近日@@，国务院办公厅印发@@《进一@@步深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@@@》（以下简称@@《实施方案@@》），对深入推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作作出具体部署@@。《实施方案@@》以方便企业群众办事创业为导向@@，按照@@党中央@@、国务院就推进@@审批服务便民化@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、政务信息系统整合共享等有关工作部署@@，着力解决企业群众反映突出的@@“办事难@@、办事慢@@、办事繁@@”等问题@@，推动@@乐动安卓app 理念@@、制度@@、作风全方位深层次@@变@@革@@，着力打通@@企业群众办事@@“最后一@@公里@@”，这是深化@@@@简政放权@@、放管@@结合@@、优化服务改革@@@@，进一@@步优化公共服务@@、创新行政管@@理的一@@项重要举措@@。
一@@、深刻认识@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”的重大意义@@
（一@@）推进@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”改革@@，高度体现我党全心全意为人民服务的一@@贯宗旨@@。推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，统筹考虑公务人员履职行政中的行政办公需求@@，同时转变@@观念@@、换位思考@@，将政务信息化工作重心转变@@到老百姓日常办事创业的实际需求上来@@，企业和@@群众办事更方便@@、更快捷@@，切实提高社会公众满意度@@。
（二@@）推进@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”改革@@，是深化@@@@“放管@@服@@”改革@@的有力抓手@@。助推各地区各部门破除审批关卡@@、打破证明围城@@，为强化监管@@@@、优化服务提供支撑@@@@，深化@@“放管@@服@@”改革@@。对于群众来说@@，政府@@的形态不再是一@@个@@个@@的部门@@，而是一@@个@@综合集成的@@“一@@站式@@”政府@@。目前@@乐动安卓app 仍然存在不少薄弱环节@@，通过@@“互联网@@+”的创新模式@@，将成为@@“放管@@服@@”改革@@纵深发展的重点@@方向和@@重要抓手@@。
（三@@）推进@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”改革@@，是实现@@国家治理体系和@@治理能力现代化的重要途径@@。全面推进@@@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”改革@@，切实打破公共服务各领域@@、各环节的服务瓶颈@@，推动@@政府@@数据共享开放与业务协同@@，构建@@公平@@、普惠@@、便捷@@、高效的公共服务信息体系@@，对建设法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@和@@服务型政府@@具有重要意义@@。
二@@、让@@“数据多跑路@@”，筑牢@@ “一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”的坚实基础@@
“一@@网@@通办@@”，要求充分利用@@“互联网@@+”，整合网上服务资源@@，连通各个@@网上办事渠道@@，逐步构建@@多渠道@@、多形式相结合@@、相统一@@的@@乐动安卓app “一@@张网@@”。“只进一@@扇门@@”，要求大力推进@@@@乐动安卓app 集中办理@@，实现@@“多门@@”变@@“一@@门@@”，促进@@乐动安卓app 线上线下集成融合@@，不断提升政府@@服务效能@@。“最多跑一@@次@@@@@@”，要求以企业群众办事@@“少跑腿@@”为目标@@@@，精简办事材料和@@环节@@，推动@@乐动安卓app 入口全面向基层延伸@@。
实现@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”，前台要以面向公众服务为中心@@，充分体现企业群众办事需求@@，后台要以数据共享为中心@@，构建@@“三@@融五跨@@”的支撑@@体系@@，为前台服务质量提供保障@@。为加快推动@@实现@@@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”目标@@，《实施方案@@》从完善共享交换体系@@、政务数据资源体系@@、做好政务信息系统改造对接@@和@@加强数据安全几个@@方面做出了工作部署@@，筑牢@@共享根基@@，让@@“数据多跑路@@”。
（一@@）构建@@数据共享交换平台@@体系@@@@，支撑@@“数据多跑路@@”
数据共享交换平台@@是实现@@@@“数据多跑路@@”的核心技术支撑@@@@，发挥信息资源目录中心@@、共享交换服务中心@@@@、共享数据资源中心的重要作用@@。构建@@全国统一@@@@、多级互联的数据共享交换平台@@体系@@@@，完善平台@@数据调度功能@@，加强数据供需对接匹配@@，使其具备跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的数据调度能力@@，及时响应各地方@@、各部门服务需求@@。
建立数据共享授权机制和@@限期反馈机制@@。按照@@数据共享条@@件和@@共享接口管@@控要求@@，明确授权主体@@和@@授权流程@@。规范数据申请审批使用统一@@流程@@，明确申请条@@件@@，不断提升数据共享交换平台@@服务响应水平@@。
（二@@）完善政务数据资源体系@@@@，让@@“更多@@数据能跑路@@”
高质量数据资源是数据畅通流动@@、开放共享的基本条@@件@@。加强纸质证照类照面信息的数字转化@@，切实加强数据治理@@@@，建立数据的动态更新@@流程@@，有效提升数据质量@@。
加快建设完善基础信息资源库@@。基础信息资源具有基准性@@、稳定性@@、共享需求普遍的特点@@@@，要遵循@@“一@@数一@@源@@、多元校核@@、动态更新@@”原则@@，持续推进@@人口基础信息库@@、法人单位基础信息库@@、自然资源和@@地理空间@@基础信息库@@、社会信用信息库等国家基础信息资源库的建设完善@@。
政务信息资源目录是实现@@政务部门之间信息资源共享和@@面向社会进行数据开放的基础和@@依据@@。目录质量直接影响政务信息资源检索@@、定位与获取的效率和@@服务的可用性@@，要建立动态更新@@机制@@，建立以应用效果为导向的考核制度@@@@，持续推动@@数据资源目录完善@@。
梳理数据共享需求@@，明确数据共享责任@@。梳理省@@、市@@、区县@@、街道乡镇@@乐动安卓app 事项@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”对国家的数据共享需求@@，推动@@相关部门新增数据共享服务@@，完善数据共享责任清单机制@@，确保数据共享能够支撑@@@@乐动安卓app ，推进@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@可在网上办理@@。
（三@@）做好政务信息系统改造对接@@，打通@@“数据断头路@@”
目前@@，地方存在信息共享和@@业务应用两张皮的问题@@，一@@些地方和@@部门将打通@@信息孤岛@@和@@推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”作为两项不相关的工作@@，导致很多基层@@乐动安卓app 大厅尚未接入@@统一@@数据共享交换平台@@和@@@@乐动安卓app 平台@@体系@@，面向群众和@@企业的最后一@@公里@@问题始终难以解决@@，影响群众获得感@@。例如@@，某地市@@@@九成应用系统由省级和@@国家部门统一@@建设部署@@。市@@级@@乐动安卓app 大厅窗口单位使用@@54个@@业务系统为群众办事@@，其中国家部门建设部署的系统有@@25个@@（9个@@在部门专网上@@），省级部门建设部署的系统有@@25个@@（13个@@在部门专网上@@），地市@@@@级@@建设部署的系统只有@@4个@@（全部署在部门专网上@@）。打通@@市@@级@@统一@@网@@上@@乐动安卓app 大厅和@@国家@@、省级应用系统困难@@，数据互通@@、业务协同难以实现@@@@。加强政务信息系统特别是上级机构的垂直信息系统改造对接@@，避免@@“数据断头路@@”，减少在不同系统中重复录入@@，切实提高基层窗口工作效率@@。
抓好信息系统清单管@@理@@，将信息系统清单作为政务信息系统建设@@、运维联合管@@理的重要抓手@@，加强审计监督和@@督查问责@@，切实避免@@边整合共享@@，边新建@@“孤岛@@”。建立相应的配套推进@@机制@@，对于未按照@@要求改造和@@对接的部门@@，不再批复和@@拨款建设新建项目@@，不再拨款支持存量项目运营维护@@。
（四@@）加强数据共享安全保障@@，让@@“数据敢跑路@@”
建设和@@完善数据共享安全保障体系@@，是顺利推进@@和@@有效实现@@政务信息共享的必要前提@@。数据集中和@@共享给数据安全和@@隐私保护带来新的难题@@，数据共享形成的广泛接口互联增加了攻击防范的难度@@，数据的交换流转环节增多导致泄露风险加大@@，海量数据集中带来了整体泄露危险@@。
加强数据共享安全保障@@、监督防范@@，多措并举@@。在安全能力方面@@，要不断加强国家电子政务外网@@、国家数据共享交换平台@@和@@国家@@乐动安卓app 平台@@的安全防护水平@@，各级政务部门也要做好自身信息系统和@@数据资源的安全防护@@。在管@@理制度@@方面@@，要加快研究政务信息资源分类分级@@，制定数据安全管@@理办法@@，推进@@政务信息资源共享风险评估和@@安全审查@@，建立大数据安全应急机制@@，降低数据共享安全风险@@。
三@@、充分发挥国家电子政务外网公共基础支撑@@作用@@，深入推进@@政务信息系统整合共享工作@@
2017年@@5月国务院办公厅印发@@@@《政务信息系统整合共享实施方案@@@@》（国办发@@〔2017〕39号@@）以来@@，依托国家电子政务外网@@，政务信息系统整合共享已经取得积极成效@@。一@@是@@“网络通@@”基本实现@@@@。国家电子政务外网省@@、地市@@@@、县纵向覆盖率分别为@@100%、100%和@@96.1%，中央层面接入@@@@148个@@中央政务部门和@@相关单位@@，地方层面接入@@@@24.4万个@@机构@@，各级政务大厅@@（服务中心@@）接入@@1967个@@。二@@是重点@@领域实现@@@@“数据通@@”。国务院部门第一@@批数据共享责任清单确定的@@16个@@部门@@69项信息@@694个@@数据项@@，已经可以通过@@共享平台@@提供服务@@。国家数据共享交换平台@@汇聚发布中央部门共享目录@@15052条@@，发布地方共享目录@@ 47.35万条@@@@，发布服务接口@@530个@@。三@@是@@“业务通@@”取得初步成效@@。国家发改委@@信用信息@@、公安部人口基础信息@@、市@@场监管@@总局企业基础信息@@、教育部学籍学历学位信息等提供查询@@/核验服务@@567.32万次@@@@，提供数据交换@@322.32亿条@@@@；在学籍学位学历认证@@、企业工商登记@@、不动产登记@@、精准扶贫@@、职业资格认定等@@20个@@重点@@领域@@30个@@试点@@开展示范应用@@，试点@@地区@@、部门与国家数据共享交换平台@@体系@@的数据对接@@，促进@@“纵横联动@@”和@@“放管@@服@@”改革@@在重点@@领域落地见效@@。
目前@@，整合共享还只是在试点@@地区@@@@“点@@”上的局部突破@@，群众办事的@@“毛细血管@@@@”还远未疏通@@。下一@@步@@，政务信息系统整合共享工作将围绕加快推动@@实现@@@@“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”目标@@，在完善平台@@体系@@@@、拓展共享应用@@、完善制度@@流程@@、强化安全管@@理等重点@@领域加强工作@@，持续深入推进@@@@“数据通@@”、“业务通@@”，让@@数据多跑路@@@@，群众少跑腿@@@@，充分发挥政务信息资源共享在深化@@改革@@@@、转变@@职能@@、创新管@@理中的重要作用@@。
（一@@）夯实基础@@，提升支撑@@服务能力@@
在国家电子政务外网建设和@@管@@理协调小组的统一@@领导下@@，进一@@步加大推进@@国家电子政务外网平台@@建设和@@应用力度@@，打造数@@、云@@、管@@、端的综合服务平台@@@@；完善国家电子政务外网网络覆盖@@，推进@@各级政务部门整体网络接入@@@@@@，加快实现@@各级政务大厅@@@@（服务中心@@）网络接入@@@@；进一@@步完善国家数据共享交换平台@@功能@@，实现@@国家平台@@与地方平台@@的多级对接互通@@，加快构建@@覆盖全国的数据共享交换平台@@体系@@@@；在有关部门指导下@@，加快建设国家数据开放网站@@，支撑@@构建@@公平@@@@、普惠@@、便捷@@、高效的公共信息服务体系@@。
（二@@）促进@@共享@@，扩宽数据共享范围@@
加强国务院第一@@批数据共享责任清单的监测分析@@，推动@@面向基层政务大厅的数据共享应用@@；围绕省市@@县@@乐动安卓app 高频事项@@@@，梳理第二@@批共享责任清单@@，确保数据共享能够支撑@@@@乐动安卓app ，推进@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@可在网上办理@@。
完善数据目录资源体系@@，提升目录@@“含金量@@”，提高目录挂接实体数据资源的比例@@，切实发挥目录的索引导航@@作用@@。
（三@@）完善制度@@流程@@，提高平台@@服务效率@@
按照@@“统一@@受理@@、平台@@授权@@”的要求@@，抓紧制定@@《国家数据共享交换平台@@服务接口管@@理办法@@》，规范数据共享申请@@、审批和@@使用流程@@，指导各地区各部门按规定开展数据共享工作@@。
依托国家数据共享交换平台@@@@，建立疑义数据反馈和@@校核机制@@。使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的@@，通过@@共享平台@@及时反馈@@，提供部门对疑义数据及时核实@@，数据确实有误的@@，提供部门及时予以纠正@@，不断提升数据质量@@。
（四@@）多措并举@@，构建@@网络安全信息保障体系@@
强化国家电子政务外网和@@数据共享交换平台@@的等级保护管@@理和@@安全防护@@；研究推进@@共享数据分类分级@@，加强安全传输@@、访问控制@@、授权管@@理和@@全流程审计@@，保障政务信息资源共享交换环节的数据安全@@；加强大数据安全保障体系建设@@，建立和@@完善大数据安全应急机制@@，降低数据集中后的整体泄露风险@@；推进@@国产密码应用@@，研究数据标签@@技术机制@@，发挥密码在保护数据安全方面的最后一@@道防线作用@@。（徐春学@@ 国家电子政务外网管@@理中心办公室副主任@@）
