2012年@@6月@@16日@@，北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂@@、盛况空前@@。由工业和信息化部信息化推进司指导@@、北京大学信息化与信息管理研究中心主办@@、中央机构编制委员会办公室电子政务@@中心协办@@、CIO时代网@@和锐捷网络承办@@、北大@@CIO班和北达软特别支持的@@“第六届中国电子政务@@高峰论坛@@”隆重开幕@@。
国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院汪玉凯@@教授@@在@@论坛上做了关于@@《政务公开@@是电子政务@@的灵魂@@》的主题演讲@@，以为演讲实录@@：
尊敬的邬院士@@、杨部长@@，各位朋友大家好@@，非常高兴能够再次@@参加本次@@论坛@@。按照主办方要求@@，我谈一下政务公开@@的问题@@。
4月@@份@@，有人来信希望国务院能够公开各部部长工资收入@@，给国务院出了一个难题@@。据说@@经过研究@@，从哪一方面公开好像都没有依据@@，最后就不了了之了@@。网民在@@网上调侃@@“咱们国家的不能公开@@，那美国的能不能公开@@。”结果美国大使馆很快就公开了@@，我们感到非常尴尬@@。
这例子虽然是个小事@@，但是我觉得它反映了很实在@@的内容@@，就是在@@信息时代政务公开@@对政府的压力是越来越大@@，我们面临着非常困难的抉择@@。政务公开@@是电子政务@@的灵魂@@，我讲三个观点@@@@。第一@@，政务公开@@是现代公共治理的必然要求@@；第二@@@@，中国政府公开面临的挑战@@；第三@@，通过电子政务@@实现阳光行政@@。
国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院汪玉凯@@教授@@
大家看到@@现在@@世界上政务公开@@正在@@发生一个变化@@。表现在@@管理主题多元化@@。政府主导下的社会@@、市场@@、媒体组织都要参与@@。二@@是公开@@、公正@@、透明@@；管理方式的双向互动@@。政府不可能居高临下@@，制定政策要倾听老百姓的呼声@@，倾听他们的意见@@。引入市场@@机制@@，更加关注结果@@，应该说@@这样的趋势@@，大家看到@@其中@@公开透明@@是其中@@一个非常重要的要素@@。就国际社会来看@@，把公民获取信息的权利写入宪法很多国家做到这点@@，例如美国@@、瑞典@@、日@@本@@、韩国@@，这些国家把公民获取政府信息权利写入宪法@@。
二@@是通过制定法律@@，建立政府信息公开制度@@。比如说@@美国@@，在@@1966年@@建立了@@《信息自由法@@》，1976年@@制订了@@《政府阳光法案@@》，1974年@@制订了@@《隐私权法@@》，法国@@1978年@@制定@@《自由获得行政文件法@@》，加拿大@@，1983年@@制订了@@《获得信息法@@》，规定老百姓可以获取政府信息的权利@@。
三是坚持@@“公开是原则@@，不公开是例外@@”的理念@@。以前是恰恰相反@@。国外早就坚持@@“公开是原则@@，不公开是例外@@。”这是政务公开@@是普遍的趋势@@。
那么政务公开@@有没有理论依据@@？我觉得至少有四个理论依据@@。
第一@@，经济理论依据@@，只要选择市场@@经济@@。市场@@经济的本质特征要求行政行为要公开@@；第二@@@@，民主政治的发展也跟政务公开@@提供了依据@@。政务公开@@是对人民主权地位的确认和保障@@；第三@@，法理依据@@，公民的知情权@@是民主政治不断发展的重要标志@@；第四@@，公共治理理论依据@@。我们说@@到底要建设以公众为中心的服务型政府@@。政府要围绕老百姓转@@。所以以公众为中心的服务型政府@@，老百姓就有获取政务信息的权利@@。
第二@@@@个观点@@@@，中国政务公开@@面临的挑战@@。
我们当前仍然面临着很多挑战@@：第一@@，市场@@经济与公民社会的快速发展带来的挑战@@。大家看到@@，中国从@@1992年@@以后全面建设市场@@经济体制目标@@，市场@@经济培养了公民的自强@@、自立公平竞争的全新意识@@。平等@@地获取政府信息@@、参与市场@@竞争成为公民的基本诉求@@。这对政府信息公开提出了很大的挑战@@。第二@@@@，民主政治发展带来的挑战@@。知情权@@、表达权@@、参与权@@、监督权@@！还有民主选举@@、民主决策@@、民主管理@@、民主监督@@。第三@@，公民社会发展以及互联网的快速普及带来的挑战@@。
互联网的快速发展及公民社会的崛起@@。现在@@网民超过@@5亿@@，微博超过@@3个亿@@@@。互联网快速发展使公民及社会崛起@@。网络民主的兴起及其影响@@，网络监督的兴起及其影响@@。网络民主的崛起在@@一定程度上给我们政务信息公开带来了挑战@@。[page]
第四@@，政府自身存在@@的问题带来的挑战@@。过去政府传统的说@@法是公开度要低@@，大量的暗箱操作@@，所以很多官员搞腐败@@，那就是在@@不公开@@、不透明@@的前提下实现了@@，如果说@@都公开透明@@了@@，我想这是解决腐败最重要的利器@@。公共权力缺乏有效制约@@，滋生大量腐败@@，这些也激化了官民冲突@@、贫富冲突和劳资冲突@@。
我们反贪局局长说@@从改革开放到现在@@一共查处@@了@@420万职务犯罪@@，这是天文数字@@。共查处@@465名高官@@，其中@@90多位追究了刑事责任@@。一方面我们反腐败力度很大@@，同时说@@明中国腐败蔓延势头并没有得到一定控制@@。所有高官腐败都有权钱交易@@，这些都是在@@暗箱操作中实现的@@。杭州市副市长主管杭州城市绿化建设@@，如果没有暗箱操作@@，我想不会腐败到这么严重的地步@@。
第三@@个观点@@@@，未来如何通过电子政务@@@@、信息化实现阳光政府@@。物联网时代的电子政务@@@@，移动时代的电子政务@@@@，其中@@也讲到@@Web2.0、未来还有@@Web3.0、Web4.0。现在@@微博时代的到来@@@@，Web2.0不像@@Web1.0只能看信息@@，现在@@可以参与互动了@@。
去年@@到现在@@已经突破三个亿@@@@@@。微博时代的到来@@，颠覆了传统的信息发布的载体@@，使信息发布主体@@多元化了@@。过去是政府发布信息@@，通过网络@@、报纸@@、电视@@、报刊@@，但现在@@发布信息的主体@@完全变化了@@，一个微博就是一个爆料中心@@，可以把个性化照片放上去@@。信息发布主体@@再也不是政府垄断了@@，所有的微博@@、博客都可以发布信息@@。所以说@@信息发布主体@@多元化了@@。
网络的四大属性@@、微博的三大特征加速了微博时代的到来@@@@。网络的四大属性@@是公开@@、平等@@、虚拟@@、无疆界@@，是表达的个性化时代到来@@。微博的三大特征是快速@@、响应@@、放大@@。
去年@@动车追尾事故以后@@，最早是通过微博发布@@，因为@@1500多名乘客有人受伤了@@，有人受到惊吓了@@，马上发微博@@，在@@半小时内被转发了@@40多万@@。所以通过微博发布信息动员老百姓到现场救援@@。微博这种快速传递@@、瞬间并放大@@@@，快速响应@@我认为是微博时代到来非常重要的特征@@。
二@@、充分发挥电子政务@@实现阳光政府的作用@@。一是要充分认识电子政务@@的价值@@：电子政务@@的核心理念@@，公开性@@，透明@@度@@。技术进步为政府提供海量的信息公开服务提供可能@@。从根本上打破与公众的信息不对称的状态@@。
你现在@@可以很快浏览政府的职能@@、架构@@、法律法规@@、办事政策等等@@。我们给他们讲课@@，外交部两个司长处长找我@@，给予了高度关注@@。后来我说@@@@，没想到讲这个课@@，会有这么多人找我@@。我看了一下我的网站@@，不到半个小时@@，我把这些领导情况掌握了@@，讲的时候他们觉得很吃惊@@。你没有经过详细调研@@，怎么短时间内对我们@@18个区与会领导人都知道@@。我说@@这是信息时代@@，我可以在@@很短时间内掌握你的信息@@。
要转变政务信息公开的观念@@。及时公开正面信息@@，敢于面对负面信息@@。这是我们在@@政府信息公开中@@，政府面临的最大的挑战@@。但是这些年@@来所有形成的网络事件几乎与政府不敢面对网络负面新闻有关@@。比如说@@去年@@的@@723动车追尾事件@@，今年@@的王立军事件@@。往往是因为@@政府不愿意面对负面信息@@，就是正面的可以@@，说@@好的可以@@，现在@@有负面信息以后就千方百计地想法进行辩解@@、回避@@、避重就轻@@。
举个例子@@，两名执法人员占在@@路边拦住黑车@@，这个车被当成黑车@@。结果他当场断指@@，说@@“我这是做好事@@，他家有急事我才帮他@@。”这个事曝光后网民反映非常强烈@@，政府压力很大@@，下面的区政府@@，一直不承认@@。最后上海市政府出来说@@代表市民市政府向全国老百姓道歉@@。
还有王立军事件@@，他进入到成都领事馆@@，结果重庆市政府说@@他是休假@@、治疗去了他不愿意正面对待@@。有的网友把王立军坐飞机的登机牌都弄到网上了@@。
在@@这个时候你在@@不及时面对@@，可能就对谣言产生提供很大的空间@@@@。所以我们的一个诟病是不敢直面负面信息@@。
三是要通过改革@@，在@@政务公开@@的制度和法制建设方面迈出关键步伐@@。我认为当前最关键的就是要启动官员财产申报的公开制度试点@@。大家注意到@@，这次@@广东省明确提出示范试点@@。官员财产公布和实报公开也成为焦点问题@@。我们的改革要启动@@，要获得老百姓的信任@@，这是一个非常好的抓手@@。但目前环境下@@，全面公开很困难@@，其实也没必要@@，都是重要岗位@@、重要官员@@。
法国@@总统大选@@，首先是公开财产@@。像人家一个大总理都没有房产@@。所以外部公开对我们执政压力很大@@。能找出圈点@@，就从行选拔的官员开始公布财产@@。不要说@@你当省长书记了@@、你当政治常委了才公开@@，要从基层启动才可以@@。否则会有大量的资产流失@@。
四是要充分发挥门户网站在@@政务公开@@中的作用@@。大家看到@@，门户网站现在@@有@@5万多个@@，这么多门户网站在@@政府信息公开过程中扮演着非常重要的角色@@。我认为继续完善打造三个平台@@@@：信息发布平台@@@@、网上办事平台@@@@、与公众互动平台@@@@。我们要强调四个环节@@：人性化的理念@@@@；后台整合@@；及时性@@；互动性@@。用户关系并不取决于网页设计多漂亮@@，而是取决于后台是否有强大的整合@@。整合才能够在@@前面提供强大的功能@@。互动性@@方面@@，这个过程就是面向全国的@@。我想我们应该有更多@@官员能够反映老百姓诉求与老百姓互动@@。谢谢@@！
