近年@@来@@，党中央@@、国务院就推进@@审批服务便民化@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、政务信息系统整合@@共享等工作作出系列重要部署@@。2017年@@12月@@8日@@，习近平总书记在@@主持十九届中共中央政治局第二@@次@@集体学习时发表重要讲话@@，从@@推动大数据技术产业创新@@发展@@、构建@@以@@数据为关键要素的数字经济@@、运用大数据提@@升国家治理现代化水平@@、运用大数据促@@进保障和@@改善民生@@、切实保障国家数据安全等@@5大方面@@@@@@，就实施国家大数据战略@@@@，建设数字中国做出了顶层战略部署@@。其中@@，数字政府@@建设将是@@数字中国建设不可或缺的关键内容@@，更是@@引领数字中国建设的风向标和@@推动数字中国建设的发动机@@。今年@@@@4月@@20日@@，在@@全国网络安全和@@信息化工作会议上@@，总书记再次@@强调@@，要运用信息化手段推进@@政务公开@@、党务公开@@，加快@@推进@@电子政务@@，构建@@全流程@@一@@体化在@@线服务平台@@@@，更好解决企业和@@群众反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁的问题@@@@。3月@@20日@@，李克强总理在@@两会答记者问时提@@出@@，乐动安卓app 一@@网@@通办@@、企业和@@群众办事力争@@“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@@@”。5月@@16日@@，李克强总理主持召开国务院常务会议@@，对进一@@步推进@@@@乐动安卓app 一@@网@@通办@@和@@群众办事@@“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@@@”做出了顶层部署@@。
随着信息化进入以@@大数据为表征的新阶段@@，我国正迎来数字经济这一@@新经济形态逐步成型并即将进入其发展的黄金期@@、爆发期所带来的历史机遇期@@，这既是@@我们后发赶超@@、实现@@“换道超车@@”的新契机@@，也是@@我们在@@新时代开启强国梦新征程的一@@个重要战略抓手@@。实施国家大数据战略@@、建设数字中国的核心任务之一@@就是@@要建设基于@@大数据@@、互联网@@和@@智能化应用的数字化@@、服务型政府@@，通过@@打破信息壁垒@@、汇聚政务信息@@、优化服务流程@@@@，疏通@@“放管服@@”改革@@的@@“经脉@@”，更好地服务和@@改善民生@@，增强人民群众幸福感和@@获得感@@。
然而@@，此项工作面@@临的一@@个老大难障碍就是@@@@：政务信息系统中广泛存在@@@@“各自为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”问题@@，总书记和@@总理曾多次@@指示并强调要破解这个难题@@。国务院针对这项工作@@，于@@2017年@@5月@@通过@@@@《国务院办公厅关于@@印发政务信息系统整合@@共享实施方案@@的通知@@》（国办发@@〔2017〕39号@@），明确了责任单位@@、时间表@@、路线图@@，并从@@@@8月@@起@@，开展了卓有成效的试点@@和@@面@@上推进@@工作@@。12月@@6日@@国务院常务会议对加快@@推进@@政务信息系统整合@@共享@@，以@@高效便捷@@的@@乐动安卓app 增进群众获得感做了专题研究和@@部署@@。
作为国家发改委在@@推动@@39号@@文落实过程中特邀的咨询@@专家@@，我也有幸参与了这项工作@@，并深感其意义重大@@、需求强烈@@、任务紧迫@@，在@@工作推进@@中对工作之艰巨@@、领导之重视也有深刻体会@@，对大半年@@来取得的阶段性成果更是@@深感欣慰和@@振奋@@。日@@前@@，国务院印发@@《关于@@进一@@步深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@政府服务@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@@@》（以@@下简称@@《实施方案@@》），这是@@前期政务信息系统整合@@共享工作的深化@@和@@成果的巩固推广@@，是@@从@@人民群众需求角度出发的一@@个有高度@@、有规划@@、有重点@@@@、有保障@@、可实施的顶层设计@@。作为政务信息系统整合@@共享专家组成员和@@@@《实施方案@@》起草组专家@@，我从@@以@@下三@@个方面@@@@来谈谈自己的认识和@@体会@@。
一@@、“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@意义重大@@
（一@@）构建@@数字政府@@新模式@@
互联网@@、物联网@@、大数据为基础的新一@@代信息技术加速推动了社会组织和@@运行模式的变革@@，并对传统的社会治理体系和@@手段提@@出了新的要求@@@@。世界各国都在@@尝试打造适应信息化新阶段新要求的数字政府@@@@，相比较而言@@，我国政府在@@前瞻性规划意识@@@@、组织能力@@、决策行动@@、执行能力等方面@@@@均具有明显优势@@，这使得我们具备率先在@@世界上建设@@“大数据化@@”数字政府@@的基础和@@条件@@，通过@@探索形成@@“数据上浮@@、共享汇聚@@，服务下沉@@、按需高效@@”的数字政府@@新模式@@，打造信息化背景下政务模式演进史上的一@@个重要纪念碑@@。
（二@@）开创社会治理新途径@@
数据辅政@@，既是@@社会治理新途径@@，也是@@精细化服务的必然选择@@。充分利用互联网@@带来的数据采集@@、交换和@@汇聚的优势@@，既能够提@@高政府的办事效率@@，提@@高政府的数字化服务能力@@；又能通过@@数据的分析和@@监控@@，实现@@政府决策的最优化和@@精准化@@，并进一@@步推动@@乐动安卓app 的公平化@@，减少人为因素对社会治理的干扰@@。
（三@@）满足人民需求新思路@@
十九大报告指出@@，中国特色社会主义进入新时代@@，我国社会主要矛盾已经转化为人民日@@益增长的美好生活需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。通过@@“互联网@@+乐动安卓app ”来实现@@普惠@@，缩小信息和@@服务不均衡所造成的社会服务的不均衡@@，是@@一@@种有效且高效的解决方案@@。基于@@信息化的快捷高效的@@乐动安卓app ，能够助力解决社会矛盾@@，特别是@@@@涉及到群众切身利益的矛盾@@，诸如惠民政策@@、惠民补贴等@@。
二@@、系统性的顶层设计@@，可操作的实施方案@@@@
（一@@）总结试点@@@@、提@@升推广@@
2016年@@以@@来@@，拥有良好信息化基础的浙江@@省@@率先提@@出和@@实践了@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，截止@@2017年@@底@@，浙江@@“最多跑一@@次@@@@@@”的实现@@率和@@满意率分别达到了@@87.9%和@@94.7%，取得了良好的社会效益@@。今年@@@@1月@@，中央全面@@深化@@改革@@领导小组第二@@次@@会议审议了@@《浙江@@省@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@调研报告@@》，中央深改办建议向全国复制推广浙江@@经验@@。江苏@@省也在@@@@2017年@@全面@@推进@@@@“不见面@@@@审批@@”改革@@，推动形成@@“网上办@@、集中批@@、联合审@@、区域评@@、代办制@@、不见面@@@@”的办事模式@@，构建@@“不见面@@@@审批@@+强化监管服务@@+综合行政执法@@”新型管理体系@@，着力优化营商环境@@@@，切实增强企业和@@群众的改革@@获得感@@。
浙江@@、江苏@@等先行试点@@的地区@@，取得了很好的成果@@，也凝练了在@@政务改革@@实践过程中遇到的难点@@问题@@@@。这些问题@@在@@@@《实施方案@@》中都有明确的部署和@@具体的指导@@，在@@浙江@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”、江苏@@“不见面@@@@审批@@”等基础上总结提@@升@@，进而全国推广@@，最终实现@@全国一@@盘棋的一@@个行动计划@@。
（二@@）征集堵点@@@@、以@@点@@带面@@@@
《实施方案@@》中有几个很重要的关键举措@@：征集堵点@@@@、落实数据共享责任清单@@。以@@点@@带面@@@@，这既能从@@政府管理机制上优化关键顶层@@乐动安卓app 流程@@；又能从@@服务意识@@和@@考核机制上@@，树立典型@@、通过@@优秀案例和@@场景的带动@@，增加人民群众获得感@@。
找到困扰群众的@@“百项问题@@@@”进行重点@@攻关@@, “打蛇打七寸@@”，从@@应用场景入手@@，是@@一@@个很好的抓手@@。这些难点@@的解决@@，将会起到@@“举一@@反三@@@@”、“示范引领@@”的作用@@。通过@@问题@@导向@@，梳理政府各部门的职责和@@权属@@，减少过程文件@@、减少不必要的证明文件和@@环节@@、落实数据共享责任清单@@，是@@推动@@“一@@网@@通办@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”的前提@@@@。
（三@@）“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”、具化途径@@
一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@既是@@三@@个具体要求@@，又是@@具体改革@@途径@@。
“一@@网@@”是@@改革@@的@@技术要求@@，是@@“互联网@@+”向政务延伸的基础@@。
一@@网@@的背后是@@一@@个全国统一@@的多级互联的数据共享交换平台@@体系@@，是@@“一@@个平台@@@@、一@@张网@@、一@@个库@@”的外在@@表征@@。一@@网@@的技术要求有两个层面@@@@：一@@个层面@@是@@基于@@信息技术的顶层规划@@，涉及平台@@和@@网应怎样规划和@@建设@@、库需怎样互联互通和@@标准化@@；另一@@个层面@@是@@@@乐动安卓app 的技术性规划@@，涉及各层级的职责与职权@@、每项@@乐动安卓app 的全国标准化要求等@@。对此@@，方案中有着明确的实施路径@@，比如@@全国一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@的构建@@@@、各级@@政府@@乐动安卓app 资源的整合@@@@、统一@@公共入口的接入等@@。
“一@@门@@”是@@改革@@的@@形式要求@@，是@@乐动安卓app 线上线下集成@@融合并向群众全面@@靠拢的体现@@。
“一@@门@@”首先是@@体现了物理集中的基本要求@@，将省@@、市@@、县@@、乡各个部门的@@“多门@@”集中为@@“一@@门@@”；其次@@是@@逻辑集中的效能@@要求@@，将各部门的业务统一@@到一@@个窗口@@，实现@@前台综合受理@@、后台分类办理@@。两个层面@@的集成@@@@，表层上体现的是@@对@@@@乐动安卓app 能力的改革@@要求@@，强化分工协作与融合@@，深层次@@上是@@要树立政府各部门之间的@@乐动安卓app 意识@@，强化执政为民的理念@@。
“一@@次@@@@”是@@改革@@的@@效能@@要求@@，是@@加强执政能力建设@@、调动执政为民的积极性@@、主动性@@、创造性的着力点@@@@。
要做到@@“最多跑一@@次@@@@@@”，至少需要两个方面@@@@的工作@@@@，一@@方面@@@@是@@政务办事流程@@的再造@@，如何减少过程文件@@@@、如何可靠地减少资料验证环节@@、如何精简@@审批流程@@@@；另一@@方面@@@@是@@推动@@基于@@互联网@@@@、自助终端@@、引动终端的@@乐动安卓app 入口全面@@向基层延伸@@。“最多跑一@@次@@@@@@”成为@@乐动安卓app 改革@@的@@重要抓手@@，以@@此为标杆@@，来思考和@@推动@@乐动安卓app 改革@@，强化执政能力建设@@、调动执政为民的积极性@@和@@主动性@@@@。
总言之@@，“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”是@@以@@@@“整合@@”促@@“便捷@@”，打造全国一@@个平台@@@@@@、一@@张网@@、一@@个库@@，核心是@@整合@@各级@@部门分散的政务数据和@@服务资源@@，是@@对@@政府各部门配合协作的一@@次@@@@大考@@；以@@“集成@@”提@@“效能@@”，强调百姓便捷@@和@@政府资源优化配置@@；以@@“创新@@”促@@“精简@@”，从@@乐动安卓app 的应用场景出发来创新@@技术方法和@@数据共享机制@@，精简@@优化政务流程@@@@；以@@共享筑根基@@，坚持@@“大集中@@、大整合@@@@、大共享@@”，打破信息孤岛@@@@，把碎片化@@、分散化@@、区域化的数据联通起来@@，夯实@@乐动安卓app 的资源根基@@。
（四@@）定立指标@@、量化考核@@
《实施方案@@》定立了明确的执行指标@@，具体为@@：
1.在@@“一@@网@@通办@@”方面@@@@，2018年@@底@@，省级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@@@80%，市@@县@@级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@@@50%；2019年@@底@@，省级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@@@90%，市@@县@@级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@@@70%。
2.“只进一@@扇门@@”方面@@@@，2018年@@底@@，市@@县@@级@@乐动安卓app 事项进驻综合性实体政务大厅率不低于@@@@70%，50%以@@上@@乐动安卓app 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@；2019年@@底@@，乐动安卓app 事项进驻综合性实体政务大厅基本实现@@@@“应进必进@@”，70%以@@上@@乐动安卓app 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@。
3.“最多跑一@@次@@@@@@”方面@@@@，2018年@@底@@，企业和@@群众到政府办事提@@供的材料减少@@30%以@@上@@，省市@@县@@各级@@@@30个高频事项@@“最多跑一@@次@@@@@@”；2019年@@底@@，企业和@@群众到政府办事提@@供的材料减少@@60%以@@上@@，省市@@县@@各级@@@@100个高频事项@@“最多跑一@@次@@@@@@”。
这些具体而量化的考核指标@@，既有面@@上的@@，又有点@@上的@@；既有线上的@@，也有线下的@@；既有来自于@@政府的@@“互联网@@+乐动安卓app ”的主观愿望@@，也有来自于@@人民群众的客观需要@@，考虑较为周全@@。比如@@，在@@“面@@”上对@@乐动安卓app 一@@网@@通办@@的指标要求@@，在@@“点@@”上要求省市@@县@@列出@@30个必须做到@@“最多跑一@@次@@@@@@”的高频应用@@，特别是@@@@“应进必进@@”的要求@@，充分展现了推进@@互联网@@@@+乐动安卓app 改革@@的@@决心@@。
三@@、强有力的机制保障@@
（一@@）三@@管齐下@@、有质有量@@
法规先行是@@系统建设的基础@@，要从@@制度上实现@@数据多跑路@@，就需要明确各级@@政府@@部门的责权利关系@@，制定相应的法律法规@@；梳理流程@@是@@对@@@@“一@@网@@通办@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”中的各种障碍的清理@@；加快@@“立改废@@”的工作@@，是@@对@@乐动安卓app 改革@@的@@法规保障@@。
标准跟进是@@保障数据交换的基础@@，要统一@@不同部门的各类数据@@，就需要在@@既有基础上@@，形成有效的标准@@，在@@全国范围内推行@@，这样才能真正做到数据共享和@@信息互通@@。
技术保障既要服务于@@现有的目标@@，又要具备一@@定的前瞻性@@，能够兼容未来的业务发展和@@技术发展@@，使得历史积累的数据能够继续发挥其价值@@。技术保障要强调创新@@@@，要鼓励采用新技术@@、新方法@@，解决老问题@@@@、破解新问题@@@@。
（二@@）参与监督@@@@、反馈通畅@@
乐动安卓app 牵扯着社会治理的诸多方面@@@@@@，我国又是@@一@@个地区差异大@@、经济发展不均衡的国家@@，因此@@，任何一@@项改革@@措施@@，在@@执行落地的过程中@@，都存在@@着很多差异和@@不足@@，在@@甲地可行的方案@@，在@@乙地可能就无法落地@@，因此@@，倾听群众心声@@，解决群众关切@@，建立有效的群众参与@@、监督@@、反馈机制@@，是@@方案有效落地的重要保障@@。《实施方案@@》在@@这方面@@@@有重点@@@@提@@及@@，即依托中国政府网@@、各级@@乐动安卓app 平台@@和@@热线@@，建立起群众咨询@@@@、投诉@@、监督@@、举报的有效通道@@，从@@反馈通道助力政务改革@@@@。（梅宏@@ 北京理工大学副校长@@、中国科学院院士@@）
