3月@@13日@@上午@@9时@@，十三届全国人大@@一次@@会议在人民大会堂举行第四次@@全体会议@@，听取全国人大@@常委会关于监察法草案@@的说明@@、国务院关于国务院机构改革@@方案的说明@@。
国务院机构改革@@方案是根据深化党和国家机构改革@@的总体要求@@@@，以国家治理体系和治理能力现代化为导向@@，推进党和国家领导机构职能@@优化协同高效为着力点@@，改革机构设置@@，优化职能@@@@配置@@。
此次@@提请大会审议的国务院机构改革@@方案@@(草案@@)，将于@@3月@@17日@@，人代会第五次@@全体会议时@@表决@@。
3月@@4日@@，《中共中央关于深化党和国家机构改革@@的决定@@@@》公开发布@@。《决定@@》透视出来的精神和政@@策导向@@，使我们对这一引起社会广泛关注的改革整体框架和思路@@，有了清晰的了解@@。按照@@笔者的理解@@，《决定@@》除了突出党的全方位领导外@@，至少还有六大看点@@。
一是本轮机构改革@@是改革开放以来一次@@党和国家机构职能@@体系的全方位优化和重构@@。与以往@@7次@@机构的起点不同@@，本次@@机构改革@@@@，不局限在国务院或者行政@@层面的机构改革@@和职能@@优化@@，而是涉及党@@、政@@府@@、人大@@、政@@协@@、司法@@、军@@队@@、事业单位@@、群团@@、社会组织等全方位的机构改革@@@@。这种重构@@，以国家治理体系和治理能力现代化为导向@@，以推进党和国家机构职能@@优化协同高效为着力点@@，改革机构设置@@，优化职能@@@@配置@@，深化转职能@@@@、转方式@@、转作风@@，提高效率效能@@，为决胜全面建成小康社会@@、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力制度保障@@。
二是本轮改革@@具有战略性和前瞻性@@。按照@@《决定@@》要求@@，党和国家机构改革@@的总目标是@@：构建系统@@完备@@、科学规范@@、运行高效的党和国家机构职能@@体系@@，形成总揽全局@@、协调各方的党的领导体系@@；职责明确@@、依法行政@@的政@@府@@治理体系@@；中国特色@@、世界一流的武装力量体系@@；联系广泛@@、服务群众的群团@@工作体系@@。推动人大@@@@、政@@府@@、政@@协@@、监察机关@@、审判机关@@、检察机关@@、人民团体@@、企事业单位@@@@、社会组织等在党的统一领导下协调行动@@、增强合力@@，全面提高国家治理能力和治理水平@@。
三是本轮机构改革@@体现出系统@@性改革@@、结构性优化和整体性推进三大特征@@。所谓系统@@性改革@@，就是从改革的顶层设计上@@，强调党和国家机构设置@@、职能@@配置的统筹性和系统@@性@@，如党@@、政@@、军@@、人大@@、政@@协@@、司法@@、群团@@等机构的统筹@@，最大限度地避免孤军@@深入@@、单打独斗式的改革@@，“按下葫芦浮起瓢@@”的现象@@，从而陷入机构@@、人员越减越多的怪圈@@。所谓结构性优化@@，就是要把党和国家的机构职能@@配置@@，作为一个整体进行重新优化配置@@，防止党@@、政@@府@@、司法@@、人大@@、政@@协@@、群团@@以及企事业单位@@@@之间的机构职能@@重叠@@，从而提高党和国家机构运行的成本@@，增加人民群众的负担@@。因此@@，本轮改革@@，首先要将那些党政@@机构职能@@相近的机构进行必要的合并或者合署办公@@；在党政@@@@、人大@@、政@@协@@、司法@@、群团@@乃至提供公共服务的事业单位@@等不同系统@@的内部@@，用大部制的思维进行机构@@、职能@@的优化组合@@。比如@@，将要设立的国家监察委员会会与中纪委合署办公等@@。
所谓整体性推进@@，就是由于本轮党和国家机构改革@@涉及面广@@，具有全局性@@，因此@@，在实施过程中必须遵循分步实施@@、整体推进的改革策略@@。按照@@《决定@@》的要求@@@@，部分改革方案将在两会上通过后@@，首先会在中央和省级层面进行实施@@，待上面的改革基本完成后@@，将在地市@@、县@@、乡镇等层面全面推开@@。这样的改革推进策略也体现出@@《决定@@》中所确立的@@“稳重求进@@”的原则@@。
四是本轮改革@@突出转职能@@@@、转方式@@、转作风@@，把改革机构@@、优化职能@@@@、提高效能作为着力点@@。以国务院机构为例@@，尽管国务院组成部门的数量减少不多@@，但重组的力度是很大的@@，比如@@新组建的自然资源部@@，将原来的国土资源部@@@@、发改委@@、建设部@@、水利部@@、农业部@@、国家林业局@@、国家海洋局@@、国家测绘局等@@8个部门有关自然资源管理的机构和职能@@重组@@，强化了国家对自然资源的管理@@。
还比如@@国务院本次@@新组建的生态环境部@@，紧紧围绕环境保护这个短板@@，加大了机构整合的力度@@，将分散在发改委@@@@、国土资源部@@、水利部@@、农业部@@、国家海洋局@@、以及国务院南水北调办公室的相关职能@@加以整合@@，使其形成合力@@@@，克服长期困扰我们的机构重叠@@、职能@@交叉@@、政@@出多门@@、多头管理的弊端@@。这对从根本上解决生态环境这老百姓最关注的问题@@，提供了重要保障@@。
再比如@@@@，新设立的应急管理部@@，整合了原来@@12个部门的相关机构和职能@@@@，包括国家安全局@@、国务院办公厅@@、公安部@@、民政@@部@@、国土资源部@@、水利部@@、农业部@@、国家林业局@@、国家地震局@@、国家减灾委@@、国务院抗震指挥部以及国家森林防火指挥部等@@。这样养大幅度的机构职能@@整合@@，对加强应急管理@@，形成合力@@，无疑具有重要意义@@。
五是给省级及以下地方机构更多@@自主权@@，增强地方治理能力@@。处理好中央与地方关系是党和国家机构改革@@的重要内容@@。建国以后的历次@@机构改革@@@@，都程度不同地涉及到这个问题@@。但时@@至今日@@@@，有关这方面的问题依然突出@@，比如@@中央与地方权责关系的处理@@，财力与事权的划分等@@。《决定@@》强调要科学设置中央和地方事权@@，理顺中央和地方职责关系@@，更好发挥中央和地方两个积极性@@，赋予省级及以下机构更多@@自主权@@，增强地方治理能力@@。要把直接面向基层@@、量大面广@@、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方@@。除中央有明确规定外@@，允许地方因地制宜设置机构和配置职能@@@@，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构@@，在规定限额内确定机构数量@@、名称@@、排序等@@。《决定@@》中的这些规定@@，对解决@@《上下一般粗@@》，充分调动地方积极性@@，更好地为民服务必将产生重要影响@@。
六是推进机构编制法定化将有实质性突破@@。在过去的多次@@机构改革@@中@@，有关机构编制法定化的问题早已提出@@，但实施过程中往往不够顺畅@@。因此@@常常会出现因人设事@@、机构设置随意性较大等现象@@。实际上一个国家能不能建立起一个科学@@、系统@@、有效的机构和职能@@体系@@，逐步将之纳入法治轨道@@，与机构职能@@的法定化有直接关系@@。正像@@《决定@@》中指出的@@，机构编制法定化是深化党和国家机构改革@@的重要保障@@；要依法管理各类组织机构@@，加快推进机构@@、职能@@、权限@@、程序@@、责任法定化@@。而要实现机构编制的法定化@@，首先要完善党和国家机构法规制度@@，，如制定机构编织法等@@；其次@@要强化机构编制管理刚性约束@@。包括加强党对编制工作的集中统一领导@@，建立编制资源管理的动态调整机制@@，建立相关的信息化平台@@等@@。另外@@，还加大机构编制违纪违法行为查处力度@@。只有在这些方面不断着力@@，我国党和国家机构编制法定化的目标才能实现@@。
