全球进入@@“超竞争@@”的新时代@@，面对国际竞争加剧@@、国内竞争深化@@的新形势@@，构建中国特色社会主义现代化国家@@，迫切需要深化@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@。
李克强总理日前在全国深化@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@转变政府职能电视电话会议上强调@@：“放@@管@@服@@@@”改革@@核心是推动政府职能转变@@，使市场在资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府作用@@，这是一场重塑政府和@@市场关系@@、刀刃向内的政府自身革命@@，也是实现经济稳中向好的关键一招@@。
当前@@，深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@面临经济社会重大变局@@。制度供给水平是衡量发展软实力的重要标准@@，无论是营造国际化营商环境@@@@、塑造地方竞争新优势@@、加快推进服@@务@@型政府建设@@，还是强化实体经济竞争力的良好环境@@，改革@@仍然是最大的红利@@@@。
同时@@，“放@@管@@服@@@@”改革@@面临行政体制自我变革@@。深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@是全面深化@@改革@@的先手棋@@，是一场从观念到@@体制再到@@机制的深刻革命@@。“放@@”的核心是政府角色定位@@， “管@@”的核心是政府管@@理转型@@，“服@@”的核心是治理能力现代化@@。“放@@管@@服@@@@”改革@@要力求改变重权力轻责任@@、重效率轻公平@@、重发展轻民生@@、重企业轻民众@@、重生产轻生活等价值取向@@，推动政府治理能力和@@治理水平现代化@@。
深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@的目标与任务@@
发展是解决一切问题的基础和@@关键@@，抓项目建设更要抓环境建设@@，真正做到@@审批@@更简@@、监管@@更强@@、服@@务@@更优@@，建设国际一流营商环境@@@@。
首先@@，持续简政放@@权@@打造国际化市场环境@@。关键是营造宽松便捷的准入环境@@,标准是企业开办和@@建筑施工许可便利@@度@@：减少生产经营服@@务@@许可@@；负面清单长度@@：把不该有的权力坚决拦在清单之外@@；纳税便利@@度@@：简化税务登记程序@@,落实各项税收优惠@@,降低企业税负@@。
依此@@，应打掉阻碍创新创业的门槛@@，凡没有法律依据的@@、能通过个人证照证明的@@、能采取申请人书面承诺解决的@@、能通过网络@@核验的证明和@@手续@@“一律取消@@”。
其次@@@@，加强监管@@创新打造法治化竞争环境@@。关键是建立公平监管@@体系@@@@,标准是投资者保护与股东诉讼便利@@度@@：完善中小投资者投票权@@、对董事职责的监督权@@、执行合同的司法权@@；破产便利@@度@@：降低重整与和@@解门槛@@,建立破产风险预警@@、“僵尸国有企业@@”和@@“老赖民营企业@@”退出机制@@。
依此@@，政府应严格遵循@@“谁审批@@谁监管@@@@、谁主管@@谁监管@@@@”，明规矩于前@@、寓严管@@于中@@、施重惩于后@@，切实做到@@权责一致@@，敷衍塞责@@、延误改革@@@@、整改不力的要严肃问责@@。
三是优化政府服@@务@@打造便利@@化公共环境@@。关键是完善政府公共品供给与公共服@@务@@体系@@@@,标准是电力供应便利@@度@@、财产登记便利@@度@@、融资信贷便利@@度@@、跨国贸易便利@@度@@。
依此@@，应增强政府公信力和@@执行力@@,设立中小企业信贷风险补偿资金@@、企业科技成果转化引导资金@@，加快建设投资审批@@监管@@平台@@@@，提升政府公共服@@务@@效率@@。
总之@@，几年来@@，“放@@管@@服@@@@”改革@@用政府短期的@@“痛@@”换取人民长远的@@“利@@”，以权力@@“减法@@”、服@@务@@“加法@@”激发市场@@“乘法@@”，形成@@“放@@管@@服@@@@”三管@@齐下@@、全面推进的格局@@，有效带动价格@@、财税@@、金融@@、社会事业等改革@@@@，助推全面深化@@改革@@@@。
深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@面临的困难和@@问题@@
经过多年不懈努力@@，政府和@@市场关系发生很大变化@@，但与改革@@目标依然存在较大差距@@。
一是改革@@政策供给过多过快@@。从审批@@制度改革@@到@@管@@理体制改革@@再到@@@@“放@@管@@服@@@@”全面改革@@@@，各级政府改革@@政策供给过多@@，体系@@乱@@、概念杂@@，来不及研究消化@@，有些甚至存在冲突@@，造成思想混乱@@，难以拿出务实落地举措@@。一些政策取消了不知道@@，下放@@了接不住@@，接下了难优化@@，改与法难抉@@、利@@与义难全@@、放@@与管@@犹豫@@、线上与线下徘徊@@，群众和@@企业对改革@@难以形成@@预期@@。
二是部门间难以协同形成@@合力@@。理念先进@@，方法可行@@，但由于触动部门利@@益@@，体制惯性使含金量高的事项@@，“地方点菜@@”难下放@@@@、“群众点菜@@”难落实@@；政策法规@@、权力下放@@@@、联合监管@@@@、信息共享@@、中介组织@@、诚信体系@@建设等缺乏部门配套措施@@，出现中梗阻@@。
三是改革@@不到@@位深入推进难@@。改革@@不深入@@@@，改革@@举措多以部门视角出发@@，放@@权边界不清@@、行使主体@@模糊@@；变相审批@@@@、前置条件@@、审批@@“体外循环@@”、以审代管@@等依然存在@@，一些互为前置@@“连环套@@”依然无解@@，后置审批@@依然过多@@；“放@@管@@服@@@@”改革@@中民生改革@@没能引起足够重视@@，社会领域改革@@滞后@@，基层公共服@@务@@成为改革@@短板@@，公共服@@务@@功能定位不明@@，难以厘清政府社会企业个人间关系@@，群众获得感不足@@；寄予厚望的互联网@@@@+，系统开发不少@@，但标准不统一@@、信息不公开@@、数据不共享@@，功用发挥不足@@。
四是改革@@起步慢政策落地难@@。“放@@管@@服@@@@”改革@@牵一发动全身@@，不仅涉及利@@益调整@@，还涉及权责重塑@@、管@@理模式再造@@、工作方式转型@@，需不断发现问题@@、解决问题@@。改革@@出现按兵不动@@、推诿扯皮@@、敷衍塞责@@，无利@@不管@@@@、放@@而脱管@@等现象@@；监管@@不到@@位和@@乱作为并存@@，假冒伪劣@@、坑蒙拐骗@@、侵犯知识产权等频发@@；乐动安卓app 能力效率偏低@@，担心改革@@进程承担责任@@，不同程度存在@@“等靠要@@”等被动改革@@现象@@。
深化@@“放@@管@@服@@@@”改革@@的对策和@@建议@@
转变政府职能任重道远@@，改革@@进程出现的不系统@@、不协同@@、不深入@@、不落地等现象@@，亟待构建整体谋划@@、合理布局@@、策略推进的改革@@方案@@。
一是被动改革@@走向主动探索@@。“放@@管@@服@@@@”改革@@是涉及理念思路@@、体制机制@@、工作模式的深刻变革@@，行政审批@@体制亟待突破@@、监管@@权责体系@@亟待健全@@、乐动安卓app 流程亟待优化@@、审批@@信息平台@@亟待整合@@，消除改革@@的痛@@点难点@@，需在更大范围完善制度设计@@；面对转变政府职能@@、提升治理能力的新要求@@，面对体量壮大@@、结构复杂@@、开放@@提升的经济体@@，面对扑面而来的新技术新产业@@，面对群众多样个性化的需求@@，用全新的理念方式手段制定改革@@方略@@，提高驾驭改革@@的能力@@；调动各级干部改革@@积极性@@，废除@@“法无授权不可为@@”的政策@@，改变改革@@需@@“审批@@”的做法@@，允许在实践中探索@@，试错免责@@，创造敢于实践@@、敢于创新@@、敢于突破现行政策氛围@@，推动改革@@深入@@。
二是碎片化改革@@走向整体性推进@@。长期以来@@，我国存在政府管@@理@@、公共资源@@、组织结构@@、公共服@@务@@碎片化@@，以问题为导向的制度设计@@，头痛@@医头@@、脚痛@@医脚@@，导致改革@@政策碎片化@@，使群众办事费尽周折@@。“放@@管@@服@@@@”改革@@进入深水区@@，亟待打破部门条块分隔模式@@、地域层级部门限制@@，重新构建政府业务流程@@、重新优化政府服@@务@@平台@@@@、重新整合政府社会合作关系@@，依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调@@，建立新型政商关系@@，打造包容性政府@@，构建无边界的整体性治理模式@@。
三是数量速度改革@@走向质量效益改革@@@@。新时期重点考量@@“放@@管@@服@@@@”改革@@的质量效益@@，为企业松绑@@、为群众解绊@@、为市场腾位@@、为政府强身@@，极大激发市场@@活力和@@创造力@@。“放@@管@@服@@@@”改革@@涉及经济发展@@、社会进步@@、生活富裕的国家治理现代化最基本的制度@@，简政放@@权@@，创新行政审批@@模式@@，取消下放@@行政审批@@事项@@，探索以相对集中行政许可为主的审批@@方式@@；放@@管@@结合@@，统一并公布行政权力清单@@，加快建设项目在线审批@@监管@@平台@@@@，构建以信用监管@@为核心的综合监管@@体系@@@@；优化服@@务@@@@，整合公共服@@务@@平台@@@@，建立五级@@乐动安卓app 网络@@，统一管@@理@@，推广一窗通办@@、只跑一次@@@@、先照后证等模式@@，加大改革@@红利@@@@。
四是为企业服@@务@@走向为企业和@@个人服@@务@@@@。创新服@@务@@理念@@，研究企业和@@个人两个@@“全生命周期@@”的服@@务@@@@。一方面可以为企业提供全生命周期@@@@“一条龙@@”服@@务@@，为企业开办成长推出服@@务@@@@，推动企业持续健康发展@@；另一方面可以为个人全生命周期@@提供@@“全方位@@”服@@务@@，让群众享有日常最需要最基本最贴身的服@@务@@@@@@，创造新供给@@、释放@@新需求@@、培育新动能@@，使百姓获得幸福感@@，使公共服@@务@@成为构建消费社会的推进器@@。
五是信息孤岛走向统一互认共享平台@@@@。统筹消除部门信息孤岛的制度安排和@@数据共享的顶层设计@@。首先@@，要加快建设全国统一电子@@乐动安卓app 平台@@，打通数据壁垒@@，充分利@@用已有设施@@，盘活部门数据库@@，推动平台@@整合利@@用@@，支撑政务信息跨部门@@、跨层级@@、跨区域互认共享@@,到@@2020年建成@@“互联网@@+”乐动安卓app 体系@@。
其次@@@@，要提高监管@@服@@务@@协同化@@、便捷化和@@智能化@@。推进行政审批@@和@@公共服@@务@@网上综合受理和@@全程办理全覆盖@@,做到@@证件联用@@、信息联通@@、服@@务@@联动@@，力促群众跑腿向数据跑路转变@@、条块分割向整体联动转变@@，提升网上服@@务@@效率@@。开发综合监管@@系统@@，丰富智能监管@@@@，畅通政企信息渠道@@，使用智能执法终端@@，加强监管@@风险监测@@，做到@@早发现早预警@@,提高政企互动率@@、问题解决率@@、服@@务@@精准率和@@企业满意率@@。搭建国家公共服@@务@@互联贯通平台@@@@，对接政府企业社区系统@@，建立全国基础数据库@@，遵循政府主导@@、企业建设@@、社会服@@务@@@@、公众参与原则@@，促进公共服@@务@@供需高效对接@@，提供便捷网上服@@务@@@@。（作者系国务院参事@@ 马力@@）
