改革@@与法治相辅相成@@、相互促进@@、相得益彰@@，是辩证统一的有机结合体@@。全面深化改革@@需要法治保障@@，而全面依法治国需要深化改革@@@@。习近平总书记提出@@“在@@法治下推进改革@@@@，在@@改革@@中完善法治@@”，为处理好改革@@与法治的关系提供了根本遵循和@@行动指南@@。我省@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@快速推进并取得实效@@，既是一次@@以@@人民为中心的发展思想的生动实践@@，也是一次@@改革@@与法治良性互动的生动实践@@，开创了法治浙江和@@法治政府建设的全新局面@@。
在@@法治下推进改革@@@@
坚持在@@法治轨道上推进@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@，充分发挥法治引导@@、推动@@、规范@@、保障改革@@的@@作用@@，努力做到重大改革@@于法有据@@、立法@@主动适应改革@@发展需要@@。依法谋划推进改革@@@@。注重以@@法治思维和@@法治方式谋划改革@@工作@@，确保改革@@依法有序推进@@，“少走弯路@@”“不走回头路@@”。改革@@决策伊始@@，就依法界定@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@内涵主要指授益性行政行为@@，并明确@@“最多跑一次@@@@@@”是除法定程序规定和@@行使权利外@@，群众和@@企业@@到政府办事尽可能少跑腿@@、跑一次@@@@腿甚至不跑腿@@，为改革@@提供@@了基础规则@@。在@@“一窗受理@@、集成服务@@”问题上@@，区分受理和@@收件@@在@@行政法上的不同法律后果@@，区分一个部门实施和@@两个以@@上部门实施的事项@@@@，实事求是提出分类处理的法律意见@@。在@@“减证便民@@”工作上@@，既考虑证明在@@确定法律关系上的证据价值@@，又依法提出@@“三个一律取消@@”，即凡是@@没有法律法规规章@@依据的@@，凡是@@能通过部门之间信息共享解决的@@，凡是@@能用非证明形式替代的一律取消@@，大幅度削减证明事项@@@@，在@@全国率先编制@@《需要办事群众@@（企业@@）提供的证明目录@@》，各级各部门需要办事群众@@@@（企业@@）提供的证明事项@@减少幅度达@@58%。深化行政复议体制改革@@@@，设立行政复议局@@“一口对外@@”，属地办理行政案件@@@@，强化行政承诺履行情况的法制审查@@，强化改革@@涉及第三人权益的保护@@，强化改革@@中暴露出来的法律问题的分析研判和@@指导反馈@@，防范改革@@法律风险@@。
修法扫除制度障碍@@。同步考虑改革@@推进过程中涉及的法律问题@@，加强立法@@授权@@、改废和@@清理工作@@，努力为@@改革@@的@@持续深入推进提供有效制度供给@@。如@@省人大常委会作出推进和@@保障桐庐县深化@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@决定@@，按照法定程序对有关地方性法规规定作出调整@@，就实施@@“一口受理@@”、告知承诺制@@、许可权委托@@、相对集中许可权等事项@@进行一次@@性授权@@。省政府制定修订@@《浙江省公共数据和@@电子政务管理办法@@》《浙江省建设项@@目环境保护管理办法@@》《浙江省市场中介机构管理办法@@》等规章@@@@，对电子材料法律效力@@、环境影响登记由审批制改为备案制@@、市场中介机构行为规范@@等问题作出进一步明确@@。全面开展与改革@@要求不相符的法规规章@@和@@行政规范@@性文件@@@@的清理工作@@，并对工商登记前置审批事项@@涉及的文件@@进行专项@@清理@@。仅@@2017年@@集中清理期间@@，全省就清理地方性法规@@57件@@、规章@@79件@@、规范@@性文件@@@@5747件@@，进一步扫除了阻碍@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@“绊脚石@@”和@@“制度藩篱@@”。
制法巩固改革@@成果@@。法作为制度化的构成物@@，具有使重大行政决策正当化@@、公开化@@、法定化@@，并赋予其国家强制力的功能@@。在@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@倒逼@@“破法@@”的同时@@@@，进一步加强了@@“立法@@”顶层设计@@，努力引领改革@@向纵深推进@@。今年@@@@，我省@@将制定@@《浙江省保障@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@规定@@》，力争将改革@@的@@实践成果转化为制度性成果@@，并在@@地方立法@@权限内积极寻求突破@@，努力为@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@提供@@“法治利剑@@”，让改革@@跑得更加顺畅@@@@，跑出新的加速度@@。同时@@，在@@制定法规规章@@和@@行政规范@@性文件@@@@过程中@@，严把法制审核关@@，依法排除违法干预市场主体@@活动@@、违规设立审批前置事项@@@@、变相设立备案许可事项@@@@、增设审批环节和@@行政流程@@、不合理规定证明材料@@、人为设置数据共享障碍@@、推卸监管主体@@责任等与改革@@精神相悖的条款@@，从制度源头上杜绝行政管理环节边减边增@@、明减暗增的现象@@。
在@@改革@@中完善法治@@
“最多跑一次@@@@@@”改革@@是一场从理念@@、制度到作风@@的全方位深层次@@变革@@，是牵一发动全身的标志性@@、关联性@@、引领性改革@@@@，为建设法治浙江尤其是法治政府开拓了新的思路@@、提供了新的动能@@。
一是引领法治理念更新@@。“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@理念@@、方法@@、作风@@，蕴含了改革@@的@@普遍性规律@@，同样对法治建设也具有指导意义@@。比如@@@@，“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@人民群众价值取向与社会主义法治的人民性内在@@统一@@。建设法治政府必须与建设人民满意的服务型政府结合起来@@，坚持法治为了人民@@、依靠人民@@、造福人民@@、保护人民@@，不断增强人民群众对于法治建设的@@“获得感@@”。实践证明@@，凡是@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@搞得好的@@，法治政府建设考评的满意度也相应大幅提升@@。又如@@@@，“最多跑一次@@@@@@”改革@@坚持的系统思维和@@创新意识@@，有利于开拓法治政府建设的视野和@@格局@@。建设法治政府必须站在@@地方治理的高度@@，进行系统化改革@@和@@综合性施策@@，加强有效制度供给@@，创新政府治理方式@@，推进治理体系和@@治理能力现代化@@。再如@@@@，“最多跑一次@@@@@@”改革@@的@@问题导向和@@结果导向@@，同样体现了@@法治政府建设的方法@@论@@。建设法治政府必须牢牢抓住关键环节和@@突出问题@@，进行重点突破@@，务求工作实效@@。基于法治政府建设短板和@@关键在@@基层的认识@@，今年@@@@省政府制定实施@@《县乡法治政府建设行动计划@@（2018—2020年@@）》，系统谋划了九方面重点任务@@，力争通过三年@@努力@@，着力解决基层法治政府建设的不平衡不充分问题@@，培育一批基层法治政府建设的@@“最佳实践@@”。
二是撬动政府职能转变@@。“最多跑一次@@@@@@”改革@@确立了打造@@“审批事项@@最少@@、办事效率最高@@、政务环境最优@@、群众和@@企业@@获得感@@最强省份@@@@”的目标@@，其实质就是解决政府应该做什么@@、不能做什么以@@及更好发挥政府作用的问题@@，在@@价值取向上与建设职能科学@@、权责法定的法治政府是一致的@@。办事服务的@@“最多跑一次@@@@@@”体现了@@“简政放权@@”和@@“优化服务@@”，进一步厘清了政府与市场的边界@@，最大限度削减微观领域管理事务和@@具体审批事项@@@@，强化政府的公共服务职能@@，完善了现代政府职责体系@@。如@@省政府发布@@2017年@@版的@@《浙江省行政许可事项@@目录@@》，全省公告执行的行政许可事项@@进一步从@@2016年@@的@@516项@@减少到@@459项@@，其中省级执行的事项@@进一步减少到@@239项@@。咨询@@投诉的@@“一号响应@@”和@@执法监管@@“一次@@到位机制@@”体现的是@@“放管结合@@”，以@@“整体政府@@”概念对外@@，强化政府内部协作配合和@@扁平化管理@@，推动@@政府有效履行市场监管@@、社会管理@@、环境保护等职责@@，减少监管的重复@@、烦苛和@@自由裁量权@@，防止监管失职@@，也防止监管扰民@@。今年@@@@，“最多跑一次@@@@@@”改革@@将@@进一步深化拓展@@，全面涵盖所有行政权力事项@@@@、行政层级和@@公共服务机构@@，必然要求对政府职责进行全面审视和@@重构@@，并以@@地方机构改革@@为契机@@,进一步打通行政管理的@@“堵点@@”“痛点@@”，推动@@构建职责明确@@、依法行政的政府治理体系@@，努力建设有限政府@@、有为政府@@。
三是倒逼权力规范@@运行@@。“最多跑一次@@@@@@”改革@@是权力运行方式的革命@@，在@@构建透明@@、规范@@、高效的权力运行机制的同时@@@@@@，扎紧了依法行政的@@“制度笼子@@”，有利于建设执法严明@@、公开公正@@、廉洁高效@@、守法诚信的法治政府@@。如@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@在@@审批制度改革@@和@@@@“四张清单@@”编制的基础上@@，重新梳理办事事项@@@@，优化行政管理流程@@，通过减事项@@@@、减次@@数@@、减材料@@、减时间@@，进一步压缩由于程序繁琐@@、环节复杂造成的权力寻租空间@@@@，使得行政权力运行更加规范@@@@、顺畅@@。“最多跑一次@@@@@@”改革@@将@@“跑一次@@@@”作为最直观的评判标准@@，通过公开标准化办事事项@@和@@办事指南@@，加强政府内部考核监督@@，支持人大政协开展专项@@监督@@，自觉接受社会公众监督和@@司法监督@@，倒逼行政权力运行更加公正文@@明@@。“最多跑一次@@@@@@”改革@@以@@信息技术应用创新为支撑@@，组建大数据管理中心@@，打造集行政审批@@、便民服务@@、政务公开@@、效能监察等功能于一体的浙江@@乐动安卓app 网@@，建设行政权力网@@上运行系统和@@统一公告平台@@@@，进行网@@上晒权@@、行权@@、制权@@，对行政权力运行实现全程留痕@@、全程监控@@，使得行政权力运行更加高效透明@@，为打造智慧政府@@、阳光政府打下了坚实基础@@。
【作者@@：俞世裕@@，浙江省法制办主任@@】
