2018中国国际大数据产业博览会@@26日在贵阳开幕@@，下午@@2点@@-6点@@，政务信息系整合共享论坛召开@@，浙江@@省@@政府办公厅信息中心副主任金加和@@@@同志做主题演讲@@，以@@下是@@演讲内容@@：
各位领导@@，各位专家@@，各位朋友@@，下午@@好@@！我来自@@浙江@@@@，今天代表浙江@@省@@数据管理中心在这里和@@大家分享@@互联网@@@@+政务背景下@@，浙江@@在政务信息整合共享@@方面取得的一@@些经验@@、成果@@。
今天我演讲的题目是@@互联网@@@@+乐动安卓app ：系统整合共享的新模式@@@@、新方法@@和@@新目标@@@@。从@@模式到@@方法@@，从@@方法到@@目标@@，这是@@一@@条清晰可见的系统@@整合共享实现路径@@。下面@@，我就系统整合共享谈谈个@@人@@的一@@些认识和@@体会@@。
一@@、新模式@@
大家可能早有耳闻@@，浙江@@拥有七张金名片@@，第一@@张就是@@@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，影响很大@@，还有民营经济@@、互联网@@+科技创新@@、绿色@@发展@@、开放大港@@、文化软实力@@、城乡协调发展等@@。浙江@@是@@靠吃@@“改革@@饭@@”起家@@，始终先行先试@@、干在实处@@、跑在全国前列@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@，是@@浙江@@省@@政府改革@@顶层设计的一@@个@@重要组成部分@@，这个@@顶层设计分三@@个@@阶段@@，第一@@个@@阶段是@@深化@@行政审批制度改革@@@@，累计取消和@@下放行政审批事项@@1300多项@@；第二@@个@@阶段是@@推进@@“四张清单一@@张网@@@@”改革@@，通过@@清权@@、确权@@、配权@@、晒权和@@制权等一@@系列举措@@，理清政府和@@市@@场@@、社会的关系@@，取得良好成效@@；第三@@个@@阶段是@@推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，是@@以@@增强人民群众获得感为@@突破口@@，从@@与@@群众和@@企业@@关系最紧密的领域和@@事项做起@@，进一@@步倒逼政府自@@身改革@@@@。在浙江@@大地@@，改革@@始终是@@一@@条不变的主线@@，历届政府@@，一@@以@@贯之@@，一@@脉相承@@、一@@抓到@@底@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@，其核心是@@推进互联网@@和@@@@乐动安卓app 的融合@@、创新和@@发展@@，它是@@政务信息系统整合共享的新模式@@@@@@，也就是@@@@今天论坛的主题@@；其基础是@@@@“四张清单一@@张网@@@@”，又是@@@@“四张清单一@@张网@@@@”改革@@的延伸@@和@@深化@@@@，基础打实了@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@才会稳步推进@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@，从@@物理上讲@@，虽然强调的是@@线下跑@@，是@@线下多个@@窗口合并成一@@个@@窗口@@。但是@@@@，深层含义仍然是@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”。因此@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@，是@@“互联网@@+乐动安卓app ”的升级版@@，是@@通过@@线下改革@@推动@@线上改革@@@@、线下办事推动@@系统整合共享和@@业务流程再造@@。
从@@“四张清单一@@张网@@@@”到@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，这一@@个@@很大的转变@@，而这个@@转变在哪里@@？其实就是@@@@从@@政府视角向群众视角转变的一@@次@@新迭代@@@@，我们全力打造的@@乐动安卓app “一@@张网@@”，就是@@@@站在群众的立场上看政府@@，从@@跑部门@@转向跑政府@@、从@@线下转到@@线上@@。我们认为@@@@，建立统一@@的@@乐动安卓app 前台界面非常重要@@，一@@方面可以@@倒逼政府内部办事流程优化整合@@，解决群众办事多头跑@@、来回跑@@、反复跑的问题@@，另一@@方面可以@@了解@@“一@@张网@@”的系统@@、服务和@@数据@@，是@@不是@@真正符合群众最迫切的需求@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@，最鲜明的特点@@是@@什么@@？就是@@@@聚焦群众的获得感@@。这个@@获得感包含三@@个@@方面@@：一@@个@@是@@行政审批方面只跑一@@次@@或零上门@@@@；二@@是@@投诉举报方面要@@“一@@号@@响应@@”群众和@@企业@@诉求@@；三@@是@@行政监管@@方面要一@@次@@到@@位@@。经过一@@年@@多的努力@@，截止目前@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@的实现率已经达到@@了@@87.9%，群众的满意度达到@@@@94.7%。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@的初心是@@什么@@？就是@@@@破解群众的办事难@@、办事慢和@@办事烦的难题@@。我们聚焦@@“材料@@多@@、证明多@@，时间长@@、效率低@@”等问题@@，对准@@“跑部门@@、信息孤岛@@、环节多@@、流程复杂@@ ”等症结@@，以@@打造一@@个@@整体政府的理念@@，推动@@前台实体办事大厅和@@网上办@@事大厅的相互融合@@，加快后台业务办理@@系统的整合共享@@，变跑部门@@为@@跑政府@@、变群众跑为@@数据跑@@，从@@群众角度看政府@@，政府只有一@@个@@@@，而不是@@@@N个@@。
二@@、新方法@@
“最多跑一@@次@@@@”改革@@是@@一@@种模式@@，更是@@一@@种任务@@。推出模式@@、提出任务@@，必须要找到@@完成任务的方法@@，不解决方法问题@@，任务也就不可能完成@@，这就是@@@@方法论@@。
我认为@@@@，今天论坛的主题很有意义@@，切准了当前@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的痛点@@@@和@@难点@@@@，抓住了@@“互联网@@+乐动安卓app ”方法论的题中要义@@。因为@@@@，没有政务信息系统整合共享@@，“互联网@@+乐动安卓app ”模式创新只是@@空中楼阁而已@@。
那么@@，这个@@方法论@@，即新方法@@的关键是@@什么@@？就是@@@@浙江@@提出的@@“打破信息孤岛@@@@，实现数据共享@@”，与@@会议主题有异曲同工之妙@@。通过@@系统整合对接@@、数据充分共享@@，加快推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，确保这项改革@@可持续@@、迭代@@、升级和@@不断深化@@@@。
这个@@新方法@@的基础是@@什么@@？就是@@@@“八统一@@@@”——主项名称统一@@@@、子项名称统一@@@@、适用依据@@统一@@@@、申请材料@@统一@@@@、办事流程统一@@@@、业务经办流程统一@@@@、办理@@时限@@统一@@@@、表单内容统一@@@@。按照@@“八统一@@@@”要求@@，全省@@统一@@梳理省@@市@@县办事事项@@，实现事项标准化@@，事项标准化是@@推进事项网上办@@@@、简化办@@、移动办@@、就近办@@、异地办@@、同城办@@的重要基础@@。
试想@@，一@@个@@地区与@@另外一@@个@@地区事项的名称@@、时限@@、依据@@、材料@@、表单等内容不一@@致@@，群众和@@企业@@到@@政府办事@@，就会感觉无所适从@@@@、雾里看花不明所以@@@@，既不利于系统整合共享效率的提升@@，又不利于用户体验的改善和@@应用场景的优化@@。
这个@@新方法@@的重点@@是@@什么@@？共有四个@@@@：“七统一@@@@”、“四集中@@”、“三@@导向@@”和@@“1253”数据共享体系@@@@，这是@@新方法@@的重要支撑@@@@。
第一@@个@@重点@@就是@@@@@@“七统一@@@@”。不统一@@@@，也就无法实现系统整合共享@@。浙江@@乐动安卓app 网的建设@@模式叫@@“七统一@@@@”：统一@@导航@@@@、统一@@认证@@、统一@@申报@@、统一@@查询@@、统一@@互动@@、统一@@支付@@、统一@@评价@@@@。从@@统一@@导航@@@@到@@统一@@评价@@@@@@，这既是@@一@@个@@闭环的建设@@模式@@，又是@@@@一@@体闭环的应用体系@@@@。截止目前@@，浙江@@乐动安卓app 网注册用户超过@@1720余万@@@@，日均浏览量超过@@1000万@@，日均访问人数超过@@100万@@。累计打通全省@@@@550多个@@部门网上办@@事系统的用户体系@@@@，实现一@@次@@注册@@、全省@@漫游@@、一@@网@@通办@@。“一@@站式@@”办件累计@@6390余万@@@@笔@@，2017年@@以@@来工作日日均办件@@14万@@余件@@，网上申报比例超过@@40%；累计缴款超过@@300亿@@，为@@6000万@@余人次@@提供了网上支付服务@@。
第二@@个@@重点@@是@@@@“四集中@@”，就是@@@@“一@@张网@@”的服务内容@@，高度集约化@@，概括起来为@@@@“四集中@@”：行政权力集中进驻@@、网上服务集中提供@@、政务信息集中公开@@、数据资源集中共享@@，打造的全省@@五级联动的一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，被网民喻为@@@@“政务超市@@@@”、“政务淘宝@@”。通过@@标准统一@@的线下@@“一@@窗@@受理@@”平台@@，对接了@@260多套国家@@、省@@、市@@、县自@@建业务办理@@系统@@，实现了数据共享@@。针对高频便民的应用服务@@，建立了全省@@集中统一@@的应用汇聚平台@@@@，推出了@@248项掌上服务@@，APP下载量超过@@900万@@，极大地方便了群众办事@@。
第三@@个@@重点@@就是@@@@@@“三@@导向@@”——问题导向@@、需求导向和@@效果导向@@，浙江@@乐动安卓app “一@@张网@@”建设@@，坚持@@“三@@导向@@”，紧紧围绕群众和@@企业@@最关心的问题@@、诉求和@@用户体验@@，不断破解系统整合共享的@@“痛点@@@@”与@@“堵点@@@@”，促进网上和@@网下相互融合@@，初步构建了@@支撑@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@乐动安卓app 体系@@，形成了行政权利的全程闭环运行@@。
第四个@@重点@@就是@@@@打造@@“1253”数据共享体系@@@@，这是@@系统整合共享工作的重中之重@@。“1”即全省@@一@@个@@大数据中心@@；“2”即全省@@数据交换和@@共享两大平台@@@@；“5”即电子证照@@库@@@@、法人@@综合库@@、人口综合库@@、信用@@信息库@@、办事材料@@库等五大主题库@@；“3”即标准@@、安全和@@运维三@@大体系@@@@。围绕以@@数据共享助推@@ “最多跑一@@次@@@@”改革@@的目标@@，着力系统整合@@、业务协同和@@流程再造@@，构建数据跑代替群众跑@@、代替政府跑的新机制@@。
一@@是@@建立数据大平台@@@@，为@@数据共享奠定扎实基础@@。截至目前@@，电子证照@@库@@，已提供了@@47本常用证照的共享使用@@，支撑@@8成以@@上省@@级高频事项的证照共享需求@@。如普通高等学校毕业证@@，被共享调用@@136万@@余次@@@@。法人@@综合库@@，已汇聚@@37个@@部门的@@2亿@@多条数据@@，涵盖@@1254余万@@@@家企业@@@@、个@@体户@@、社会团体@@等法人@@单位的信息@@；人口综合库@@，归集了@@62个@@部门的@@29亿@@条@@数据@@，涉及@@4970余万@@@@人口@@；信用@@信息库@@，构建了@@“531X”体系@@，五类信用@@主体@@@@：个@@人@@ 、企业@@ 、中介机构@@ 、社会团体@@ 、机关事业单位@@；三@@类信用@@体系@@@@：评价@@、奖惩@@、监管@@；一@@个@@数据平台@@@@；X项信用@@应用@@，鼓励百花齐放@@。数据归集的总量现已超@@80亿@@条@@，省@@数据交换平台@@日均交换数据达@@2000万@@条@@。
二@@是@@以@@数据共享推进系统整合和@@流程再造@@。重点@@围绕单部门办理@@一@@件事和@@多部门联办一@@件事@@，进行系统整合和@@流程再造@@。通过@@公布省@@级数据共享供需清单@@，推动@@57个@@省@@级部门开放@@13500项数据共享权限@@，为@@各级部门精简办事材料@@@@、优化流程创造条件@@。在此基础上@@，聚焦省@@级部门前@@100个@@高频事项@@，梳理数据共享需求@@，加快建设@@部门数据仓@@。2017年@@底@@，为@@破除数据共享堵点@@@@@@，召集@@26个@@省@@级部门集中攻坚@@，省@@级高频事项数据共享实现比例从@@不足@@40%上升至@@92%。
下面@@，举一@@些系统整合共享的应用案例来说明@@。1、以@@参保办理@@登记为@@例@@。改革@@之前是@@需要四份材料@@@@@@，改革@@以@@后需要一@@张身份证就可以@@@@，实现一@@证@@通办@@@@；而单位办理@@参保登记@@，原来需要@@6份材料@@@@，现在只要现场填一@@份表格@@。2、工商登记全程电子化@@。原来需到@@当地办事处提交纸质书面材料@@@@，现在通过@@网上电子签名@@、电子文件归档@@、电子发照@@，企业@@营业执照办理@@时间从@@几天缩短为@@三@@十分钟@@。
以@@上案例@@，为@@群众和@@企业@@带来了极大便利@@，让@@群众和@@企业@@享受到@@了实实在在的服务@@。
通过@@系统整合和@@数据共享@@，不仅可以@@产生良好的社会效益@@，还可以@@产生巨大的经济价值@@。例如@@，浙江@@某设区市@@@@，以@@“互联网@@+”推动@@社会救助标准化@@、信息化@@、精准化@@，统一@@业务规范和@@数据标准@@，整合了原本各县区分散建设@@运营的社会救助管理系统和@@核对系统@@，构建了@@一@@体化的社会救助服务平台@@@@。该平台@@通过@@跨部门@@、跨系统的数据共享@@，两年@@时间节省@@资金近一@@个@@亿@@@@，假如全国全面实现精准扶贫@@、精准服务@@，将为@@国家节省@@社会救助资金数百亿@@@@。
自@@2017年@@5月@@份以@@来@@，浙江@@省@@公共数据共享平台@@@@，为@@全省@@提供了@@13500余个@@共享数据项@@，支撑@@了@@54个@@省@@级单位@@、131个@@市@@级单位和@@@@595个@@区县级单位的@@12773项数据共享请求@@，调用总量达@@4055万@@次@@@@，数据共享工作取得显着成效@@。
三@@、新目标@@
新方法@@是@@为@@实现一@@个@@新目标@@而釆取的途径@@、步骤@@、手段等@@，有了新方法@@@@，如何尽快实现新目标@@就显得尤为@@重要@@。
当前@@，这个@@新目标@@就是@@@@如何围绕政府治理体系@@和@@治理能力现代化@@，以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为@@总牵引@@，深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”，打破信息孤岛@@@@实现数据共享@@@@，加快政府数字化@@转型@@@@，并以@@此撬动经济体制@@、公共服务和@@权力运行机制等三@@大领域改革@@@@，建设@@法治政府@@、责任政府和@@服务型政府@@。围绕这个@@新目标@@@@，着重做好五件事@@：
一@@是@@完善功能@@，让@@“一@@张网@@”更加管用@@、更加好用@@。进一@@步推行@@网上申请@@、快递送达@@，推行@@“零上门@@”办理@@，实现全流程网上办@@@@，不断叠加网上便民应用@@，改进用户体验@@，增强用户粘性@@，让@@群众上@@“一@@张网@@”办事像@@“网购@@”一@@样方便@@。
二@@是@@延伸@@服务@@，让@@“一@@张网@@”更接地气@@、更有灵气@@。利用浙江@@省@@基层综合治理四个@@平台@@@@，加快推进@@乐动安卓app 向乡@@（镇@@）、村@@（社区@@）延伸@@，让@@群众在家门口实现@@“就近最多跑一@@次@@@@@@”。结合@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@向重点@@领域延伸@@的要求@@@@，加快建设@@统一@@行政执法监管@@系统@@，实现智慧监管@@@@、综合执法@@。
三@@是@@整合共享@@，让@@“一@@张网@@”更加智慧@@、更有个@@性@@。加快建设@@全省@@政务信息资源共享体系@@@@，着力完善人口@@、法人@@、信用@@、电子证照@@、办事材料@@等基础数据库@@，整合打通条块业务系统@@，通过@@数据共享简化办@@事材料@@@@、优化业务流程@@，逐步推广@@“一@@证@@通办@@”，以@@大数据应用加快推进@@政府治理能力现代化@@。
四是@@做好与@@国家平台@@的对接@@。国家平台@@建成后@@，将成为@@全国@@乐动安卓app 的关键枢纽@@，为@@逐步构建以@@国家平台@@为@@枢纽的全国一@@体化@@乐动安卓app 体系@@打下重要基础@@。通过@@与@@国家平台@@的对接@@，实现浙江@@@@乐动安卓app “一@@张网@@”一@@次@@认证@@、跨区域互联共享@@，为@@群众和@@企业@@提供更好的服务@@。
五是@@落实好@@2018年@@主要工作任务@@。为@@全面深化@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，加快政务大数据@@共享应用@@，今年@@底@@前所有民生事项和@@企业@@事项实现@@“一@@次@@办结@@”，其中@@80%以@@上开通网上办@@理@@，50%以@@上的民生事项实现@@“一@@证@@通办@@”。
要重点@@聚焦@@“六个@@一@@@@”。“一@@网@@”：网上办@@，更便捷@@；“一@@证@@”：简化办@@，不带一@@份材料@@@@@@；“一@@端@@”：移动办@@，随时随地@@；“一@@窗@@”：异地办@@、同城办@@、就近办@@，延伸@@服务全覆盖@@；“一@@号@@”：互动交流@@、高效便民@@，“一@@朵云@@”：分域管理@@、互联互通@@。
要重点@@对标@@“四个@@减@@”。一@@是@@减事项@@、二@@是@@减材料@@@@、三@@是@@减时间@@、四是@@减次@@数@@。能减少的减少@@，能优化的优化@@，能改进的改进@@，让@@群众和@@企业@@到@@政府办事@@更方便@@，使政府部门行政审批和@@公共服务更高效@@。
要重点@@推进跨界融合@@。融合不仅政府部门与@@部门之间的融合@@@@。下一@@步@@，要与@@银行合作@@，通过@@互联网@@@@+，推动@@金融服务与@@@@乐动安卓app 融合共享@@、价值再生@@，还要依托银行线下渠道延伸@@@@乐动安卓app ，实现优势互补@@、合作共赢@@。
最后@@，我们相信@@，依托新模式@@@@、借助新方法@@@@、瞄准新目标@@@@，通过@@“互联网@@+乐动安卓app ”深度融合@@，一@@个@@全天候@@、数字化@@、无缝隙的智慧政府将指日可待@@。谢谢大家@@!（根据@@2018年@@5月@@26日贵阳数博会政务信息系统整合共享论坛发言提纲和@@相关材料@@整理@@）
