党的十九大报告提出@@@@，转变政府职能@@，深化简政放权@@，创新监管方式@@，增强政府公信力和@@执行力@@，建设人民满意@@的服务型@@政府@@@@。对@@“服务型@@政府@@”建设提出@@了新的更高要求@@，要把人民群众是否满意作为衡量服务型@@政府@@建设成效的根本标准@@。要做到@@这一@@点@@，既需要政府工作人员牢固树立@@“全心全意为人民服务@@”的理念@@，同时也需要有强大的政务信息系统@@的支撑@@，否则工作中也会心有余而力不足@@。然而@@，传统的信息系统主要是围绕部门业务@@、从@@提高工作效率的角度考虑得比较多@@，与新时代服务型@@政府@@建设的要求存在相当大的差距@@。去年@@7月份以来@@，国家发展改革@@委@@会同相关部门和@@地方@@，全力以赴推进@@政务信息系统@@整合共享@@工作@@，取得了显着成效@@，数据共享@@@@“大动脉@@”已经打通@@，跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的数据共享@@@@和@@业务协同机制初步形成@@@@。
为进一@@步深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，充分运用@@信息化手段解决企业和@@群众反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁的问题@@@@，根据@@党中央@@、国务院就推进@@审批服务便民化@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、政务信息系统@@整合共享@@等作出系列重要部署@@，国务院办公厅近日印发了@@《进一@@步深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@@@》（以下简称@@《实施方案@@》）。作为整合共享@@专家组成员及发展改革@@委@@牵头成立的@@《实施方案@@》起草组专家@@，我从@@新时代政务信息系统@@建设@@的目标@@@@、思路@@、重点等方面@@，谈几点个人看法@@，与广大从@@事政务信息系统@@建设的同行专家商榷@@。
一@@、将@@“以人民为中心@@”的理念@@融入政务信息系统@@建设的全过程中@@
（一@@）将@@“民之所望@@、人民满意@@”作为政府转型改革@@的目标@@
政务信息系统@@的建设是为政府转型服务的@@，了解服务型@@政府@@的改革@@目标和@@走向@@，对@@于政务信息系统@@建设至关重要@@。服务型@@政府@@的提法已经有段时间了@@，这些年经过上上下下的努力@@，政府为我国经济社会@@、广大群众服务的能力和@@水平明显增强@@。但是@@在中国特色社会主义进入新时代@@，我国社会主要矛盾发生了转化@@，即人民日益增长的美好生活需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@，这就为服务型@@政府@@的建设提出@@了更高的要求@@。“人民满意@@”和@@“服务型@@”是两个最重要的关键词@@，这清晰勾勒出新时代政府建设追求的目标和@@标准@@。
（二@@）将@@“以人民为中心@@”作为政务信息系统@@设计的原则@@@@
传统的政务信息系统@@设计是以业务为中心的@@，其目的是提高政府部门完成自@@身业务的效率@@，没有或者@@很少是从@@方便老百姓的角度去设计的@@，这与服务型@@政府@@的建设目标不适应@@。电商等互联网@@企业的成功经验中有一@@条@@，就是以客户为中心@@@@，以满足客户的需求为目标@@，或者@@说客户就是互联网@@企业信息系统中最重要的成分@@。为此@@，可谓想尽了办法@@，用@@户画像@@、精准营销@@、24小时@@在线等等@@，各种新技术不断提出@@@@，既给企业带来了丰厚的利润@@，老百姓也从@@中收获了实惠@@。可以说以客户为中心@@是互联网@@企业信息系统设计的基本原则之一@@@@。支撑新时代服务型@@政府@@运行的政务信息系统@@设计也理所当然地应当学习互联网@@企业的经验@@，《实施方案@@》提出@@，要让人民群众去政府办事像@@“网购@@”一@@样方便@@。以客户为中心@@，也就是以人民为中心@@@@。
（三@@）将@@“人民群众的获得感@@”作为考核政务信息系统@@成效的标准@@
自@@2017年下半年开始的政务信息系统@@整合共享@@工作@@，以及近日出台的@@《实施方案@@》，并没有对@@政务信息系统@@的架构@@、功能等提出@@具体要求@@，而是从@@解决人民群众反映较多的问题@@出发@@，提出@@了明确了要求@@，“一@@网@@通办@@”、“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@@@”，浅显易懂@@，容易考核@@。反过来@@，这些要求会倒逼政务信息系统@@进行互联互通@@、改造升级@@，目的是构建全流程一@@体化的在线服务平台@@@@，只有这么做@@，才能够不断提高人民群众的获得感@@@@。
二@@、新时代政务信息系统@@建设@@的思路@@@@
（一@@）政务信息系统@@的发展历程@@
我国的政务信息系统@@建设已经经历了很长的时间@@，大致可以划分为三@@个阶段@@@@。第一@@个阶段@@可以称作@@“办公自@@动化@@”阶段@@，主要是应用@@计算机技术@@，解决业务办理中的一@@些@@“堵点@@”、“难点@@”问题@@，从@@而可以极大地提高业务办理的水平@@。信息系统建设是以业务为中心的@@，虽然伴随有流程优化和@@再造@@，但是@@与老百姓基本没有什么关系@@。政务信息系统@@聚焦于政府的内部管理业务上@@，以部门级应用@@为主@@。这个时期的信息系统有明确的系统边界和@@系统目标@@，数据一@@般都放在数据库中@@。不同的业务通常会建设不同的业务系统@@。
第二@@阶段@@可以称作@@“数据大集中@@”或者@@“网络化@@”阶段@@。随着上世纪@@90年代互联网@@的兴起@@，政府部门开始意识到使用@@@@互联网@@来提升部门的信息化@@。方向之一@@是建立门户@@，用@@于统一@@发布公告@@、公开政务信息等@@。于是@@，各部门的政府网站@@纷纷兴起@@。为了支撑蓬勃发展的网上业务@@，必须提升政务信息系统@@对@@整个行业业务流程的支撑能力@@，信息化的范畴逐渐扩大到整个行业部门@@，如公安部门@@、税务部门等@@，实现了政府内部纵向的信息共享@@@@。由于利用@@了互联网@@@@，数据大集中@@，以及信息公开等措施@@，客观上也方便了百姓办事@@。
伴随政府的转型@@，从@@“政府管理@@”步入@@“政府治理@@”，信息化的理念@@和@@技术也必须进行相应的提升@@，才能更好地支撑政府转型@@。2015年以来国务院先后发布积极推进@@@@“互联网@@+”行动和@@@@“大数据@@”行动纲要@@，以及政务信息系统@@整合共享@@实施方案@@等@@，是对@@新时代政务信息系统@@的顶层设计文件@@，对@@未来政务信息系统@@的建设指出了方向@@，标志着我国政务信息系统@@建设进入到第三@@阶段@@@@。
（二@@）政务信息系统@@的现状与问题@@@@
按照上述对@@新时代政务信息系统@@定位@@，反观传统的政务信息系统@@建设@@，除了前面提及的信息系统建设的目标不适应新形势下的要求之外@@，还存在以下突出的问题@@@@：
1.信息系统数量繁多@@。据审计署在@@2017年对@@全国政务信息系统@@审计的数据表明@@，目前在运行的政务信息系统@@数量繁多@@@@，一@@方面消耗了大量财政资金@@，另一@@方面又带来信息多头输入@@，数据相互矛盾@@，总体运行效率不高等问题@@@@。
2.信息孤岛现象@@严重@@。部门之间信息系统不连通@@，信息不共享@@@@，形成@@“烟囱林立@@”现象@@。各部委拥有的各类垂直系统普遍存在不愿意或者@@难以开放共享@@的现象@@@@。
3.资源交换困难@@。不知道各部门的信息系统都有什么数据@@？不知道在哪里可以找到自@@己想要的信息@@？好不容易获得了数据@@，不知道其中字段的含义@@，没法使用@@@@等等@@，这些问题@@普遍存在@@。
4.安全形势严峻@@。一@@般认为@@，封闭环境下的信息系统会更加安全@@。但是@@，由于信息分散管理@@，涉及人员众多@@，带来的信息安全隐患其实更为严重@@，应得到足够重视@@。
这些问题@@的存在与新时代政务信息系统@@的要求是极不相符的@@，需要进行改变@@。
（三@@）政务信息系统@@建设的原则@@@@
为了支持服务型@@政府@@高效运转@@，让人民群众到政府办事像@@“网购@@”一@@样方便@@和@@满意@@，必须对@@现有的政务信息系统@@进行改造升级@@@@。不可能全部推倒重建@@，但是@@可以根据@@新的需要@@，先从@@前端的网上@@乐动安卓app 平台@@建设@@开始@@，倒逼后台业务信息的整合共享@@@@，循序渐进地完成@@。下面是开展这项工作应遵循的一@@些基本原则@@。
1.开放性架构@@。这是互联网@@信息系统的基本要义@@，互联网@@由于其天然的开放性@@，使得信息系统架构必须是开放的@@。比如@@，业务边界需要不断地扩展@@，用@@户无需事先注册@@，应用@@负载可能存在类似@@“双十一@@@@”现象@@，这就要求新的政务信息系统@@也要具有开放的架构@@。
2.互联网@@思维@@。互联网@@思维@@的核心就是以客户为中心@@@@@@，政务信息系统@@建设也要以客户为中心@@@@，信息系统要尽可能汇聚辖区群众的信息@@，只有这样才能主动了解群众的需求@@，提供主动服务@@。互联网@@思维@@的另一@@个要点就是系统永远在线@@，不能一@@天只开放@@8小时@@，网上信息系统要提供@@24小时@@的服务@@，提供多种终端多种形式的接入服务@@。
3.大数据@@方法@@。大数据@@方法@@的核心是让数据说话@@。通过数据汇聚@@、数据分析@@、了解群众所需所想@@，进行科学决策@@。数据不集成共享@@@@，仅仅是提供交换服务@@，难以实现高质量的为人民群众服务的初衷@@。
4.高等级安全@@。政务信息系统@@本身以及信息安全问题@@至关重要@@，如果这方面出现问题@@@@，将@@会严重影响这项事业的发展@@。因此@@，一@@方面要加强信息系统的可靠性稳定性的设计@@，另一@@方面需要对@@政务信息做好数据项的密级@@定级工作@@，确保信息安全@@。
三@@、政务信息系统@@建设的重点@@
尽管政务信息系统@@建设涉及面广@@，工作量大@@，根据@@《实施方案@@》，以下工作是当前的重点@@，应特别给予关注@@。
（一@@）一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@建设@@
这是最直接与老百姓办事相关的部分@@，需要首先设计和@@建设好@@。国务院文件要求@@，以党的十九大精神为指导思想@@，加快构建国家@@、省@@、市三@@级互联的全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，推动跨层级@@@@、跨区域的政务信息系统@@的共享@@进程@@，不断深化@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”乐动安卓app 改革@@。具体而言@@，要做到@@乐动安卓app 线上@@“一@@网@@通办@@”，大幅提高@@乐动安卓app 的便捷性@@，实在不能完全线上@@办理的@@，要做到@@老百姓线下@@“只进一@@扇门@@”，积极推动线上@@线下融合@@。而且还要精简@@乐动安卓app 的环节和@@办事材料@@，让老百姓办事@@“最多跑一@@次@@@@@@”。这三@@项要求@@，“一@@网@@通办@@”是目标@@，“只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”是底线@@。
由于老百姓办事主要在基层@@，因此@@市一@@级@@乐动安卓app 平台@@建设@@，具有基础性的地位@@。在数据共享@@@@问题@@还没有完全解决@@，信息系统整合也还需要时日的情况下@@，要完全做到@@“一@@网@@通办@@”难度很大@@。首先需要解决一@@次@@@@登录@@，全网通办的身份认证问题@@@@，不同的信息系统登录采用@@认证中心的模式@@。其次@@@@要解决信息多次@@录入的问题@@@@，需要改造信息系统@@，将@@部分数据的直接输入改为提供参数传递的方式@@，同样数据输出也以参数传递或者@@数据文件传递或者@@数据库写入等方式完成@@。国务院的文件明确了责任@@：按照谁建设系统谁负责对@@接的原则@@@@，各级政务部门要加快改造自@@有的业务信息系统@@，与各级@@乐动安卓app 平台@@对@@接好@@。面向未来@@，应考虑在数据大集中@@基础上的政务信息系统@@@@，可以通过服务汇聚数据实现数据集中的目的@@。有条件的市@@，也可以积极探索以数据大集中@@为基础的@@乐动安卓app 平台@@建设@@方案@@。
（二@@）数据交换共享@@平台@@的建设@@
在数据大集中@@方案没有出台之前@@，通过信息系统之间的数据交换和@@共享@@是现实可行的技术路线@@。为此@@，国家依托国家信息中心已经建立了数据共享@@@@交换平台@@@@，这类似数据资源调度中心@@，一@@方面需要掌握数据资源目录@@，也就是要知道各个信息系统都有什么信息@@，这些信息的共享@@的条件@@，以及信息分级标准等@@。根据@@这些信息@@，平台@@可以建立共享@@授权机制@@，实现可控的信息共享@@@@。
（三@@）数据资源体系的建设@@
数据是政务信息系统@@的血液@@，数据不准确@@，不完整@@、更新不及时等都会影响到@@乐动安卓app 的开展@@。因此@@，数据资源体系的建设@@尤为重要@@，是一@@项基础性和@@长期性的工作@@。具体内容包括数据的标准化@@，数据责任体系@@，数据治理@@体系等内容@@。政务信息系统@@要为每一@@个自@@然人和@@法人建立一@@个唯一@@的标识@@，“多证合一@@@@”解决了机构法人的身份标识@@，今后还要从@@数据中自@@动发现拥有多个标识的自@@然人或法人的现象@@@@，实现数据关联@@。要逐步对@@政务信息系统@@中的数据项定义标准@@，包括语义@@，格式@@，密级@@、维护责任主体@@等@@。国务院的文件规定@@，要遵循@@“一@@数一@@源@@、多源校核@@、动态更新@@”的原则@@，持续完善数据资源目录@@、提升数据质量@@、提高服务可用@@性@@。
（四@@）数据安全体系的建设@@
数据安全和@@系统安全是@@乐动安卓app 系统运行的前提@@，如果没有数据安全和@@信息安全@@，这项工作就不可能持续@@。因此@@，这项工作要在推动@@乐动安卓app 信息系统过程中始终得到重视@@。系统的安全防护能力@@，有众多的经验可以借鉴@@。这里重点谈谈信息安全问题@@@@。首先要做好信息资源的分类分级制度@@，定义数据项的密级@@标签@@@@。明确数据采集@@、传输@@、存储@@、使用@@@@、共享@@、开放等环节的安全保障措施@@、责任主体@@和@@具体要求@@，制定数据安全管理办法@@。其次@@@@，要采用@@安全产品管理数据@@，全面实施强制访问控制@@，让每个人只能看到自@@己有权看到的数据@@。
政务信息系统@@是实现服务型@@政务@@、互联网@@+乐动安卓app 的必要手段@@，很大程度上决定了我们的服务能走多远@@、能走多好@@。在缺乏政务信息系统@@顶层设计的情况下@@，用@@一@@体化的网上服务平台@@建设@@为切入点@@，用@@“一@@网@@通办@@”、“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@@@”作为建设成效的要求和@@标准@@，确实是一@@种有效的办法@@，对@@结果值得期待@@。（吴曼青@@ 中国电子科技集团副总经理@@、中国工程院院士@@）
