党的十九届三中全会审议通过了@@《中共中央关于@@深化党和@@国家机构改革@@的决定@@@@》和@@《深化党和@@国家机构改革@@方案@@》。今年@@两会期间全国人大通过国务院机构改革方案@@，两会后@@，中共中央关于@@《深化党和@@国家机构改革@@方案@@》正式印发@@。此次@@党和@@国家机构改革@@@@，可谓力度空前@@，引人瞩目@@。我们要深刻地认识到@@@@，此次@@改革@@，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和@@国家事业发展全局做出的重大改革部署@@，是提高党的执政能力和@@领导水平的重大举措@@，必将带来推进国家治理体系和@@治理能力现代化的深刻变革@@。
改革开放以来@@中国机构改革的历史经验@@
改革开放以来@@，中国机构改革经历了三个@@阶段@@。
第一个@@阶段是@@ 1982年@@到@@@@1992年@@，可以称之为冲破计划经济@@政府@@管理模式阶段@@。这个@@阶段有两次@@改革@@。一次@@是@@1982年@@。1978年@@改革开放开启@@，党和@@国家的工作重心转到@@经济@@建设上来了@@，但是当时还是计划经济@@@@，机构臃肿@@，机构林立@@，人浮于事@@,效率低下@@。1982年@@机构改革@@，国务院各部门由@@100个@@精简为@@61个@@；另一次@@是@@@@1988年@@，正式提出转变政府@@职能目标@@。
第二阶段是@@1993年@@到@@@@2002 年@@，可以称之为建立适应市场经济@@政府@@管理架构阶段@@。1992年@@党的十四大提出要建立社会@@主义市场经济@@体制@@。相应的@@，政府@@要按照市场经济@@体制要求来构建管理架构和@@模式@@。1998年@@国务院进行机构改革@@，工作人员由@@3万多名减少了一半@@。
第三@@个@@阶段是@@2003年@@到@@@@2017年@@，可以称之为深化机构改革@@、探索用大部制的思路改革政府@@的阶段@@。党的十八大以来的首个@@五年@@@@，机构没有动大的手术@@，但是从内涵上以放管服为核心@@，取得了比较大的成效@@。国务院部门减少审批@@44%；中央层面上核准的企业投资事项减少@@90%；非许可审批事项彻底终结@@；职业资格许可和@@认证大幅减少@@；行政审批中介服务@@事项减少@@74%；全面改革企业登记@@、资本注册等@@，企业办事节约时间三分之一@@；中央政府@@定价项目缩减@@80%，地方缩减@@50%；互联网@@+政务不断升级@@；等等@@。
改革开放以来@@历次@@机构改革@@，已经使中国政府@@由计划形态政府@@大体转向了市场形态政府@@@@。中国成为世界第二大经济@@体@@，老百姓生活大幅度提升@@，都与@@国家治理体系和@@能力改善息息相关@@。
新一轮机构改革的现实意义和@@内在逻辑@@
为什么要大刀阔斧进行新一轮机构改革@@？
首先@@，“两个@@不适应@@”要求必须对党和@@国家机构和@@职能体系进行重组@@@@。目前党和@@国家机构职能体系与@@@@“五位一体@@”总体布局不适应@@；与@@“四个@@全面@@”战略布局也不适应@@。
《决定@@》主要概括了八个@@方面问题@@：一是一些领域党政机构重叠@@、职责交叉@@、权责脱节问题比较突出@@；二是一些政府@@机构设置和@@职责划分不够科学@@，职责缺位和@@效能不高问题凸显@@，政府@@职能转变还不到@@位@@； 三是一些领域中央和@@地方机构职能上下一般粗@@，权责划分不尽合理@@；四是基层机构设置和@@权力配置有待完善@@，组织群众@@、服务@@群众能力需要进一步提高@@；五是军民融合发展水平有待提高@@；群团组织@@政治性@@、先进性@@、群众性需要增强@@；六是事业单位定位不准@@、职能不清@@、效率不高等问题依然存在@@；七是一些领域权力运行制约和@@监督机制不够完善@@，滥用职权@@、以权谋私等问题仍然存在@@；八是机构编制科学化@@、规范化@@、法定化相对滞后@@，机构编制管理方式有待改进@@。
分析主要原因@@，可以概括如下@@：党政军群结构不合理@@（横向@@、纵向@@），缺乏统筹@@；职能交叉重叠@@，责权不统一@@，政府@@职责转变严重滞后@@；地方的自主决定@@权太小@@，难以释放活力@@；党和@@国家机构及其公职人员行为需要加强监管@@；法治亟待加强@@。
其次@@@@，推进国家治理现代化要求必须扫清体制机制障碍@@。党的十九大提出了国家治理体系和@@治理能力现代化的目标@@：到@@2035年@@初步实现现代化@@，到@@2050年@@建成现代化强国@@。国家制度体系主要包括国家的法律制度@@、组织制度@@、政党制度以及建立在此基础之上的政治制度@@、经济@@制度@@、社会@@制度@@、文化制度@@、生态制度等@@；国家治理能力主要包括国家的治国理政能力@@、内政外交能力@@、治党治军能力@@、国防能力@@，政策规划能力@@、改革发展稳定能力@@、开拓创新能力@@、识才用贤能力等@@。按照上述内涵和@@目标要求@@，目前党和@@国家机构的职能体系亟需加强@@。
第三@@，通过党和@@国家机构改革@@@@，为加快中国转型发展@@，防范风险@@、应对挑战提供体制保障@@。从执政党角度看@@，中国共产党面临@@“四种考验@@”（执政考验@@、改革开放考验@@、市场经济@@考验@@、外部环境考验@@） 和@@“四种危险@@”（精神懈怠@@、能力不足@@、脱离群众@@、消极腐败@@），要团结带领人民有效应对重大挑战@@、抵御重大风险@@、克服重大阻力@@、解决重大矛盾@@。此外@@，经济@@、社会@@、信任等风险都有上升的趋势@@。这都要求必须推进党和@@国家机构改革@@@@，以适应新的形势@@。
本轮机构改革的整体思路@@与@@重点@@
新一轮党和@@国家机构改革@@具有三个@@显着特征@@。
注重顶层设计@@，站位高@@，视野宽@@，目标明确@@。此次@@机构改革的目标@@，就是要构建系统完备@@、科学规范@@、运行高效的党和@@国家机构职能体系@@；形成总揽全局@@、协调各方的党的领导体系@@；形成职责明确@@、依法行政的政府@@治理体系@@；形成中国特色@@、世界一流的武装力量体系@@； 形成联系广泛@@、服务@@群众的群团工作体系@@；推动人大@@、政府@@、政协@@、监察机关@@、审判机关@@、检察机关@@、人民团体@@、企事业单位@@、社会@@组织等在党的统一领导下协调行动@@、增强合力@@，全面提高国家治理能力和@@治理水平@@。
改革的路径清晰@@，原则性强@@。坚持党的全面领导@@，坚持以人民为中心@@，优化协同高效@@，全面依法治国@@。
体现出系统性改革@@、结构性优化和@@整体性@@推进的理念@@。
新一轮机构改革重点主要包括五个@@方面@@。
坚持完善党的全面领导@@。对党的机构主要采取合并@@、归类@@、重组@@。一是改革议事协调机构@@，健全党对重大工作的领导体制机制@@。组建中央全面依法治国@@委员会@@、中央审计委员会@@、中央教育工作领导小组@@；把中央全面深化改革领导小组@@、中央网络安全和@@信息化领导小组@@、中央财经领导小组@@、中央外事工作领导小组改为委员会@@；不再设立中央社会@@治安综合治理委员会及其办公室@@、中央维护稳定工作领导小组及其办公室@@，将中央防范和@@处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会@@、公安部@@；组建中共中央和@@国家机关@@工作委员会等@@。二是确立党的组织在同级组织中的领导地位@@。三是通过归类@@@@、合并统筹设置党政机构@@，发挥党的职能部门作用@@。如中组部加挂国家公务员局牌子@@，管理中编办@@；中宣部加挂国家新闻出版署和@@国家电影局牌子@@，整合三大广播电视机构@@；中央统战部加挂国家宗教事务局以及国务院侨务办公室的牌子@@；中央党校与@@国家行政学院整合@@、组建中央党史和@@文献研究院等@@。四是组建国家监察委员会@@，推进党的纪律检查体制和@@监察体制改革@@。中纪委与@@国家监察委合署办公@@。
优化政府@@机构设置和@@职能配置@@。整体思路@@：一是坚决破除制约使市场在资源配置中起决定@@性作用的体制弊端@@；二是围绕推动高质量发展@@，建设社会@@主义现代化经济@@体系@@；三是理顺关系@@、优化职能@@、权责统一@@、相互协调@@、提高效能@@，建设服务@@型政府@@@@。
六大重点包括@@：一是合理配置宏观管理部门职能@@。二是完善市场监管和@@执法体制@@。三是加强社会@@管理@@。如组建应急管理部等@@。四是强化公共服务@@@@，凸显以人民为中心导向@@。如组建国家移民管理局@@、退役军人事务部@@、国家医疗保障局等@@。五是加强生态环境职能@@。如组建自然资源部@@、生态环境部@@。六是提高行政效率@@。精干设置政府@@部门及其内设机构@@，科学配置权力@@，减少机构数量@@，简化中间层次@@@@，推行扁平化管理@@，形成自上而下的高效率组织体系@@，以及打破信息孤岛@@。
统筹党政军群机构改革@@。统筹设置相关机构和@@配置相近职能@@， 理顺和@@优化党的部门@@、国家机关@@、群团组织@@、事业单位的职责@@。一是完善党政机构布局@@。系统谋划和@@确定党政机构改革事项@@，统筹调配资源@@，减少多头管理@@，减少职责分散交叉@@，使党政机构职能分工合理@@、责任明确@@、运转协调@@。二是深化人大@@、政协@@和@@司法机构改革@@。三是深化群团组织@@改革@@。四是推进社会@@组织改革@@。五是加快推进事业单位改革@@。六是深化跨军地改革@@。
合理设置地方机构@@，给地方更大自主确定权@@。主要建立从中央到@@地方运行顺畅@@、充满活力@@、令行禁止的工作体系@@。理顺中央和@@地方职责关系@@，合理设置和@@配置各层级机构及其职能@@。一是确保集中统一领导@@。明确同中央对口的组织机构@@。二是赋予省级及以下机构更多@@自主权@@。把直接面向社会@@的事权下放地方@@，除规定外@@，容许地方自主设置机构@@，并入与@@上级对口的相关机构@@。三是构建简约高效的基层管理体制@@。整合基层的审批@@、服务@@、执法等方面力量@@，统筹机构编制资源@@，整合相关职能设立综合性机构@@，实行扁平化和@@网格化管理@@。管理重心下移@@。四是规范垂直管理体制和@@地方分级管理体制@@。健全垂直管理机构和@@地方协作配合机制@@。
推进机构编制法定化@@。主要指完善党和@@国家机构法规制度@@；强化机构编制管理刚性约束@@；加大机构编制违纪违法行为查处力度@@。
本次@@机构改革的策略和@@难点@@
这次@@机构改革推进策略首先@@就是坚持党对改革的全面领导@@。发挥统筹协调@@、整体推进@@、督促落实作用@@，增强改革的系统性@@、整体性@@、协同性@@，建立健全评估和@@督察机制@@。其次@@@@是先启动中央@@、省的改革@@，待基本完成后@@，启动省以下改革@@。第三@@是鼓励地方积极探索@@。第四是把机构改革与@@放管服改革结合起来@@。
改革的难点@@，归纳起来第一就是要认真研究改革的阻力@@。最大的阻力主要在两个@@方面@@，一是要坚决冲破利益固化的藩篱@@；二是党政机构自身@@，要正确认识个@@人利益与@@集体利益@@、局部利益和@@全局利益的关系@@。
第二个@@难点@@，如何解决整合以后的业务重组@@和@@最终融合问题@@。机构改革不是简单加减@@，关键是重组@@和@@融合@@。
第三@@个@@难点@@，是如何真正降低党政机构运行成本@@，达到@@改革初衷@@。
我们坚信@@，在党中央坚强领导下@@，在人民群众支持下@@，这次@@党和@@国家机构改革@@一定会排除万难@@，取得成功@@。
