这次@@会议是@@国务院召开的一@@次@@十分重要的会议@@。会议的主要任务是@@@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二中@@、三中全会精神@@，深入总结近年@@来@@深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@的成效@@，分析存在的问题@@，部署当前和@@今后一@@个时期@@“放管服@@”改革@@重点工作@@，加快政府职能深刻转变@@，促进政府治理体系和@@治理能力现代化@@，推动经济社会持续健康发展@@。刚才@@，发展改革@@委@@、市场监管@@总局和@@浙江省政府主要负责同志作了发言@@，下面我讲几点意见@@。
一@@、“放管服@@”改革@@是@@激发市场活力@@、增强内生动力@@、释放内需潜力的战略举措@@，必须坚持不懈向前推进@@
“放管服@@”改革@@旨在推动政府职能深刻转变@@@@，使市场在资源配置中起决定性作用@@和@@更好发挥政府作用@@，这是@@一@@场重塑政府和@@市场关系@@、刀刃向内的政府自身革命@@，也是@@近年@@来@@实现经济稳中向好的关键一@@招@@。上届政府成立之初@@，我国发展面临极其复杂严峻的国内外形势@@，经济下行压力持续加大@@。世界主要经济体普遍采取货币量化宽松@@、财政赤字大幅增加的强刺激政策@@，很多人担心中国经济会不会@@“硬着陆@@”。面对这种局面@@，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下@@，我们坚持稳中求进工作总基调@@，坚持不搞@@“大水漫灌@@”式强刺激@@，着力深化改革@@创新@@，推进供给侧结构性改革@@@@，推动经济转型升级@@，培育壮大新动能@@。我们一@@方面创新和@@完善宏观调控@@，在区间调控基础上@@，加强定向调控@@、相机调控@@、精准调控@@，努力营造稳定可预期的宏观环境@@，使经济运行保持在合理区间@@；另一@@方面紧紧围绕处理好政府和@@市场关系@@，始终抓住@@“放管服@@”改革@@这个@@“牛鼻子@@”，着力减少政府的微观管理@@、直接干预@@，放手让企业和@@群众创业创新@@，激发市场活力和@@社会创造力@@。
“放管服@@”改革@@与党的十一@@届三中全会以来市场取向改革@@的大思路一@@脉相承@@，是@@“放开搞活@@”历史经验的延续和@@发展@@，是@@完善社会主义市场经济@@体制丰富实践的重要内容@@。四十年@@来@@，我们对经济体制改革@@目标的认识不断深化@@，从实行高度集中的计划经济到提出@@“计划经济为主@@，市场调节为辅@@”、“有计划的商品经济@@”，再到@@党的十四大确立@@“社会主义市场经济@@”。对市场在资源配置中作用的认识不断深化@@，从对资源配置起辅助性作用到@@“起基础性作用@@”，再到@@“起决定性作用@@”。对如何正确处理政府和@@市场关系的认识也不断深化@@。我们感到@@，尽管经过多年@@不懈努力@@，社会主义市场经济@@体制逐步建立@@，政府和@@市场关系发生很大变化@@，但政府对微观经济运行依然干预过多@@、管得过死@@，有些方面又管不到位@@。上届政府成立之初@@，国务院部门各类审批达@@1700多项@@，企业投资经营和@@群众创业办事门槛多@@、手续繁@@、成本高@@，严重抑制市场活力@@，制约经济社会发展@@。要建立起完善的社会主义市场经济@@体制@@，切实提高资源配置效率@@，必须抓住简政放权这个关键@@，以壮士断腕的勇气深化政府自身革命@@，推动政府职能深刻转变@@。2013年@@，我们提出把简政放权@@、放管结合@@作为@@“当头炮@@”和@@“先手棋@@”，承诺五年@@内国务院部门行政审批事项压减三分之一@@@@，实际上仅用两年@@就实现了这个目标@@；2014年@@强化放管结合@@@@，2015年@@又将优化服务纳入其中@@，形成了@@“放管服@@”三管齐下@@、全面推进的格局@@，改革@@综合效应不断显现@@。同时@@，“放管服@@”改革@@作为政府管理经济社会方式的创新和@@革命@@，牵一@@发而动全身@@，有效带动了价格@@、财税@@、金融@@、社会事业等@@领域改革@@@@，助推全面深化改革@@不断深入@@。
当初有人担心@@，“放管服@@”改革@@见效慢@@，甚至是@@隔靴搔痒@@，以此来应对经济下行压力能否及时@@、管用@@？实际上这是@@从政府与市场关系的关键环节入手@@，是@@触利益@@、动格局的改革@@@@，就工作而言@@，看似是@@@@“小切口@@”，实则@@“大成效@@”。就像当年@@农村搞家庭联产承包责任制@@，听起来似乎是@@从具体事开始@@，但由于调动了农民积极性@@，只用两三年@@时间@@，就把长期困扰我们的吃饭问题解决了@@。几年@@来@@的实践证明@@@@，“放管服@@”改革@@取得了超出预期的成效@@。
一@@是@@@@“放管服@@”改革@@激发了市场活力@@@@，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用@@。过去五年@@@@，我们大幅削减行政审批事项@@、企业投资核准项目@@，彻底终结非行政许可审批@@，全面改革@@商事制度@@；同时@@大幅减税降费@@，由点到面推开营改增@@，出台中小微企业税收优惠@@政策@@，取消@@、停征@@、减免@@1100多项@@中央和@@省级政府行政事业性收费@@，推动降低用能@@、物流@@、电信等@@成本@@，累计减轻市场主体@@负担超过@@3万亿元@@。简政减税减费并举@@，有效降低了制度性交易成本和@@生产经营成本@@，不仅促进了已有市场主体@@的发展@@，更重要的是@@催生了大量新的市场主体@@@@。五年@@多来@@，各类市场主体@@数量增加近@@80%，目前@@已经超过@@1亿户@@，其中企业@@3100多万户@@，实际上很多个体工商户也在朝着企业化方向发展@@。市场主体@@增多且日益活跃@@，有力支撑了经济运行保持在合理区间@@，特别是@@创造了大量就业岗位@@，五年@@城镇新增就业@@6600万人@@以上@@@@，每年@@都超过@@1300万人@@，目前@@城镇调查失业率和@@登记失业率都降到了多年@@来最低水平@@。就业是@@民生之本@@、发展之基@@，有就业就能创造社会财富@@，就能增加收入@@，就能带来新的消费和@@投资@@，从而推动经济社会发展形成良性循环@@。
二是@@@@“放管服@@”改革@@带动了创业创新热潮@@，加快了新旧动能接续转换和@@经济结构优化升级@@。我们在简政放权的同时@@@@，加强和@@创新事中事后监管@@@@，对新兴产业实行包容审慎监管@@@@，为其成长留下充分空间@@@@。“放管服@@”改革@@与大众创业@@、万众创新和@@@@“互联网@@+”紧密结合@@，激发了亿万人@@民群众的创业创新潜能@@，促进了新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式蓬勃发展@@，深刻改变着社会的生产方式@@、人们的工作和@@生活方式@@。近年@@来@@，战略性新兴产业@@、高技术产业年@@均增长@@10%以上@@，网上购物@@、物流@@快递等@@以三年@@翻一@@番的速度增长@@。同时@@，许多传统产业也在改造提升中焕发出新的生机@@。目前@@，新动能对经济增长的贡献率超过三分之一@@@@、对城镇新增就业的贡献率超过三分之二@@，消费对经济增长贡献率达到@@60%左右@@，服务业已占国民经济半壁江山@@，经济结构呈现加快优化升级的良好态势@@。
三是@@@@“放管服@@”改革@@促进了贸易和@@投资便利化@@，提升了开放型经济水平@@。“放管服@@”改革@@致力于营造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，许多改革@@举措也是@@扩大对外开放的举措@@。同时@@开放也倒逼了改革@@@@，二者互促共进@@。我们先后在上海等@@省市设立@@11个自贸试验区@@，最主要的举措就是@@从简政放权开始@@。自贸试验区在很多方面第@@一@@个@@“吃螃蟹@@”、率先突破@@，比如@@负面清单管理@@、“证照分离@@”、“一@@照一@@码@@”等@@，大多已在全国复制推广@@。“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，也是@@由海关先行探索@@，进而在全国推开的@@。几年@@来@@，我国营商便利度在全球排名大幅跃升@@，利用外资规模稳居世界前列@@，培育了国际竞争新优势@@。
四是@@@@“放管服@@”改革@@体现了以人民为中心的发展思想@@，让广大群众有了更多@@获得感@@。我们始终聚焦企业和@@群众反映突出的@@“办事难@@、办事慢@@”、“多头跑@@、来回跑@@”、“奇葩证明@@”等@@问题@@，力除烦苛@@之弊@@，大兴便民之举@@，营造权利公平@@、机会公平@@、规则公平的环境条件@@。这使人民群众有了更多@@就业创业机会@@，社会纵向流动通道进一@@步拓宽@@，也有效调动了社会投资积极性@@，增加了公共产品和@@公共服务供给@@，更好满足了人民群众对美好生活的新需求@@。
五是@@@@“放管服@@”改革@@推动政府职能发生深刻转变@@，政府治理能力和@@治理水平显着提升@@。通过@@持续推进@@“放管服@@”改革@@，政府把大量不该管的事项交给市场或社会@@，把生产经营和@@投资自主权还给企业@@，工作重点和@@更多@@行政资源从以审批发证为主转向创新宏观调控@@、加强事中事后监管@@和@@提供公共服务@@，长期存在的重审批@@、轻监管@@@@、弱服务得到很大改变@@，在破解政府职能缺位@@、错位@@、越位问题上探索出了一@@条新路@@，政府管理理念在进步@@、管理方式在变革@@、管理手段在创新@@、管理效率在提高@@，公平竞争@@的市场环境逐步形成@@。同时@@，“放管服@@”改革@@从源头上减少了权力寻租问题@@，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的@@“看家本领@@”、转向提供优质服务@@，促进了依法行政@@、廉洁从政@@，提高了政府公信力和@@执行力@@。
“放管服@@”改革@@之所以能够取得这样的成效@@，关键是@@顺应群众期待@@、遵循经济规律@@、尊重基层首创精神@@。“放管服@@”改革@@的一@@个重要方面就是@@放权于地方@@，充分调动地方的积极性@@。各地结合实际@@，“八仙过海@@、各显神通@@”，探索出许多独具特色@@、深受企业和@@群众欢迎的好经验好做法@@。比如@@，“证照分离@@”、“不见面审批@@”、“一@@枚公章管审批@@”、“最多跑一@@次@@@@”、“一@@门式一@@网式@@”乐动安卓app 等@@等@@@@。这样的创新层出不穷@@，不胜枚举@@。过去各地推动发展@@，往往是@@比硬件条件@@、税收优惠@@，现在更多@@比营商环境@@@@。我最近到地方调研发现@@，一@@些中西部省份@@主动对标沿海发达地区营商环境@@@@，通过@@为企业提供更优服务@@、帮助降低成本来吸引投资@@。发达地区也在进一@@步改善营商环境@@@@。实践证明@@，哪里的@@“放管服@@”改革@@搞得好@@、哪里的@@营商环境@@改善得快@@，哪里的@@市场活力就强@@、发展势头就好@@。很多部门也主动作为@@，在便民利企方面推出了不少群众受益@@、社会认可的举措@@。
总的看@@，“放管服@@”改革@@带来一@@系列综合效应@@，激发了市场活力@@、增强了内生动力@@、释放了内需潜力@@，为人民群众办事创业提供了便利@@，有力支撑了经济社会持续健康发展@@。在充分肯定成绩的同时@@@@，我们也要清醒地认识到@@，“放管服@@”改革@@取得的成效还是@@初步的@@、阶段性的@@，与高质量发展要求和@@人民群众的期盼相比@@，依然存在很大差距@@。一@@些政府部门仍然管了很多不该管的事@@，企业投资经营和@@群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦@@、行政许可和@@变相审批之累@@。监管@@不到位和@@监管@@乱作为并存@@，假冒伪劣@@、坑蒙拐骗@@、侵犯知识产权等@@问题@@还比较多@@，公平竞争@@、优胜劣汰@@的市场环境尚未完全形成@@。公共服务存在不少薄弱环节@@，一@@些部门和@@单位办事手续繁@@琐@@、随意性大@@，群众和@@企业不满意@@。我国营商环境@@在全球仍处在中等@@水平@@，其中办理施工许可@@、获得电力@@、跨境贸易等@@指标排名比较靠后@@。转变政府职能任重道远@@，决不能有@@“差不多@@”、“歇歇脚@@”的松懈思想@@。
本届政府任期的五年@@@@，是@@我国现代化进程中极其关键的五年@@@@。我们要实现全面建成小康社会目标@@，并为第@@二个百年@@奋斗目标开好头@@、起好步@@、打好基础@@，“放管服@@”改革@@依然是@@重要抓手@@。
这是@@妥善应对风险挑战@@、保持经济运行在合理区间的需要@@。发展是@@解决我国一@@切问题的基础和@@关键@@。未来五年@@必须保持经济持续健康发展@@，抓好发展这个执政兴国的第@@一@@要务@@。我国发展仍有保持稳中向好的基础和@@条件@@，同时@@也面临许多新的严峻挑战@@。当前最大的不稳定不确定@@因素还是@@来自外部@@。虽然世界经济总体上复苏向好@@，但主要经济体宏观政策调整及其外溢效应带来变数@@，贸易保护主义加剧@@，国际金融@@市场波动起伏@@，地缘政治风险上升@@，这将给我国发展带来多方面影响@@。国内深层次@@结构性矛盾不断显现@@，一@@些风险隐患需要高度重视@@。要保持经济运行在合理区间@@，一@@方面要保持宏观政策连续性稳定性@@，实施好积极的财政政策和@@稳健的货币政策@@，稳定市场预期@@、增强企业信心@@；另一@@方面要扩大消费和@@有效投资@@，挖掘内需潜力@@。这仅靠政府资金是@@不够的@@，也不可能再搞强刺激@@，根本上还是@@要在改革@@上下功夫@@、在体制创新上下功夫@@，改革@@仍然是@@最大的红利@@。要抓好@@“放管服@@”改革@@，把市场活力最大限度激发出来@@，把人民群众创造力最大限度调动起来@@，促进经济转型升级@@，提高抵御外部冲击的能力@@，巩固和@@扩大经济稳中向好势头@@。
这是@@推动经济高质量发展的需要@@。提高经济发展质量和@@效益@@，要靠创新驱动@@，要靠结构优化升级@@，这些都离不开深化@@“放管服@@”改革@@。只有进一@@步破除各种束缚创新发展活力的桎梏@@，让亿万群众的聪明才智得到充分发挥@@，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子@@，从产业链低端向中高端迈进@@。高质量发展是@@靠公平竞争@@来实现的@@。只有通过@@加强监管@@促进公平竞争@@@@、优胜劣汰@@，才能防止劣币驱逐良币@@，让无效低效产能特别是@@@@“僵尸企业@@”退出@@，实现市场出清@@，使资源得到高效配置和@@利用@@。
这是@@面向全球打造竞争新优势的需要@@。当前全球经济贸易格局正在发生深刻变化@@，国际竞争日趋激烈@@，这很大程度上是@@营商环境@@的竞争@@。中国经济已深度融入世界经济@@，我们要在国际竞争中赢得优势@@，必须对标国际@@、在优化营商环境@@上取得更大进步@@。我们不仅要吸引外资@@，也要留住内资@@。市场主体@@最终是@@会用脚来投票的@@。人才往哪走@@、资金往哪流@@、项目在哪建@@，说到底取决于哪里的@@机会多@@、障碍少@@、效率高@@、服务好@@。这要靠实实在在的发展环境特别是@@营商环境@@来比拼@@，“放管服@@”改革@@正是@@破解发展环境中各种@@“痛点@@”、“堵点@@”的利器@@。
这是@@满足人民对美好生活新期盼的需要@@。“放管服@@”改革@@是@@落实以人民为中心发展思想的重要体现@@。广大群众既是@@消费主体@@@@，也是@@投资创业主体@@@@。通过@@“放管服@@”改革@@，既能够让广大群众放心消费@@，也能够促进新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式加快成长@@，增加公共产品和@@服务供给@@，满足广大群众日益增长的多样化@@、个性化消费需求@@。同时@@，面对手中有余钱@@、心中有梦想@@、脑中有创意并拥抱互联网@@的新一@@代投资创业主体@@@@，必须通过@@@@“放管服@@”改革@@，为创业创新降门槛@@、减税费@@、除烦苛@@、拓空间@@@@，让大家有更多@@机会在广阔市场中大展身手@@、创造财富@@，依靠自身努力改变人生命运@@、实现人生价值@@。这也是@@新时代坚持党的群众路线的具体体现和@@要求@@。
各地区各部门一@@定要从战略和@@全局高度@@，充分认识深化@@“放管服@@”改革@@的重要性和@@紧迫性@@，以更大决心@@、更强力度@@、更实举措推进这项改革@@@@，为经济社会持续健康发展提供强劲动力@@。
