11月@@28-29日@@，由@@中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国@@部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系国家行政学院教授@@汪玉凯@@先生于@@11月@@28日@@上午在@@“2018智慧中国@@年@@会@@”主论坛上的演讲@@，内容通@@过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【国家行政学院教授@@ 汪玉凯@@】
很高兴再次@@参加年@@会@@，我今天要分享@@的主题是@@《一@@网通@@办@@：为改善营商环境@@开辟道路@@@@》。
2018年@@10月@@30日@@，我受邀为国务院机关党组中心组作专题报告@@，国务委员@@、国务院秘书长肖捷主持@@，题目是@@“政务@@转型@@”。整个@@专题报告讲了两小时@@，之后与@@秘书长互动交流了很久@@。从@@交流中知道国务院的领导人对@@营商环境@@改善非常关注@@@@、了如指掌@@。今天我主要讲@@3个@@观点@@@@：一@@是一@@网通@@办@@为营商环境@@改善立下了汗马功劳@@；二@@是一@@网通@@办@@的阻力主要在机制而不是技术@@；三@@是畅通@@一@@网通@@办@@@@，是进一@@步改善营商环境@@的主要路径@@。
一@@个@@国家的营商环境@@好坏与@@否@@，会直接影响到@@所有市@@场主体@@能否组织参与@@市@@场竞争@@、能否发挥自@@身企业的优势@@。就中国而言@@，从@@1992年@@选择市@@场经济以@@来到@@现在@@，我们不断在改善营商环境@@@@。但是目前营商环境@@依然是公共治理的痛点@@。2017年@@世界银行@@发布的@@190个@@国家和地区@@营商环境@@报告中@@，中国营商便利度排名@@第@@78位@@，作为世界第二@@大经济体@@，营商环境@@排名@@@@78位@@还不如亚洲一@@些小国家@@，这很发人深省@@@@。
一@@、放管服改革@@，为一@@网通@@办@@创造体制条件@@
（一@@）营商环境@@成为公共治理的痛点@@
1、市@@场准入@@门槛过高@@，政府管控饱受外界质疑@@，这个@@外界包括外资@@、国外@@、民资@@、民企等@@。
2、公平竞争的市@@场环境还没有真正形成@@。尽管我们@@说@@市@@场经济是法制经济@@，十五大后我们说民营经济要同等享受各种资源@@、同等受到@@法律保护@@、同等参与@@市@@场竞争@@。但实际上我们看到@@@@，在市@@场竞争格局中@@，垄断照样垄断@@，不公平的地方@@比比皆是@@。目标愿望很美好@@，但真正形成良好的市@@场竞争环境并不如意@@。
3、政府对市@@场@@、社会干预依然过多@@。尽管我们@@说@@，在市@@场中资源配置发挥着决定性作用@@，但是我们现在看到@@很多地方@@政府仍然习惯用行政权力配置资源@@。在市@@场和行政权力面前@@，市@@场选择非常草率@@。
因此@@，这样的市@@场营商环境@@@@，就使得我们这个@@第二@@大经济体营商便利度排名@@竟然排到@@全球第@@78位@@。
（二@@）改善营商环境@@也是进一@@步扩大开放@@、应对贸易战的重大举措@@
我在@@10月@@30日@@讲课时@@，提到@@中国@@营商环境@@去年@@排名@@@@78位@@。国务院秘书长马上告诉我说@@，再过不到@@一@@个@@礼拜@@，世界银行@@会公布新的@@2019年@@的营商环境@@世界排名@@@@，我们将大幅度提升几十位@@@@。世界银行@@11月@@4日@@公布的@@2019年@@的新的营商环境@@排名@@@@@@，我国上升到@@@@46位@@，我们领导人很熟知这些@@。
在今年@@博鳌会上@@，总书记正式宣布将大幅度降低市@@场门槛@@@@，包括对外资和民营资本@@，很多过去不能进入的领域被允许进入@@。之后商务部连续几次@@在中美贸易战过程中宣布要进一@@步扩大开放@@，降低市@@场门槛@@。所以@@我们看到@@@@，今年@@世界银行@@公布的营商便利度排名@@中@@，中国由@@去年@@的@@78位@@上升到@@@@46位@@，一@@年@@内上升@@32位@@，这是非常罕见的@@。我认为前进@@32位@@原因有三@@点@@：
第一@@点@@，进一@@步放宽市@@场准入@@@@。我们在中美贸易战这种外部格局变化以@@后@@，确实采取了一@@系列重要举措来降低市@@场门槛@@@@、市@@场准入@@，由@@实际行动来显示我们逐渐扩大开放@@，而不是挂在口头上@@，这种市@@场门槛的降低@@、准入的改变@@，对逐渐改变大幅度排名@@超前起到@@重要作用@@。
第二@@点@@，进一@@步推动放管服改革@@深入@@。李克强总理进一@@步抓放管服改革@@@@，营商环境@@、企业获得适度便利度@@，总理提出企业获得许可证时间必须压一@@半@@，实行不断的放管服发力对营商环境@@排名@@@@大幅度提前做出了巨大贡献@@。
第三@@点@@，推广@@“互联网@@+乐动安卓app ”、一@@网通@@办@@、最多跑一@@次@@@@、一@@门式@@服务@@、一@@网式服务等服务@@，不见面审批@@、即来即办等新服务模式不断创新@@@@，涌现出很多案例@@。营商环境@@主要指标如开办企业@@、获取信贷@@、获取施工许可证@@、注@@销企业等都有明显改善@@。
二@@、一@@网通@@办@@主要阻力主要在体制而不是技术@@
（一@@）从@@“难@@”到@@“通@@”主要障碍是体制而不是技术@@
一@@网通@@办@@主要是在@@“互联网@@+乐动安卓app ”中提出的@@，还有一@@号申请@@、一@@口受理@@、一@@网通@@办@@，但是我们仔细想想@@，一@@网通@@办@@现在确实有很大阻力@@。各地采取种种措施推进此项工作@@，我认为从@@@@“三@@难@@@@” 到@@“三@@通@@@@”主要障碍是体制机制@@，我们全国@@在一@@网通@@办@@做的好的都是体制机制上解决比较好的@@，再加上技术实现@@，两者融合后使一@@网通@@办@@成效明显@@。三@@难@@@@：即互联互通@@难@@@@、数据@@共享难@@@@、业务协同难@@@@；三@@通@@@@：网络通@@@@、数据@@通@@@@、业务通@@@@。只有把三@@难@@@@变成三@@通@@@@@@，才能消除一@@网通@@办@@中的阻力@@。为什么说一@@网通@@办@@的阻力主要不是技术@@，而是体制机制呢@@？信息孤岛@@、数据@@烟囱@@、部门分割@@、条块掣肘都是外在的表现形式@@，问题的主要症结在于后面隐藏的权力和利益的交织@@，形成了一@@个@@不合理的审批结构怪胎@@。纵观世界各国的治理@@，每个@@国家都有管控@@，都有行政审批@@，但中国的行政审批过宽@@，审批的事项过多@@，这样的审批是计划经济体制转向市@@场经济体制中演绎出来的怪胎@@。
这种表象后面也造成了几个@@结果@@：第一@@给权力寻租提供极大空间@@@@，许多官员倒台@@，都跟土地出让@@、重大工程招标等有重大关系@@；第二@@给企业@@、民众在政府和公共部门办事@@设置过多的门槛@@，带来诸多不便@@；第三@@严重影响我国@@营商环境@@，影响中国的形象@@，这么多的外资@@、外国企业到@@中国来办企业@@、办事@@，他们会有感觉@@；四是有法制难@@以@@实现真法治@@，我们早已宣布市@@场经济的法制框架已经建成@@，但在市@@场过程中的各类主体@@违法现象不少见@@，与@@法治目标还存在一@@定的距离@@。
（二@@）放管服改革@@和体制改革创新@@@@，为消除体制机制障碍@@、改善营商环境@@开辟道路@@
我一@@再强调十九大以@@后的行政改革是中国行政改革的内涵式改革@@，不再特别强调大刀阔斧的整合机构@@，过去五年@@@@，一@@是简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，本质是落在优化服务@@上@@，对一@@网式@@、一@@门式@@、一@@口式网上办理服务创造了很重要的体制条件@@，为实施互联网@@@@+乐动安卓app 和大数据@@战略@@，扫清体制机制障碍@@。
二@@是监管@@、服务模式新探索@@。在监管@@、服务模式方面我们也做了很多探索和创新@@@@，很多地方@@成立了集中统一@@的行政审批局@@，如银川市@@@@， 59个@@章子管审批@@变成@@1个@@章子管审批@@，在大省@@市@@很多地方@@都称行政审批局@@。还有一@@些是不动机制@@，通@@过技术手段实现@@，像佛山一@@门式@@就是通@@过技术手段打破了部门边界@@。我们正在逐渐探索县域综合执法@@，以@@及实现审管分离@@，这些也为网上办理提供了借鉴@@。
三@@是构建@@@@“四张清单@@一@@张网@@@@”。“四张清单@@”指权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@、公共服务项目清单@@，“一@@张网@@”指打造一@@体化的公共服务网@@。
这些推进也为我们一@@网式办理提供了重要保障@@。
三@@、畅通@@一@@网通@@办@@是进一@@步改善营商环境@@的重要路径@@
（一@@）新的改革开放格局@@，必然对营商环境@@改善提出更高目标@@
1、 排名@@46位@@与@@第二@@大经济体极不匹配@@。尽管我们@@营商环境@@由@@78位@@上升到@@@@46位@@，一@@年@@跃升@@32位@@，但我认为作为第二@@大经济体仍然与@@这个@@排名@@不协调@@，改革的痛点还非常大@@，而信息化不能解决所有问题@@。我非常认可刚才杨学山部长的观点@@@@，要智慧的解决智慧城市@@@@建设@@，技术解决是有限的@@，体制机制障碍必须通@@过改革来解决@@。
2、营造公平竞争的市@@场环境任重道远@@。这个@@不展开讲了@@。
3、如何对待民营经济@@，拷问着政府的认知能力和服务能力@@。我之前写过一@@篇文章@@，做了大胆判断@@，管理民营经济不是管理态度问题@@，要从@@理论上解决对民营经济的认知@@。我认为民营经济是中国重要的执政基础@@，无论民营还是国营@@，仅仅是中国经济发展的组织形式@@，并不直接决定一@@个@@国家的制度@@。就像当年@@邓小平的判断@@，市@@场和计划都是发展经济手段@@，不决定一@@个@@国家的政治制度@@。资本主义很有计划@@，社会主义很有市@@场@@，民营经济不会跟政治制度发生直接联系@@，只有明确民营经济是重要的执政基础@@，我们才会有新的认知@@。
从@@过去四年@@改革开放来看@@，民营企业@@、民营经济已经变成不可离开的领域@@。1982年@@时@@，当时认为民营的个@@体经济是@@补充@@，个@@体经济是@@14万@@家@@，到@@今年@@全国@@两会发展到@@@@6500万@@家@@。1992年@@，全国@@民营企业@@@@13.9万@@家@@，到@@今年@@全国@@两会发展到@@@@2700万@@家@@。到@@今年@@全国@@两会全部市@@场主体@@将近一@@个@@亿@@@@，个@@体经济和民营企业@@达到@@@@9200万@@家@@，占比@@92%。个@@体经济和民营企业@@创造了@@50%税收@@、60%GDP、70%创新@@、80%就业@@。
HBAT（H代表华为@@，B代表百度@@，A代表阿里@@，T代表腾讯@@）作为民营企业@@的代表性机构@@，这四大巨头去年@@创造了@@1.4万@@亿的@@GDP、34万@@个@@@@就业@@岗位@@和@@1千亿的税收@@@@。民营的还是国营的@@、是否是正确的执政基础有几个@@标准@@，提供了多少优质产品和服务@@，提供了多少税收@@@@，提供了多少就业@@@@，提供了多少创新@@等@@。以@@华为为例@@，作为典型的民营企业@@@@，去年@@员工总数达@@18万@@人@@，企业覆盖@@145个@@国家和地区@@，全球服务人群@@35个@@亿@@,18万@@员工中研发人员@@9.7万@@，专利排名@@在@@IT行业排名@@老大@@，苹果老二@@@@，中兴第三@@@@，华为已成为国家的两个@@名片之一@@@@（高铁是另外一@@个@@名片@@）。华为设备提供占全球@@22%，高端手机不断挤压苹果和三@@星@@，市@@场份额不断上升@@，我想这样的民营企业@@还不是我们的执政基础吗@@？所以@@我说@@营商环境@@的改善@@，要从@@价值上@@、认知上理清楚关键问题@@。获取信贷@@也好@@、获取注@@册也好@@、纳税也好@@、获取许可证也好@@，只要有了清晰的认知@@，我们才能平等对待企业@@。所以@@我说@@拷问政府的认知能力和服务能力@@，不是信息化本身的问题@@。
（二@@）从@@一@@网通@@办@@本身来看@@，进一@@步推进@@“三@@通@@@@”仍需不懈努力@@
国务院近几年@@在简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@是做了大量工作@@，成效非常明显@@：
1、政策引领@@。国务院发布了多个@@与@@一@@网通@@办@@相关的文件@@：
2016年@@9月@@，国务院印发@@《政务@@信息资源共享管理办法暂行规定@@》；2017年@@5月@@，国办印发@@《政务@@信息系统整合共享方案@@》；2017年@@7月@@，发改委@@、网信办印发@@《政务@@信息资源目录编制指南@@》；2017年@@8月@@，发改委@@等五部门发布@@《加快实施政务@@信息系统整合共享实施方案@@》，随后发改委@@等进行了试点@@，这是政策引领@@@@，导向非常清晰@@，从@@政策发力@@。
2、网络通@@@@。国家外网纵向全覆盖@@：全国@@的省@@@@、地市@@@@、区县分别为@@100%、100%、96.1%。
横向方面@@，政务@@外网已连接了@@148个@@中央@@部门和@@机构@@；省@@级以@@下@@，接入@@24.4万@@个@@@@；接入@@终端@@280万@@台@@。各级政务@@大厅接入@@@@3263个@@，全部联网@@，承载全国@@@@54项重要业务应用@@。
全国@@信息系统清理整合基本完成@@。信息资源目录体系初步建立@@：中央@@1.3万@@多条@@，地方@@44万@@条@@。
3、数据@@通@@@@。建立全国@@政务@@数据@@交换平台@@@@。基于政务@@外网建成的国家数据@@交换平台@@@@，与@@71个@@中央@@部门和@@32个@@地方@@政府对接@@，建立起数据@@共享大通@@道@@。
4、业务通@@@@：有序推进全国@@@@42个@@重点垂直系统@@，如医疗@@、教育@@、投资等@@，实现企业和群众最迫切的基础信息共享@@。
（三@@）“一@@网通@@办@@”未来趋势@@
广东最早提出网上大厅@@，浙江最早实现省@@市@@县三@@级联网@@，现在这种情况越来越普遍@@。从@@未来趋势@@来看@@，总体有三@@个@@@@：①为国家大数据@@中心@@、全国@@乐动安卓app 平台@@指引方向@@；②以@@中国政府网为龙头@@，构建@@包括部门@@、地方@@各级门户网站为支撑的一@@体化的中国网上政府@@；③中国政府网将成为@@乐动安卓app 总门户@@、信息公开总平台@@@@，将和省@@市@@县各级部门实现联网@@。
从@@实现路径上看@@，通@@过互联网@@@@+乐动安卓app 、大数据@@新战略的实施@@，构建@@“一@@网通@@办@@”服务体系@@，包括优质营商便利服务体系@@@@、民生服务体系@@@@、市@@场监管体系@@、对公权力的约束制约体系@@。
谢谢大家@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新@@提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新@@业务@@”五位@@一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央@@企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国@@七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@@@，连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与@@供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通@@等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国@@占有率和影响力名居榜首@@。
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