我们在讨论微博@@问政@@的时候@@，在讨论微博@@作为传递手段方式的时候@@，我们更应该关注它后面的关系@@，为什么微博@@会在这个时候发力@@，能够在网络问政@@、刺激政务转型方面发挥这么大的作用@@。从根本上来讲@@，这是中国社会@@民主政治发展@@，公民广泛参与的大环境@@造成的@@，如果说@@没有@@这样大的环境@@和@@背景@@，再行政性的手段也是发挥不了作用的@@。
第一@@，网络参与@@成为公民参与的重要途径@@。第二@@，微博@@的崛起及其作用@@。第三@@，微博@@问政@@倒逼政府@@转型@@。
我今年@@@@7月@@份参加了在人民网杭州举办的微博@@大会@@，我当时提出观点@@@@“微博@@倒逼政府@@转型@@”，这个观点@@很快在全国传递开了@@。新浪网在北京举行了@@2011政务微博@@@@高峰论坛@@，我当时做了发言@@，我说@@@@“微博@@的快速兴起正在改变中国的官方和@@民间话语权的整体格局@@”，这个观点@@也被社会@@广泛的接受@@。我认为@@，我们在讨论微博@@发力@@、微博@@作用的时候@@，首先看到这是网民参与@@，公民参与大背景下的必然结果@@。公民参与是当代现代公共治理作用更重要的环节@@。政府@@、社会@@、市场三者共同治理社会@@@@，在讲到社会@@的时候@@，大家经常会遇到一个概念@@“公民社会@@@@”，公民社会@@@@是法律上的概念@@，就是强调公民的参与@@。我们在讲公民参与的时候有@@@@“广义的公民参与@@”和@@“狭义的公民参与@@”之分@@。“广义的公民参与@@”是指围绕政治选举展开的参与活动@@。“狭义的公民参与@@”是指公民@@、公众围绕政府@@的公共政策的制定@@，公共政策的贯彻落实所展开的影响活动@@。公众为了影响政府@@的政策制定@@，影响政府@@的实施过程@@，用各种各样的诉求@@。这是狭义的公民参与@@@@。大概有@@三个基本要素@@，第一@@是参与主体@@@@，第二@@参与途径@@，第三@@是参与渠道@@。大家如果细分的话@@，博客里大量的还是白领@@、精英@@，相对来讲@@，农民主体@@参与的人数是比较少的@@，尽管全国可能有@@@@2.5亿@@博客@@，但是在@@13.4亿@@人口中@@，农民参与的是比较少的@@。
首先是谁来参与@@，通过什么样的方式参与@@，参与的渠道是什么@@。
公民参与为什么在社会@@中这么重要@@？有@@三个基本理论依据@@：第一@@，人民群众是国家的主人@@，权利的主体@@在于公民@@。第二@@，人民群众对政府@@的公共职能@@，政府@@的政策制订有@@知情权@@、表达权@@、参与权@@、监督权@@。十七大报告讲的三个@@“四@@”为我们的公民参与@@，也为微博@@的崛起提供了制度上的保障@@。第一@@是民主选举@@，民主决策@@，民主管理@@、民主监督@@，叫@@“四@@个民主@@”。第二@@是@@“四@@种权利@@”，保障老百姓的知情权@@、参与权@@、表达权@@、监督权@@。第三@@个是@@“四@@个自@@”，在中国的基层实行群众的自我教育@@@@、自我管理@@、自我约束@@、自我服务@@。这三个@@“四@@”，我认为@@在利益上讲给整个民主政治的发展提供了框架@@，也为微博@@的参与提供了重要的制度保障@@。
从中国目前国内参与领域来看@@，狭义的公民参与@@来讲主要是围绕国家的经济社会@@发展@@、住房@@、医疗@@、教育@@、环境@@保护@@、公共卫生@@、突发事件@@、政府@@政策的公平公正等都是公民参与的重点领域@@。例如@@，今年@@大连大概有@@上万@@人@@就因为@@PX项目落地大连以后出现了泄露事故@@，大连人通过这种表达方式@@，最后政府@@宣布这个项目将永远撤出大连@@。为了表达他们的利益诉求@@，厦门这个城市不适合搞有@@化学物品威胁的项目@@、对人体有@@影响的企业@@，后来在大连出现了@@。随着经济社会@@的发展@@@@，老百姓对自己的生活@@、环境@@、身体健康@@，这是政策的公平公正性@@，关注度越来越高@@。我昨天在凤凰卫视@@(微博@@)做了半个小时节目@@，以广东乌坎事件来谈群体性事件@@的利益诉求@@。中央对上访事件@@，群体性事件@@，包括信访有@@三个@@80%的判断@@。第一@@，80%的老百姓诉求表达是有@@一定缘由的@@。第二@@，80%的问题是可以在下面解决的@@。第三@@，本来一些问题是完全可以很好解决的@@，但是我们没有@@很好地解决@@，最后导致事件越来越严重@@。所以大家看到@@，随着公民社会@@@@的发展@@，经济社会@@的发展@@，老百姓参政的意识越来越强烈@@，关注的领域越来越广泛@@。
第二@@，网络参与@@成为公民参与的重要途径@@。按照我的理解@@，网络之所以能够给老百姓提供重要的参与途径@@，它有@@四@@个基本属性@@：1.网络是一个开放的平台@@@@，它不是封闭的@@，谁都可以在网络上发表观点@@@@@@，只要在全世界任何一个角落@@，只要能登陆网络微博@@@@2.0时代@@，都可以表达你的意见@@，发表观点@@@@。2.它是一个公平表达的平台@@@@。在网络上不认职务@@，认意见@@。谁的意见被大家所接纳@@，谁就会受到拥护@@。上一次@@我在人民网做节目@@，在新浪网上有@@@@400万@@粉丝的网友和@@我一起在人民网上做节目@@，我是作为专家来谈@@，他是作为网民代表来谈@@，他为什么能成为新浪上的好几万@@的粉丝@@，不是因为领导职务高@@，他就是一个小小的编辑@@。3.网络提供了虚拟平台@@@@。是一个虚拟世界@@，我们讲到网络社会@@的时候@@，都讲的是虚拟网络世界@@。尽管现在实名注册制了@@，但是在@@进行网络表达的时候@@，人们可以虚拟@@。4.无条件平台@@@@。不受行政区域的限制@@，是跨区域的@@，这给人们表达提供了更广泛的视野@@。
从网络参与@@的特征来看@@，我认为@@网络参与@@主要有@@三大特征@@：第一@@，信息是快速传递@@。这种信息快速传递是计算机快速运算为基础@@。去年中国在全世界@@500强超级计算机评价中@@，中国获得第一@@名@@，我们的银河一号每秒钟运算速度达到@@2750万@@亿@@次@@@@。今年@@被日@@本夺走了@@，日@@本达到@@8612万@@亿@@次@@@@。无论在新浪@@，还是在百度@@，点击搜索@@新浪不到@@十分之一秒@@，就能把全世界@@151亿@@张网页全部扫描一遍@@。网络信息之所以传递快@@，是以现代计算机快速运算进行技术支撑的@@。第二@@，排山倒海响应@@。一个观点@@一旦受到网民的关注@@，很快就会被放大了@@。在前年有@@网民为救助小女孩@@，说@@“谁愿意转我的帖子@@，转一次@@捐一块钱@@”，不到@@9天有@@@@9000人转载了@@。去年一个同样救助小孩的帖子@@，要转一次@@捐一块钱@@@@，很多有@@@@40万@@人@@转了@@。今年@@达到了@@89万@@，同样转载一个帖子@@，多捐一块钱@@，有@@89万@@人@@转了@@帖子@@。任何一旦事情被网络法关注以后@@，可能就会变成网络事件了@@。
第二@@，微博@@的崛起及其作用@@。微博@@作为一种新的借助手段@@，我认为@@它最大适应了我们国权结构的环境@@@@。我在很多地方讲学@@，中国体制有@@很多优势@@，但是我们体制最大的遗憾@@，最大的问题是到现在没有@@找到权力被有@@效制约的四@@两拨千斤的制度设计@@。但是我认为@@@@，如何想办法@@，使对国权制约到前面去@@，不至于走到最后不可收拾的底部@@。我认为@@，在这个方面网络参与@@@@，微博@@参与可能提供了一个前所未有@@的最大手段@@。现在微博@@发展现状可以看到@@，去年年底是@@6300万@@人@@，今年@@上半年竟然达到@@1.95亿@@，半年时间增长了@@208%，是几何式地在放大@@。现在中国有@@@@4.85亿@@网民@@，实际上超过了@@5亿@@网民@@，有@@40%的网民都在利用微博@@@@。在这个过程中@@，政务微博@@@@异军突起@@，政府@@为了和@@网民进行互动@@，为了快速发布@@政府@@信息@@，我们好多公安部门率先在网上进行微博@@发布@@@@，特别是工商@@@@、税务@@、质监@@、医疗@@、教育@@和@@公众五关系度比较高的政府@@机构@@，普遍在网上建立微博@@@@。
“新疆天山@@”是自治区公安厅的微博@@@@，北京叫@@@@“平安北京@@”，广东叫@@@@“正义广东@@”，这些都是代表政府@@的官方微博@@@@。2010年全国搞了微博@@最有@@影响力的排行榜@@，大部分是以公安部门为主@@。包括年初公安上的微博@@打拐@@，这是非常典型的案例@@，通过微博@@打拐救助流浪儿童在社会@@上产生了广泛的影响@@，最后变成了公安部门的一个制度@@。
微博@@的作用@@：
第一@@，对政府@@和@@社会@@行为进行监督@@，为腐败案件提供了大量的线索@@。前不久中纪委@@、监察部在人民大会堂讲演的时候@@，他们开微博@@以后@@，一共有@@@@5万@@多条线索举报全国的官员贪污问题@@。这个窗口成为他们最主要的获取一些官员行为不正@@，出现贪污问题的一个窗口@@。人人当记者@@，人人都在办报纸@@。有@@十万@@粉丝的一个微博@@博主等于办了发行十万@@份的报纸@@，这影响力是非常大的@@。
第二@@，广泛收集民意@@，了解民众的所思所想@@。利用微博@@以后@@，大量可以收集网民的民意@@，要了解这个时段@@、时候老百姓关注什么@@，想什么@@，包括一些网络事件@@，它反映一些主流民意@@，也是代表主流趋势@@，是政府@@制定政策@@、实施政策重要的依据@@。
第三@@，对政府@@公共政策及处理公共事务行为的评价@@，可以集聚社会@@共识@@，快速形成放大效应@@。[page]
比如@@，今年@@“7?23”动车追尾事故@@，我认为@@微博@@用八个字来概括@@“发布@@、动员@@、拷问@@、反思@@”，这是完整的@@，非常经典的案例@@。当两个动车追尾以后@@，没有@@任何媒体可以到现场那么快的报道@@，有@@1500人在车上坐着@@，有@@一些人受到惊吓了@@，但个人冷静下来以后快速地发微博@@@@，这个信息快速地放大@@。据新浪和@@腾讯两大微博@@群体发布@@@@，在这个时段内@@，新浪转发数十万@@条有@@关动车追尾的事故信息@@，就是快速信息发布@@@@，或者是@@“动员@@”。当事故发生以后@@，通过微博@@力量动员@@当地老百姓到现场去救援@@，动员@@老百姓到现场去献血@@，这些都不是政府@@动员@@的@@，是通过网上@@，通过微博@@动员@@起来的@@。“拷问@@”，有@@些报道说@@@@，因为恶劣的天气事故造成的动车追尾@@，救援还没有@@完成@@，有@@关方面包括网上网下开始广泛的拷问@@和@@追问@@。“反思@@”，人们最后反思@@这个体制@@，为什么铁道部在这个过程中@@会出现这么多的问题@@，大家深入地反思@@这个体制@@。最近铁道部提出要加快政体分开的步伐@@。
从郭美美事件也是一个很典型的例子@@，她本身是一个年轻小孩炫富@@，后来郭美美完全变成了符号@@，通过郭美美的事件@@，她像人肉炸弹@@，炸开了中国红十字会不规范的运转机制@@。从郭美美事件以后@@，中国红十字会加强了内部管理@@，在网上发布@@它的信息@@。
第四@@@@，政府@@利用微博@@可以及时与公众沟通@@，参与社会@@治理@@。必须要借助市场的力量@@，借助社会@@的力量@@。在这个过程中@@，网络参与@@，微博@@是最主要的手段@@。
微博@@问政@@倒逼政府@@转型@@
微博@@异军突起以后@@，对政府@@的压力是非常大的@@，各级党政机构都面临着巨大的压力@@。在今年@@@@5月@@16日@@，奥巴马总统发布@@了网络控制的国际战略@@，美国提出了三条原则@@，当然是对中国人来的@@。第一@@，在网络信息@@，所有@@人要能够自由表达@@。第二@@，网络的信息要能够自由流通@@，不能随便断网@@。第三@@，在网络社会@@最大限度地保护个人隐私@@。这是美国在@@5月@@16日@@发布@@的网络控制国际战略高调发布@@以后@@，引起国际社会@@的广泛关注@@。他加了一条@@，一旦美国的网络受到攻击以后@@，美国可以动用全世界所有@@的手段打击任何一个国家@@。
我当时参加中央的一个座谈会@@，中央高层就问@@：美国为什么在这个时候发布@@这样一个网络国际战呢@@？在很大程度上@@，他在争夺国际互联网的话语权@@，要继续把持国际互联网的规则制定权@@，掌握话语权@@，掌握规定制定权@@。所以在这里可以看到@@，在网络争夺上@@，国际上是非常激烈的@@。我们利用网络@@，利用微博@@在一定程度上给政府@@压力可能是一个好事@@，变成了一种动力@@，可以倒逼政府@@转型@@。
第一@@，促进政府@@改变施政理念和@@施政方式@@，更加亲民@@，正确体现以人为本@@？？
第二@@，促进政务公开@@，保障民主知情权@@、表达全@@、参与全@@、监督权@@。
第三@@，政府@@公共政策及其处理公共事务的评价@@，积聚社会@@的共识@@，快速形成放大效应@@。
第四@@@@，促进政府@@收敛自身的行为@@，复杂遏制腐败@@，改进作风@@。
我们可以看到@@，在政务微博@@@@发展过程中也暴出一些问题@@，也有@@很多深层次@@的问题需要我们研究@@。第一@@，微博@@这种碎片式的表达方式@@@@，它对政府@@的服务提出了很大的挑战@@。
第一@@，微博@@这种碎片式的表达方式@@@@，它对政府@@的服务提出了很大的挑战@@。面对的是成千上万@@@@，甚至几十万@@的人@@，这种碎片式的表达方式@@，是为主流提供服务呢@@？
第二@@，政务微博@@@@服务内容应该有@@所侧重@@。比如@@说@@@@，新疆自治区政府@@@@，应综合政务微博@@@@@@，重点是一种导向型的服务@@，大的趋势性的问题所服务@@。而政府@@各个部门@@，如公安@@、税务@@、工商@@、文化教育@@主要是围绕具体的人展开服务@@。
第三@@，微博@@服务不能回避网络民意的讨论@@。我们政务微博@@@@要参与网民对一些问题的讨论@@，和@@一些事件的讨论@@，要影响网民@@，但不能拒绝和@@完全武断来说@@哪个是正确的@@，哪个是不正确的@@。我的基本看法是@@，网络民意在一定时期反映的是主流民意@@。当不断的评论以后@@，网络民意也可能会发生改变@@，知道了事实真相以后@@，尤其注重网络民意的改变@@。政府@@应该尊重网络民意@@，要参与和@@影响主流民意@@，但不能武断@@。
网络治理@@
网络治理@@是现代政府@@所有@@国家都不能回避的问题@@。在网络治理@@中我讲三句话@@：
第一@@要保障正常的公民参与权@@利@@，不能因为网络治理@@剥夺了老百姓的参与权@@@@、表达权@@。这是我们宪法规定的人民自由的表达权@@@@，这是一定要守住这个底线@@。
第二@@，要有@@严厉的治理网络水军@@@@。网络水军@@，网络推手@@，网络营销公司在网上造谣惑众也可以进行治理@@。
第三@@，治理网络更需要法治@@，不能搞人治@@。在法制框架下加强对网络治理@@@@。在法律范围内发言和@@表达@@，以这个东西来治理网络@@，将来会走上一个新的台阶@@。
