4月@@25日上午@@，第五届@@“政府治理能力现代化@@@@”广东探索经验交流会@@，在南方@@报业传媒集团召开@@。佛山@@市禅城区委书记刘东豪@@应邀参会@@，并作了@@“数字政府@@建设的@@禅城探索与思考@@”的@@主题发言@@。约半小时发言@@，干货满满@@，清晰梳理出作为大数据政务应用先行区的@@禅城@@，在县域数字政府@@建设方面的@@探索经验与深度思考@@。南方@@+记者现场整理了刘东豪@@的@@发言@@，为各位读者原汁原味奉上@@。
以下为刘东豪@@发言全文@@
尊敬的@@各位领导@@，各位同行@@，各位嘉宾@@，大家上午好@@。非常难@@得今天有这样@@的@@机会跟大家汇报一下我们@@基层工作创新四年@@当中做@@的@@一些探索@@，以及我们@@的@@一些思考@@。接到这个@@邀请@@，我非常感动@@。过去两届大会@@@@，我们@@获得@@“粤治@@”创新奖之后@@，两个奖励都得到国家的@@奖励@@@@，非常感谢@@“粤治@@”的@@平台@@给我们@@在基层创新带来无限的@@鼓舞@@。刚才俞可平老师讲到创新的@@要素@@，我深有体会@@。
这里有两张照片@@，第一@@张是第一@@次@@获得@@“粤治@@”奖励的@@证书@@，第二张是在@@2015年@@做@@的@@创新@@“云平台@@@@”的@@奖励@@，这两项也都分别获得国家的@@奖励@@@@。“云平台@@@@”去年@@获得中央综治委@@2013-2016年@@的@@奖励@@@@，从社会治理的@@角度给我们@@颁奖@@，我们@@也获得了省委省政府李希书记和马省长的@@接见和表彰@@，我们@@感到非常光荣@@。这些获奖@@，是对我们@@团队的@@鼓励@@，我们@@结合实际去应用@@，用新的@@技术和理念解决基层群众和社会矛盾的@@问题@@，促进社会的@@和谐发展@@。
今天会议给我一个命题@@：数字政府@@的@@禅城的@@探索实践的@@体会和思考@@。
前几天@@，国家在福建召开了首届数字中国峰会@@。今天我们@@说大家讲的@@党建统领@@，禅城现在@@做@@的@@三个案例的@@探索@@，我主要是讲治理是永恒的@@课题@@：当下怎么用技术和理念融入到我们@@的@@治理当中@@。信息化@@是当下最重要的@@特点和工具@@，数字政府@@如何实现@@“数字化@@@@”？我在大学里面读书的@@时候@@@@，老师教导我们@@说@@：“任何概念@@、理念和工作@@，只要把概念认识清楚@@，实际上整个问题的@@一半就解决了@@。”今天禅城作为一个基层案例@@，实际上是实现了@@“数字化@@@@”，“数字化@@@@”的@@重要性我不需要叙述@@，我重点讲如何来实现数字化@@@@@@。
2014年@@禅城启动了一门式@@改革@@，“一个门@@”审批所有的@@事项@@。部门要审批@@，也要服务@@好我@@，这是群众的@@心声@@。我们@@从群众期盼当中倒推整个流程@@，所以@@我们@@@@“把简单送给群众@@，把复杂留给政府@@”。
但要实现这个@@目标@@，非常难@@。第一@@难就是放权@@，不是说一个科长处长放权@@。如果只是一个科长处长放权是不可能做@@到的@@@@，要审批干部一起放权@@，才能把权利梳理成标准化@@的@@信息体系@@，这是最难的@@@@。现在@@禅城@@“一门式@@”已经实行了@@4年@@，现在@@各地也都在做@@这个@@探索@@。其实就是到任何一个窗口@@，都是数字化@@@@的@@@@，没有国土局@@、法制办@@、教育局这种@@“专业窗@@”，只有@@“数字窗@@”。如果群众到窗口去办事@@，工作人员还是先问你办什么@@，再指引你到哪个具体窗口@@，这就还不是真正@@的@@@@“一门式@@”。
禅城已经审批了@@730万件群众和企业的@@事项@@。我们@@分两类审批@@，一种是服务@@类@@，一种是公权审批盖章@@。进一个门@@就可以办好所有事项@@，这种局面当然很好@@，但实际操作非常难@@@@。但我们@@付出了这么多汗水@@，很苦@@，但得到的@@是甜@@。在这个@@过程中@@，我们@@也掌握了海量的@@数据@@。以禅城为例@@，我们@@是@@123万人口的@@数据全部都有@@，同时@@40几万家市场@@主体@@的@@经营数据我们@@在审批当中全部都有@@。
第二个@@难是基层做@@改革@@。我对此很有体会@@，如果再给一次@@选择做@@不做@@这个@@事情@@，这个@@决定会很难@@下@@，因为真的@@实在是太难了@@。任何系统要审批@@，首先要考虑做@@数据共享@@@@，要做@@到信息流动前提@@，也必须是数据共享@@@@。这是困扰各级政府的@@大难题@@。我为什么@@讲这个@@问题@@？因为我们@@以前每一个部门都做@@了信息化@@@@，但之间缺少连通和共享@@，这叫信息孤岛@@。要打破这种信息孤岛比登天都难@@。我们@@创新采用了一种灵活的@@方式@@，就是用@@“跳转技术@@”来解决@@。大家可以看看这张照片@@，我们@@行政服务@@窗口工作人员面前不是一台电脑@@，而是两台@@。一台电脑是原本工作人员的@@电脑@@，另外@@一台电脑是我们@@行政服务@@的@@电脑@@，搭载了我们@@开发的@@@@“主系统@@”。
这是因为我们@@在审批当中发现一些规律和办法@@。比如@@，审批中要确认一个人是不是劳动力@@，主系统@@会推送一个问题给子系统@@，只要子系统确认这个@@人是不是@@18岁以上@@，而不需要知道具体年@@龄@@，这样@@就可以处理@@。用这种@@“跳转技术@@”的@@办法@@，就能有效解决以前卡在审批环节中的@@一些问题@@。然后@@，通过@@不断的@@@@“问问题@@”，就可以不断地缩小范围@@，最后@@这个@@数据就存入了主系统@@里面@@。禅城运行了@@4年@@以后@@@@，这种大数据的@@体系就构成了@@，而且很多数据非常有用@@。以前在开始阶段@@，我们@@非常依赖于子系统@@，因为我要@@“问问题@@”，你要@@“答问题@@“，问多了以后@@就有这个@@数据的@@答案@@，用这种@@方式去把问题一一解决@@。反过来@@，子系统一定也会要回过来寻求主系统@@大数据的@@支撑@@。
现在@@，禅城已经沉淀了@@3.5亿条信息@@，这里面有价值的@@数据就占有@@1700万条@@，这对我们@@非常有帮助@@，这就是我们@@@@“一门式@@”中的@@一个关键@@。
接下来我想汇报的@@是@@“云平台@@@@”。前几年@@@@，有一部电影叫@@《速度与激情@@》，里面除了飞车@@，还有一个天眼系统@@@@。根据这个@@系统@@，能知道你的@@任何轨迹@@，就能用武器直接@@锁定@@。我们@@看完以后@@@@，用半年@@时候把@@“云平台@@@@”做@@出来了@@，这就是我们@@@@的@@@@“天眼系统@@”。
按照以前的@@方式@@，我们@@整个行政机构的@@条块设置@@，平时没事@@，各自管各自@@，但是@@应急事件发生的@@时候@@@@，就会暴露出效率慢的@@问题@@，而且可能存在选择性报告的@@问题@@，这一度让地方政府非常被动@@。另外@@就是处理问题@@。我们@@怎么决策处理一个事情@@，可以举一个简单的@@案例@@：沙井盖@@。沙井盖@@丢了要搞清楚是区负责还是街道负责@@，还要把当年@@图纸政策拿出来研究@@，可能要开无数的@@会@@。为解决这一问题@@，我们@@在一张底图的@@基础@@上叠加了所有的@@人物事@@。这些内容叠加后@@，就可以解决决策过程中扯皮的@@问题@@，解决效率慢的@@问题@@。再比如@@@@，执法方面@@，公安有队伍@@，城管有队伍@@，这些队伍是分到各个部门@@，平时看人很多@@，但是@@遇到应急事件@@，解决问题的@@人却很少@@。所以@@，我们@@依托叠加了所有人物事的@@这张图@@，通过@@“云平台@@@@”发出相关指令@@，这个@@指令相当于书记@@、区长的@@指令@@，相关人员必须要按指令到达@@。
做@@“云平台@@@@”之前@@，我们@@必须做@@两个大整合@@：一是把所有的@@城市部件录入平台@@@@，以数据的@@方式进行整合@@。比如@@道路@@、水电等各种设施整合进来以后@@上到平台@@@@，平台@@上推送这些数据@@，通过@@数据的@@推送打破数据壁垒和条块分割@@；二是通过@@云平台@@@@的@@云计算@@、大数据手段加快决策效率@@。每叠加多一次@@数据@@，我们@@就多一次@@机遇@@，最后@@统一出口@@，调配执行力量@@，一旦叠加立体丰富以后@@@@，城市的@@大脑就出现了@@。
“云平台@@@@”出现以后@@@@，我们@@处理应急的@@问题的@@速度就快了@@，同时@@我们@@的@@城市的@@数据当中@@，多了静态的@@数据和实践的@@数据@@，跟我们@@原来的@@企业经济行为数据结合起来@@，形成了基本的@@大数据体系@@。
大数据形成之后@@，我们@@再一次@@利用@@，往基层党建领域上去使用@@。在禅城的@@现代治理三角形模型中@@，三角形的@@底边和基石是党建@@。基层的@@党委形象跟我们@@党的@@执政形象息息相关@@，因为这是群众身边的@@党员@@、身边的@@党组织@@。我们@@有了这些数据作为基础以后@@@@，通过@@基层党组织向群众精准推送你需要的@@服务@@@@，党组织和党员的@@作用就强化@@了@@，形象也就立起来了@@。
去年@@年@@底@@，我们@@把这个@@项目又一次@@提升@@。我们@@今年@@新的@@平台@@项目叫共享社区建设@@，这个@@共享社区建设是用区块链的@@办法@@来实现的@@@@，其出发点一样是问题导向@@。今年@@是改革开放@@40周年@@@@，在改革开放的@@过程中我们@@有很多的@@收获@@，比如@@说物质@@、市场@@、经济方面我们@@是@@高速发展的@@@@。但是@@有一条@@，我感觉和我们@@小的@@时候@@有差别@@，小时候我们@@到邻居家里很温暖@@，吃百家饭穿百家衣@@，现在@@进了房子不知道隔壁住的@@是谁@@。生活在这种环境当中@@，一般情况下是没问题@@，特殊情况下很有问题@@。比如@@说人心脏病发作@@，虽然我有最好的@@医院@@，但是@@留给你处理的@@时间只有@@@@5分钟@@，在这个@@时间里面解决不了@@，再好的@@医院也没有用@@。现在@@我们@@的@@小孩儿到三岁的@@时候@@@@，买一台自行车给他@@，到五岁的@@骑不了三岁的@@自行车@@，到十岁又要买十岁能骑的@@自行车@@，这就造成一种资源浪费@@，为此我们@@就可以在社区里面搭建资源的@@共享平台@@@@，不要造成资源浪费@@。
这背后@@，是通过@@物质交换和技能的@@互助实现人与人的@@信任@@，找到当年@@相互信任@@、相互依靠的@@温暖感@@。但是@@什么人才可信呢@@？我们@@运用区块链的@@技术和大数据的@@结合来推动这个@@事情@@，政府为个人@@“背书@@”。这样@@，你可以了解到这个@@人有稳定的@@工作@@，没有犯罪记录@@，现在@@我们@@把党员也加到区块链个人身份信息认证当中@@，在互相信任的@@情况下大家都不会吃亏@@。
如果我们@@参与和共享的@@程度足够@@，我相信每个家庭的@@开支可以节省@@1/3，如果我们@@能救到一个人的@@生命@@，就更值得做@@@@。这个@@平台@@宣传动员已经开始了@@。考虑到现在@@使用社区服务@@最多的@@是老人家@@，我的@@要求是服务@@的@@获得非常必须简单@@、直接@@，甚至家人在手机微信上就能用@@。这个@@系统计划@@4月@@30日正式推出@@。同样的@@@@，共享社区平台@@@@，不单是解决社区群众的@@需求@@，还会带来很多群众数据的@@积累@@。
如果要出国@@，要填非常多的@@表@@。这个@@表是什么@@？就是数据的@@搜集@@，有的@@国家在很早以前就做@@了信息化@@大数据最繁重的@@基础@@工作@@，它掌握了全球跟它有关系的@@所有的@@数据@@，这些数据在指导它的@@决策@@。
而我们@@在实现数字化@@@@的@@过程当中@@，有几个核心问题@@。
第一@@个@@，数据怎么来@@？大家都说数据很重要@@，但数据是如何来@@？其实数据的@@获得我们@@说采集有两种@@：一种是主动采集方式@@。我们@@讲@@“云平台@@@@”的@@时候@@，我们@@的@@树@@、桥@@、路是主动采集的@@数据@@，但是@@涉及到人的@@时候@@要注意到合法性@@，这涉及到隐私问题@@、权利问题@@。政府做@@大数据的@@时候@@第一@@个@@问题解决的@@是合法性@@，所以@@我们@@@@采取被动收集方式@@，你要@@办事要主动填表@@，这是被动收集@@。
第二个@@，不是所有的@@数据都是有价值的@@@@。判断数据是不是有价值的@@标准有两个@@：一是数据是否是动态变化@@的@@数据@@？二是不是精准的@@数据@@？
有些特种部队@@，并不一定是专门用来打仗的@@@@，更重要的@@任务是去@@“核对数据@@”。打仗发动攻击前@@，必须要有人去@@“核对数据@@”。大家看我们@@的@@@@“一门式@@”，前台不是官员@@，是服务@@员@@，核对你带来的@@资料是否真实准确@@，动态和精准的@@数据@@，才具有生命力@@。
第三个是大数据的@@信用效力@@。我们@@做@@@@“一门式@@”之前@@，是先信任后审批@@@@。为什么@@？其实我们@@老百姓办事找政府@@，如果我们@@怀疑你讲的@@话@@，办事的@@门槛会很高@@，整个执行效率也会大大降低@@。我先信任你人是真的@@@@，你是你本人@@，你原来办的@@事我都有数据@@。所以@@数据跑腿的@@逻辑是先信任@@、后审批@@。大数据在这方面有独特的@@作用@@。个体数据也许会说谎@@，但大数据不会说谎@@。
此外@@，我再介绍一下我们@@持续在探索的@@区块链@@。我们@@做@@@@完@@“一门式@@”以后@@，省里领导来调研时说@@，省里面@@“一门式@@”能不能一块办了@@。大家都读书考试@@，都知道@@，考到@@99分不算很难@@@@，但是@@从@@99分考到@@了@@100很难@@。市民办事@@，最终不来大厅@@、真正@@“零跑腿@@”必须有两个前提@@：第一@@个@@要确认他这个@@人是不是真的@@@@，第二个@@是他的@@材料是不是真的@@@@。这两个是真的@@@@，才可以让他不来大厅办@@。这个@@“IMI”的@@LOGO是我们@@自己设计的@@@@，意思是@@“I AM I”，我是我@@，每个人的@@数据代表你自己@@。我们@@说现在@@身份证可以代表你自己@@，你去租房坐飞机都要身份证@@，假如你身份证丢了你怎么证明你自己@@？我们@@现在@@的@@技术@@，DNA、指纹@@、虹膜等等生理特征都可以复制@@，将来由于技术发展更快@@，怎么证明你是你自己@@？
但是@@，人从出生到死亡的@@数据是唯一性的@@@@，不可复制的@@@@。区块链最大的@@特征就是不可复制@@、不可篡改@@。同时@@我们@@追求的@@是信用社会的@@到来@@，摩擦最小@@、成本最低@@。这种信用社会的@@价值很高@@。我讲真话的@@时候@@我可以获得好处@@，一旦我讲假话就会失去我想要的@@东西@@。为什么@@？因为现代已经形成了信息社会大数据@@，你是否讲真话人家都知道@@@@。由于大数据的@@实现@@，我们@@要重新思考我们@@的@@行为规则@@，要尽早地@@“真善美@@”，说假话在未来社会里面付出的@@成本会更高@@。区块链从数字生命开始@@，是点状应用@@，我们@@做@@@@的@@数字社区@@，就是块状应用@@。
另外@@，我还想再强调一下数据的@@权属和边界@@，这是做@@数据当中必须具备的@@理念@@。如果不秉持这个@@理念@@，千万不要碰数字这个@@工作@@。数字化@@@@是双刃剑@@，它的@@效率非常高@@，公平性非常好@@，但是@@它有不好的@@地方@@，就是必须搞清楚数据的@@权属应该归谁@@。如果这个@@问题搞不清楚就会出现大家现在@@看到的@@网络骗子@@，个人的@@资产会随便被践踏@@。至于权属问题@@，我认为有两个需要注意@@，一端数据要回到个人手上@@。孙正义说@@，数字资产会形成人类最大的@@资产@@，你的@@资产必须回到你自己手里@@；另一端需要连接党委和政府@@，党委政府需要公权维护社会最大利益@@。我们@@做@@@@的@@信息化@@改革探索当中@@，党委政府一定要牢牢把握住数据@@。
为什么@@出现区块链最近成为热点@@？我们@@2016年@@做@@区块链的@@时候@@@@，整个广东还没有多少人能跟我谈区块链@@。2016年@@发布信息的@@时候@@@@，很多人问@@，书记你在干什么@@？我们@@为什么@@这么早做@@这个@@事情@@？我说@@，我们@@发现信息安全的@@问题@@，我们@@要保护信息安全@@。如果我们@@市民的@@个人信息要走网络获得服务@@@@，我们@@必须要有安全的@@盒子锁住他@@，把安全给到群众@@，从而实现服务@@质量的@@提升@@。
最后@@，我谈谈个人的@@一些体会@@。第一@@，信息化@@不仅仅是技术@@，而是方法论@@、世界观@@、人生观@@。当时我们@@说信息化@@的@@时候@@@@，重点在@@“化@@”，在于怎么把传统的@@东西转化@@过来@@？把传统的@@工作方式方法通过@@信息手段融合提升@@，跟社会匹配@@。
在经济领域我们@@把整个传统的@@机械化@@变成数字化@@@@@@、智能化@@@@，从而提升效率和提高服务@@@@。在民生领域@@，信息化@@带来很多好处@@，实实在在地让群众有获得感@@。我们@@用信息化@@手段打造的@@@@“一门式@@”服务@@，群众的@@满意度高达@@99.96%，平均每件事到柜台就是@@10分钟@@以内解决受理@@。
第二点体会有关治理@@。我们@@一直在想办法把原来的@@静态的@@模式变成动态的@@治理模式@@。大家看我们@@的@@@@派出所是不是静态@@？我们@@的@@居委会是不是静态@@？但是@@我们@@社会当中人是流动的@@@@，社会多元化@@趋势已经越来越明显@@，还用静态的@@治理去管动态的@@社会@@，会疲于奔命@@。我们@@历史当中@@，游牧民族的@@战斗力为什么@@那么强@@，因为人家的@@马是动态的@@@@。所以@@社会变了@@，我们@@要跟着变@@，我们@@才能成功@@。
服务@@型政府和共建共治共享现代治理格局是未来的@@必然@@，老百姓是主人翁@@，老百姓想参与@@社会治理@@，我们@@要有办法实现@@。因此@@，我们@@云平台@@@@是开放的@@@@，老百姓想参与@@，推送信息就可以@@，给他们利用整个政府的@@资源去解决问题@@。
信息化@@也是@@“四个走在全国前列@@”的@@基础@@，我们@@说现代经济体系建构起来@@，构建的@@格局@@、抓手是什么@@？今年@@是第五届@@的@@@@“粤治@@”大会@@，大家有没有统计过@@，五届当中评选的@@优秀案例里面有多少个与信息化@@有关@@？每一次@@中央改革会议@@，改革当中多少项与信息有关@@？这些挺值得思考@@。
这是我今天的@@汇报@@，也是我们@@禅城四年@@来的@@一些探索和体会@@。非常希望各位专家朋友有空到禅城去指导我们@@工作@@，老百姓已经用了多年@@@@，感受很好@@。老百姓的@@需求不断增长和变化@@@@，我们@@我也要持续地努力@@，问题来了就是我们@@新的@@源泉@@。
我就汇报这么多@@。谢谢大家@@。
