今年@@是改革@@开放@@40周年@@@@。40年@@来中国的经济社会许多方面都发生了巨大@@变化@@。其中@@，从计划经济逐步转向与@@现代化进程内在@@要求相契合的社会主义市场经济体制@@，无疑@@是@@40年@@间最具根本性的变革@@。在@@这场深刻的变革中@@，我们之所以能不断促进现代市场经济的生长和发展@@，政府的主导作用至关重要@@。而与@@此同时@@@@，适应市场经济的发展要求@@，我国政府治理从机构设置@@、施政方式到@@体制机制@@@@，也都在@@不断地调适和改革@@@@。可以说@@，40年@@来市场化改革@@的进程@@，同时也是我国政府治理不断变革的过程@@。
今年@@也是贯彻十九大@@精神的开局之年@@@@，决胜全面@@建成小@@康社会已进入关键阶段@@。新时代的发展内在@@地要求全面@@深化@@改革@@@@，其中@@核心问题@@依然是处理好政府和市场的关系@@。相应地@@，如何确保市场在@@资源配置中起决定性作用@@，并更好发挥政府作用@@，依然需要进一步推进政府治理的变革@@。6月@@28日@@，国务院召开全国深化@@@@“放管服@@”改革@@转变政府职能电视电话会议@@，李克强@@发表重要讲话指出@@，“放管服@@”改革@@是涉及理念@@、体制机制@@、工作方式的深刻变革@@，面对人@@民群众日@@益多样和个性化的物质文化需求@@，需要加快政府职能深刻转变@@，促进政府治理体系和治理能力现代化@@，推动经济社会持续健康发展@@。
目前已过年@@中@@，根据国家统计局公布的@@“半年@@报@@”，今年@@上半年@@@@，我国国民经济整体发展延续了总体平稳@@、稳中向好的基本态势@@，从宏观调控的主要指标来看@@，我国经济运行呈现出增长平稳@@、物价温和@@、就业向好@@、国际收支基本平衡的良好运行格局@@。而且@@，这种成绩是在@@当前@@国际环境不确定性增多@@，同时国内结构调整@@、转型升级艰难推进的大@@背景下取得的@@。之所以能够拿到@@这样一份成绩单@@，至关重要的一点@@就是@@，不断加大@@@@“放管服@@”改革@@力度@@，对促进创业创新@@、稳增长保就业发挥了重要的支撑作用@@，并且让企业和群众享有了更多@@的获得感@@。可以说@@，这是促进宏观经济总体稳中向好的关键一招@@。
“放管服@@”改革@@之所以能够取得如此成效@@，至关重要的一点@@，正如李克强@@总理在@@@@讲话中指出的那样@@，正在@@于@@“放管服@@”改革@@是顺应群众期待@@、遵循经济规律@@、尊重基层首创精神@@。十九大@@报告明确提出了@@“建设人@@民满意的服务型政府@@@@”的改革@@目标和任务@@。而现阶段我国发展已进入新时代@@，人@@民对美好生活的向往不仅更加强@@烈@@，而且@@，对美好生活的种种社会需求@@，也呈现出多样化多层次@@多方面的特点@@。有鉴于此@@，我们尝试提出构建@@“回应型政府@@”的议题@@。也就是说@@，所谓@@人@@民满意@@，首先是要求进一步增强@@政府的回应性@@。李克强@@总理在@@@@2016年@@2月@@17日@@国务院常务会议上曾经指出@@，“现代政府@@”，一个很重要标志@@，就是要及时回应人@@民群众的期盼和关切@@。正所谓@@@@“民之所望@@，施政所向@@”。对人@@民的呼吁和诉求及时做出回应@@，本应是作为以实现和维护人@@民民主为己任的政权组织的固有使命@@。而这里所谓@@建设@@“回应型政府@@”，其实质是强@@调政府能否在@@其决策以及治理活动中容纳日@@益强@@烈的多样化的利益表达和维护的诉求@@，并与@@民众形成良好的互动关系@@。当前@@的主要问题@@是@@，需要为突出并不断强@@化政府的回应性功能寻求相应的制度安排以及适宜的实现路径@@。
20世纪以来政治与@@公共管理领域的一个重要变化@@，就是政府在@@整个国家权力体系中的地位和作用日@@益凸显@@。之所以如此@@，根本原因还在@@于经济社会发展使然@@。现代化进程导致社会系统的复杂性不断提升@@，形形色色的社会问题@@不断涌现@@，需要承担社会公共事@@务日@@常而直接的行政权力@@，扮演更能动的和更强@@有力的角色@@。对于正处于现代化进程中的我国而言@@，同样需要政府在@@经济社会发展中发挥积极有为@@的作用@@。就构建@@“回应型政府@@”这一议题而言@@，一方面在@@于为多样化的诉求提供表达和协商场所@@，形成民意吸纳@@、整合进而转化为政策的机制@@，另一方面在@@于政策的执行和落实@@。而政府的政策执行情况@@，则直接影响到@@政府的回应性在@@日@@常生活中实现的程度@@。
从行政管理体制上看@@，政府的作用问题@@可分为@@“事@@”“财@@”“人@@”三个方面@@。
所谓@@“事@@”的方面@@，即政府职能问题@@@@，在@@法律层面则体现为政府的职责权限问题@@@@。改革@@开放以来@@，转变政府职能一直是政治建设领域的一个重要议题@@。直至当前@@@@，全面@@深化@@改革@@面临的一大@@难题仍然是政府职能问题@@@@。十八届三中全会提出了全面@@深化@@改革@@的目标和要求@@，同时也指出@@，所谓@@“全面@@”重在@@强@@调统筹谋划@@，以确保改革@@的整体效果实现@@，而并非意指各个领域的改革@@要齐头并进@@，主要还是着力于推进重要领域和关键环节的改革@@@@。全面@@深化@@改革@@的重点依然是经济体制改革@@@@，其核心问题@@就是处理好政府和市场的关系@@，也就是在@@确保市场在@@资源配置中起决定性作用的同时如何更好发挥政府作用@@。而这一问题@@的主要方面就是顺应市场经济的内在@@要求推进政府职能的转变@@@@。当前@@深化@@@@“放管服@@”改革@@的实质也依然是加快政府职能的深刻转变@@，以推动经济社会持续健康发展@@@@。
政府职能问题@@自改革@@开放之初直至今日@@@@，历经@@40载的实践探索和理论探讨@@。对于当前@@全面@@深化@@改革@@来说@@，厘清并转变政府职能依然是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的一大@@难点问题@@@@。当然@@，之前的种种实践和理论探索@@，为今日@@解决这个难题奠定了重要的基础@@。对这个问题@@已经逐步形成了尽管初步但比较清晰的认识@@。政府的职能或者作用不在@@于@@“大@@/小@@”“强@@/弱@@”“有为@@/无为@@”，关键在@@于政府应在@@哪些方面有所不为@@，又需要在@@哪些方面有所为@@。
随着市场化改革@@在@@广度上和深度上的拓展@@，政府对资源的直接配置会大@@幅度减少@@，而同时还会逐渐产生要求政府在@@另外一些领域发挥作用的诉求@@，例如加强@@市场监管@@，又如对医疗@@、教育@@、住房@@、社会保障等公共服务的需求会越来越强@@烈@@。也就是说@@，顺应市场经济发展的要求@@，需要逐步完成从@@“经济建设型政府@@”到@@“公共服务型政府@@@@”的转变@@，政府的基本角色就是为社会构建越来越完善公共服务体系并确保其顺畅运转@@。这里所谓@@的公共服务@@，不仅是指通常意义上的公共服务@@，包括医疗@@、公共卫生@@、教育@@、居住@@、劳动保障@@、养老@@、社会救助等@@，对于广大@@社会成员来说@@，维护社会公共秩序@@、维护市场秩序@@、保持宏观经济稳定@@、保护自然资源与@@生态环境等等@@，也都是重要的公共产品@@，需要政府发挥积极有为@@的作用@@。
改革@@开放以来@@，我们党领导中国特色社会主义建设事@@业的@@“大@@政方针@@”一直是坚持以经济建设为中心@@。无疑@@，在@@当前@@全面@@深化@@改革@@进程中必然要继续坚持@@。而政府为了确保这一方针政策的实现@@，需要将工作重心转向建立健全公共服务体系@@，以便为经济建设提供良好的发展环境@@。
所谓@@“财@@”的方面@@，即公共财@@政体系的建构问题@@@@。伴随着我国市场经济体制的建立和发展必然要求建构公共财@@政体系@@，也就是强@@调政府的资金分配主要用于提供公共服务和公共产品@@。而公共财@@政体系的建构和完善也会促进市场经济的进一步发展@@。当前@@，公共财@@政体系建构问题@@又包括两方面的任务@@。一方面是就财@@政体系内容本身而言的@@，主要就是中央对财@@税体制改革@@做出的顶层设计和总体部署@@，按照调控市场不越位@@、调整结构不错位@@、保障民生不缺位@@、公共服务不失位@@、资金监管要到@@位的要求@@，构建与@@@@“公共服务型政府@@@@”相契合的现代公共财@@政体系@@。此外@@，当前@@财@@税体制改革@@中的一个重要问题@@@@，就是厘清并规范中央与@@地方各级政府间财@@政收支的分配关系@@，合理界定和配置中央与@@地方的事@@权和支出责任@@，优化转移支付结构@@，并逐步推进省以下财@@政体制改革@@@@，加快完善县级基本财@@力保障机制@@。
公共财@@政体系建构的另一方面任务@@，就是要建立健全公共财@@政监督机制@@。财@@政监督是权力运行制约和监督体系的重要组成部分@@。强@@化权力运行制约和监督体系也是政治建设领域提出的一项主要任务@@。加强@@财@@政监督@@，一如完善权力运行其他方面的监督与@@制约机制@@，一方面可以通过不断完善政府内部监督@@，包括纪检监察和审计监督@@，另一方面应逐步推进人@@大@@监督的强@@化和完善@@。人@@大@@及其常委会的监督@@，是代表国家和人@@民对其他国家机关进行的具有最高法律效力的监督@@，其实质是按照宪法和法律赋予的职权@@，对国家行政和司法机关的权力进行制约@@，以保证国家机器按照人@@民的意志和需要运转@@。因此@@，应高度重视人@@大@@监督在@@权力制约和监督体系中的权威性地位和作用@@。
所谓@@“人@@”的方面@@，即政府工作人@@员队伍建设问题@@@@，也即传统上所谓@@干部人@@事@@制度建设和改革@@问题@@@@。建立一支精干而又廉洁的政府工作人@@员队伍@@，是确保各项改革@@和发展目标顺利实现的必要条件@@。一套完整的干部人@@事@@制度包括如下四方面内容@@：选拔和任用机制@@、评价和考核机制@@、激励和监督机制@@、任期和退出机制@@。以往的干部人@@事@@制度改革@@@@，重点主要放在@@选拔和任用机制@@的改革@@探索@@。从多年@@的干部人@@事@@制度改革@@实践的情况以及政治建设其他领域的经验来看@@，选拔和任用机制@@固然重要@@，但更为重要的是监督和激励问题@@@@，也就是要处理好@@“严管@@”与@@“善养@@”的关系问题@@@@。十八大@@以来@@，在@@“严管@@”方面成效显着@@，接下来这方面的工作重心应逐步从@@“对人@@的监督@@”转向权力运行制约和监督体系的强@@化和健全@@。与@@此同时@@，同样需要着手解决@@“善养@@”问题@@，也就是干部的激励和保障机制建设问题@@@@。其中@@，特别是广大@@基层干部的薪酬和福利待遇问题@@@@，已亟需提上议事@@日@@程@@，将干部的薪酬和福利水平提升至与@@干部所在@@地方的经济发展及日@@常生活相适应的程度@@。对此@@，相关问题@@还需开展进一步深入细致的研究@@。
中国政府治理的改革@@@@，是在@@改革@@开放大@@的背景下进行的@@。40年@@来中国社会的改革@@与@@发展@@，固然是政府与@@社会双向推动的结果@@，但政府在@@整个社会变革进程中发挥着积极的乃至是主导性的作用@@。因此@@，政府治理的改革@@远远超出传统意义上政府自身的范围@@，也远非其他国家行政改革@@所能比拟@@，涉及到@@政府与@@社会的诸多方面@@，实际上是一场深刻的社会变革@@。中国发展已经进入了新时代@@，顺应社会主要矛盾的转化@@，有效应对因国内外环境和形势变化而引发的更大@@的挑战@@，需要加快建立人@@民满意的现代化的政府治理体系@@，提升相应的政府治理能力@@，以推动经济社会的全面@@发展@@。政府治理的改革@@同样只有进行时@@，没有完成时@@。我们可以期待@@，以市场为取向的@@“放管服@@”改革@@，必将为推进我国经济社会进一步发展@@，并且在@@决胜全面@@建成小@@康社会@@、夺取新时代中国特色社会主义伟大@@胜利的历史进程中@@，发挥出成效巨大@@且影响深远的作用@@。（作者@@：中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室主任@@，副研究员@@ 韩旭@@）
