基础设施@@的普惠性@@、开放@@性@@、连通性和便利性@@。要加大对农村地区和偏远地区的资金投入@@，进一@@步提高网络基础设施@@的覆盖面@@。要加强数据资源集中整合和开放@@共享@@，打破地域@@、部门@@、行业的壁垒@@，形成统一@@的数据共享平台@@@@。要提升@@移动通信网络服务能力@@，促进各网络之间互联互通@@。要规范发展相对成熟的互联网@@平台@@@@，大力发展工业互联网@@@@。要强化智能手机行业联盟建设@@，解决共性技术短板@@，加强与@@电子商务@@等应用行业协作@@，积极推进智能手机@@、电子商务@@、移动支付@@的国际化@@。
三@@是体制机制改革方面@@。要加大对技术专利@@、数字内容产品及个人隐私等的保护力度@@。尽快将大数据@@产权和交易规则纳入立法议程@@，明确大数据@@产权归属@@，完善数据资源确权@@、开放@@、流通@@、交易等相关制度@@，健全数据产权保护制度@@。要针对各类业态产生的诸如金融安全@@、人身财产安全@@、消费者保护@@、劳动者权益@@、市场垄断等问题@@，加强市场监管@@。要创新监管手段@@，充分发挥@@网络平台@@的信息优势@@，运用大数据@@技术@@，实现@@“以@@高科技手段监管高科技产业@@”。要明确网络平台@@的权利@@、责任和义务@@，建立完善的行业自律机制@@。比如@@，电子商务@@平台@@要切实担负起商品打假@@、质量控制@@、资金安全保障等责任@@，网约车平台@@要切实担负起消费者保护@@@@、驾驶员资质审核等责任@@。
四是国际合作方面@@。其基本要求是积极参与@@国际互联网@@治理@@。目前@@，网络空间@@的国际力量对比正在发生积极的变化@@，保障发展中国家利益的合理要求获得了越来越多的认可@@。中国现在@@已经是网络大国@@，截至@@2017年@@6月@@，中国网民规模达到@@7。51亿@@，占全球网民总数的五分之一@@@@。目前@@，中国电子商务@@交易额约占全球电子商务@@零售市场的@@39。2%。我们要利用@@这一@@优势@@，在互联网@@国际治理领域争得更多@@的话语权@@。当然@@，我们要更加灵活地处理与@@国际社会@@其他成员的关系@@，加强协调合作@@，推动实现@@共赢@@，促进国际与@@国内治理体系的有机衔接@@，从而为@@“互联网@@＋”的持续健康发展@@创造更加良好的外部环境@@。
女士们@@、先生们@@！
12月@@8日@@，习近平总书记在十九届中央政治局第二@@@@次@@集体学习时强调@@，“我们应该审时度势@@、精心谋划@@、超前布局@@、力争主动@@……推动实施国家大数据@@战略@@……加快建设数字中国@@@@，更好服务我国经济社会@@发展和人民生活改善@@。”我认为@@，总书记关于实施国家大数据@@战略的重要讲话和指示精神@@，也应当成为发展@@“互联网@@＋”和优化@@@@“互联网@@＋”发展环境@@的根本指针@@。我们要以@@总书记重要讲话精神为指导@@，优化@@“互联网@@＋”发展环境@@，提升@@“互联网@@＋”的水平和质量@@，让@@“互联网@@＋”在构建现代化经济体系中发挥@@更加有力的支撑作用@@。
最后@@，祝本次@@研讨会取得圆满成功@@！
谢谢大家@@！
（本文系国务院发展研究中心主任@@@@@@、党组副书记@@、研究员李伟@@@@2017年@@12月@@17日@@在@@“互联网@@＋”支撑环境建设研讨会上的主旨演讲@@。）
