北京大学电子政务@@研究院@@院长@@@@、国际@@CIO学会副主席杨凤春@@作了@@《电子政务@@与大数据@@@@条件下的政府改革@@》的主题演讲@@。杨凤春@@表示@@，电子政务@@实现了政府服务的表层应用@@@@，大大超前于政府自身的结构优化和效率提升@@，但依然存在着局限性@@。
演进全文如下@@
杨凤春@@：很高兴今天在这里跟大家讲一讲电子政务@@@@。我大概想讨论这么几个问题@@。
首先@@，我想说一说对电子政务@@的理解@@，电子政务@@有@@个二义性@@，所指不同@@。从本体论角度上讲@@，电子政务@@是信息化时代的政府@@，就是政府本身@@。那么从方法论@@，或者说从工具@@的角度说@@，电子政务@@是信息化条件下的政府基础设施@@，我想政府基础设施这个问题@@，是一个特别应该强调的一个东西@@。不同的技术@@、经济条件下@@，政府的技术支持@@是不一样@@的@@。
那么从这两个方面@@，我们可以引申出的是什么呢@@？可以看到一些什么东西呢@@？
1、电子政务@@技术条件下的政府是具备信息化要素@@、文化和能力的政府@@，当然很多在聊互联网思维@@、互联网的东西@@。
2、电子政务@@是政府的技术@@、工具@@和手段@@，因此电子政务@@能够更有@@效@@、更有@@利的帮助政府实现政府的目标@@。
刚才我们讲的是对电子政务@@的理解@@，下面我想讲的@@，我们电子政务@@为政府服务@@，那政府到底是一个什么样的特点@@@@？政府到底是一个什么样的东西@@？我想我们搞电子政务@@以及中国搞了@@20多年的电子政务@@@@，电子政务@@解决了政府很多问题@@，但是同时又给政府带来了好@@多问题@@。为什么会这样@@？就是因为我们对政府的认知是需要不断的深入@@，我想我们对政府的理解上面有@@一些东西是要慎重考虑的@@。
1、职责法定@@。
2、政务逻辑@@。
3、政治正确@@。
4、金字塔结构@@。
5、公共权力部门@@。
6、统治@@、治理@@、乐动安卓app 。
7、对社会的管理@@，对自身的管理@@。
美国的立国者曾经发现了一个重要的问题@@，由于人是必须被管的@@，因此他们就发现@@，政府管社会@@，管被统治@@者相对来讲比较简单@@，但是政府最大的问题@@，最困难的事情是什么呢@@？政府管自己很困难@@。我们现在政府的这个特点@@一直存在@@，一个是管社会@@，一个是管自身@@，相对来讲对自身更难管理@@。
两者是什么关系呢@@？电子政务@@和政府是什么关系呢@@？从前面我们对两个主体@@的分析上面@@，我们可以看到什么关系呢@@？
1、政府是主轴@@@@，是电子政务@@的服务对象@@，因此政务逻辑@@要高于技术逻辑@@，政务改造技术@@政务塑造技术@@。所以大家可以想一下@@，政府改造技术@@、选择技术这一点@@，中国电子政务@@的技术应用和一些发达国家的电子政务@@的技术应用@@、技术选择有@@差别吗@@？优先顺序有@@差别吗@@？有@@，中国都选了哪些东西呢@@？选了非常容易迅速扩张政府的能力和权力@@，是不是这样@@？我们今天不是讨论这个问题@@，但是我想说@@，政务改造技术@@、政务选择技术@@，这是基本的立足点@@，这个基本的立足点是发源于两者关系之间政府是主轴@@@@这个原因出发的@@。
2、作为政府基础设施来说@@，电子政务@@之于政府具有@@工具@@性@@，因此电子政务@@的工具@@性决定了电子政务@@的根本价值@@，电子政务@@有@@什么价值@@？电子政务@@的根本价值是帮助政府做政府想做的事情@@。电子政务@@没别的@@，电子政务@@就是帮助政府做政府想做的事情@@。大家觉得这个话说了等于没说@@，那政府想做什么@@呢@@？对了@@，这就是我们想问的@@，政府想做什么@@？政府想做什么@@我们不知道@@，但是政府怎么想呢@@？电子政务@@走到这一步@@，政府还想干什么呢@@？我觉得应该考虑政府自身改革的问题@@。好@@多电子政务@@由于不是技术问题@@，不是电子政务@@本身的问题@@，是政府的问题@@。政府的改革不光是社会有@@这种期待@@，有@@这种等待@@，那么政府自身也充分认识到了@@。
第二个方面我们对电子政务@@有@@认知之后呢@@，我想我们简单讲一下我国电子政务@@发展的特点@@@@，在讲这些特点@@的时候@@，我们首先@@要看到电子政务@@取得了很多的成就@@，我们用各种各样不同的分类标准来看的话@@，发现比如说@@从表现形式@@@@、内容建设@@、电子政务@@所涉及到的不同主体@@之间的关系@@，我们可以做不同的分类@@@@，可以做不同的分类@@。这个不同的分类标示了电子政务@@的发展历程@@，这些发展历程都是有@@意义的@@，我没有@@时间讲了@@。
特点@@，不论怎么分类@@，我们发现的特点@@是什么@@：
1、政府自身能力大大增强@@，政府的自主性@@、自为性资源极为大丰富@@。电子政务@@在我们国家的应用@@，政府是最大的受益者@@，政府原先想都没法想的事情@@，甚至想都没有@@实现的事情@@，现在轻而易举@@。
2、电子政务@@实现了政府服务的表层应用@@@@，大大超前于政府自身的结构优化和效率提升@@。我们已经知道@@，政府自身的问题是关键性的问题@@，政府是主体@@@@、是本位@@、是主轴@@，一个国家好@@@@、社会好@@@@，政府是关键因素@@。但是电子政务@@@@20年展现出来的特点@@之一@@，就是电子政务@@实现了@@乐动安卓app 的表层应用@@，大大超前于政府自身的结构优化和效率提升@@。也就是说@@，我们依然需要触及到问题的根本和更深层的问题@@。
讲局限性@@：
1、在电子政务@@的建设@@目标@@、任务@@、表现形式@@、内容等因素不断变化的情况下@@，刚才我们从这个历程可以看的很清楚@@，政府的组织结构@@、机制@@、运行方式@@、组织间相互关系并没有@@受到电子政务@@的技术影响@@。中国电子政务@@发展过程中间@@，政务逻辑@@的这种稳定性@@、自主性在这个地方表现的很充分@@。中国的体制机制@@基本没有@@变化@@，我们都知道任何国家任何时代@@，政府都是持续变化的@@，体制机制@@一定要变@@，不变就很费力@@，政府自身都觉得很费力@@。
2、在低层级政府治理@@和公共服务@@承担压力持续增加的情况下@@，电子政务@@加剧了粗放式@@、形式化@@、电子表格化的倾向@@，在这一点上显现出了电子政务@@对实际政务的负面影响@@。电子政务@@没有@@那么好@@@@，电子政务@@不是天使@@，关键是你拿电子政务@@来干什么@@？我们有@@人讲电子政务@@未来大大的简化办公啊@@，讲无纸化@@，诸位@@，现在在流文化@@，什么这种表格化情况@@，你还敢这么讲吗@@？电子政务@@大大的增加了这些方面的混乱和无意义的投入@@。
3、过度偏向的倾向@@，这个过度偏向在不同的时间有@@不同的表现形式@@@@，比如以前某个时间搞了个大型的指挥中心等等@@，有@@些时候是其他的事情@@。电子政务@@运用领域与场景的选择@@，相关资源的投入与政府职责@@、政府公共财政服务有@@过不同程度的错位@@。
比如说@@，现在最潮的互联网@@+公共服务@@，其实我说了@@，在政府中间不是有@@那么重要的事情@@。但是我们这个电子政务@@在业界是有@@点过热@@，过热到什么程度@@？过热到现在在这个方面以后没有@@什么可以比拼的了@@，比如说@@大家都创新@@，创新来创新去@@，变成了一个什么@@？变成了一个时间的一个竞赛@@。一次@@都不要跑@@，就把事情办了@@，那我问下一步的创新是什么@@？人家已经到极限了@@，一次@@都不跑就把事情办了@@@@，你还能怎么办@@？变成了一个时间竞赛@@，很荒唐@@，到了这里就看出它的荒唐性出来了@@。
还有@@有@@许多更能够定义@@、描述政府面貌的面向@@，并不是@@乐动安卓app ，而这些面向对政府的意义更为重大@@。
4、电子政务@@的建设@@、应用模式滞后于应用需求@@、市场资源和能力的发展@@，电子政务@@的服务理念和规范得不到应有@@的重视@@。刚才太极这位先生@@，他其实触及到了这个问题@@，就是如何从交钥匙工程@@@@，把电子政务@@从交钥匙工程@@变成一个落地服务@@，他触及到了这个东西@@。但是我想这依然不是我想要讲的那种电子@@乐动安卓app 化问题@@。我们现在这个电子政务@@基本是两个路子@@：交钥匙工程@@、做产品@@。
一个是政府是电子政务@@的主要的操心人@@，但是你想这是不是错位了@@？政府是干啥的@@？政府是做官的@@，政府就是政府@@。IT企业@@，或者说是@@IT的市场@@，电子政务@@这个市场才是做这些事情的@@。
看到以上这些问题@@，大家说你有@@什么好@@招@@，你说了这么多问题@@，出路在哪里@@？我想出路需要我们考虑一些问题@@@@，考虑一些问题@@，总的名字就叫我们现在已经走到了新一代电子政务@@的门口@@，电子政务@@在今天我们已经要必须跨入一个新的门槛@@，新的大门@@。我讲的这些电子政务@@你可以把它说成是数字政府@@@@，什么智慧政府@@，一样@@，都是一样@@的东西@@。
那么新一代的电子政务@@有@@一个使命@@，它要有@@战略方向@@，我们电子政务@@其实没有@@什么战略方向@@。官方文件是主要确定政府行动的指南@@，市场热点是我们决定我们对这些事情认知的依据@@。在电子政务@@做到今天的情况下@@，要确定一些新的战略方向@@。
1、增强对政府的服务和对政府工作人员的服务@@。
2、互联网电子政务@@@@。
3、政府重组的电子政务@@@@。
4、大数据@@@@累积的电子政务@@@@。
新一代电子政务@@的指向在实体政府改革目前不具备改革条件的情况下@@，可以通过虚拟政府改革达到这一目标@@。不触及现行法律法规规章前提下的政府面向任务@@和需求的资源配置与能力增强的机制@@与技术@@。而建设政府致力于公共服务@@指数@@，这是大数据@@@@在电子政务@@领域的应用@@。
解决方案我这里不太好@@说@@，但是要素我可以讲一讲@@。
1、数据@@。数据@@哪里来@@？
2、政府结构化的目标模式@@。
3、工具@@。新一代电子政务@@一定是工具@@支撑@@，一定是工具@@支撑的@@，一定有@@工具@@@@，否则政府没有@@兴趣@@，政府没法使用@@。
4、主体@@。新一代电子政务@@我们讲是为政府服务的@@，但是它大大拓展了政府的边界@@，形成了一种组织资源与人力资源的扩张补充@@。
好@@，谢谢大家@@！
