11月@@28-29日@@,由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@,以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@,共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  本文系浙江省@@@@大数据@@@@发展管理局数据@@组组长@@徐颖@@女士于@@11月@@28日@@上午在@@“2018智慧中国@@年@@会@@”主论坛上的演讲@@,内容通过现场速记整理@@,未经本人审核@@。

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【浙江省@@@@大数据@@@@发展管理局数据@@组组长@@ 徐颖@@】

  今天分享@@的主题是@@“公共数据@@整合共享@@与@@‘最多跑一@@次@@@@’改革推进政府数字化@@转型@@@@@@”。

  一@@、“最多跑一@@次@@@@改革@@”和政府数字化@@转型@@@@的关系@@

  (一@@)两者关系@@

  现在很多省@@都在做数字政府@@@@,首先回答一@@个问题@@,即最多跑一@@次@@@@改革@@和政府数字化@@转型@@@@的关系@@@@。政府数字化@@转型@@@@是在数字化@@背景下@@,实现简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@,过程是政府数字化@@转型@@@@@@,目标是建设数字政府@@@@。“最多跑一@@次@@@@”是政府数字化@@转型@@@@过程中优化服务@@很好的诠释@@。

  (二@@)数字政府@@是什么@@

  数字政府@@是运用互联网@@@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能等现代信息技术@@,构建人机协同的网络化@@、数字化@@、智能化的集成应用系统@@,通过数据@@的整合@@、开放共享@@,为群众提供个性化@@、高效便捷的服务@@,通过政府部门流程再造@@@@,实现跨部门@@、跨系统@@、跨地域@@、跨层级的高效协同@@。可以@@用刚才杨冰之董事长说的@@“用数据@@说话@@、用数据@@管理@@、用数据@@决策@@、用数据@@创新@@”,而我个人更喜欢用@@“数字业务化@@,业务数字化@@@@”这十个字@@。

  (三@@)数字政府@@建设的核心@@

  基于浙江省@@@@的经验@@,我们认为数据@@建设的核心是@@“流程再造@@,数据@@共享@@”。因为整体政府@@的理念在做支撑@@,因为整体政府@@,所以@@部门要协同@@;因为协同@@,所以@@要流程再造@@@@,数据@@共享@@。

  二@@、浙江正在做的三@@件事@@

  浙江目前正在做的三@@件事是@@“最多跑一@@次@@@@”、公共数据@@整合共享@@、政府数字化@@转型@@@@。

  (一@@)“最多跑一@@次@@@@”

  “最多跑一@@次@@@@”可以@@用四句话总结@@:①以@@一@@窗受理集成服务来体现整体政府的理念@@。以@@前办事要跑多个部门@@,现在只要跑一@@个窗口@@,一@@件事项一@@套标准@@@@,部门之间协同联办@@。②以@@网上办@@、移动办体现在线@@政府理念@@。都说@@“新四大发明@@”有三@@个跟互联网@@有关@@,那互联网@@的特征是什么@@?我想@@“在线@@”肯定是其中之一@@@@,我认为@@“在线@@”也是现代政府应该具备的能力@@。目前浙江@@90%以@@上的事项可以@@网上办@@@@,280多项移动应用可以@@掌上办@@。③以@@一@@证通办体现服务政府的理念@@。据统计@@,到政府办事一@@次@@能准备全材料的概率不足@@30%,所以@@准备材料绝对是办事的堵点@@、痛点@@。浙江今年@@推出个人民生事项一@@证通办@@,仅凭身份证就可办理@@,其他材料通过数据@@共享@@@@。④通过地方立法@@、政府规章为@@“最多跑一@@次@@@@”改革提供法律支撑@@。即将出台的@@《浙江省@@@@保障@@“最多跑一@@次@@@@改革@@”规定@@》融入了@@浙江在@@“最多跑一@@次@@@@改革@@”上的探索和经验做法@@。同时@@,这部法律也明确了@@尽职免责@@,为基层的改革创新提供了@@定心丸@@。

  2017年@@5月@@1日@@,《浙江省@@@@公共数据@@和电子政务@@@@管理办法@@》正式施行@@。该办法明确@@规定@@各级政府部门打破数据@@壁垒@@、实行数据@@共享@@的责任和义务@@,并规定@@在@@乐动安卓app 过程中可以@@通过公共数据@@平台@@提取的证明材料@@,不得再要求服务对象提供@@,降低群众办事成本@@;该办法明确@@,在浙江通过权威的渠道获取的法律材料的效力@@,等同于纸质材料@@,同时@@在浙江各个部门提供和使用数据@@是责任和义务@@,这相当于回答了@@一@@个大家普遍关切的问题@@:都互联网@@@@+乐动安卓app 了@@,网上申报的材料哪里来@@,这些材料可访吗@@?有效吗@@?可以@@打官司吗@@?可以@@直接归档吗@@?

  接下来看一@@组数据@@@@:浙江省@@@@乐动安卓app 网注@@册用户@@2000余万@@@@,其中个人用户@@1810万@@;“一@@站式@@”办件@@1.6亿笔@@,网上申报比例超过@@40%;门户和应用系统覆盖省@@市@@县@@3000余个@@政府部门@@,并延伸至@@1300余个@@乡镇@@,2万@@多村@@(社区@@)。

  (二@@)公共数据@@的整合共享@@

  其实理解浙江@@“最多跑一@@次@@@@”应该在前面加一@@个定语@@--“基于数据@@共享@@@@”。前面讲到一@@证通办@@,就是基于数据@@共享@@@@实现的@@,数字政府@@的核心之一@@是数据@@@@,所以@@当下对我们的工作来说@@,数据@@非常重要@@。数据@@工作的内涵和外延很丰富@@,基于浙江的实践@@,总结得出@@1个中心@@(大数据@@@@中心@@)、2个平台@@@@(交换平台@@与共享平台@@@@)、5个主题库@@(法人库@@、人口库@@、证照库@@、办事材料共享库@@、信用信息库@@)、3大体系@@(标准@@、安全@@、运维体系@@),这几件事都很重要@@。

  做数据@@工作一@@定要有大量的数据@@落地@@,所以@@要有一@@个大数据@@@@中心@@@@。这些数据@@从哪里来@@?通过我们的交换平台@@取自@@于各个部门@@;这些数据@@到哪里去@@?通过共享平台@@用之于各个部门@@。因为数据@@实在是很多@@,所以@@需要分门别类提高数据@@的使用效率@@,所以@@有法人库@@@@、人口库@@、证照库@@、办事材料共享库@@、信用信息库@@,同时@@标准@@@@、安全@@、运维体系@@是必不可少的@@。简单地理解@@:数据@@从哪里来到哪里去@@,每一@@个从事这项工作的人@@,如果能想清楚这个问题@@,那么我们的工作开展会非常顺利@@。

  具体的数据@@工作内容分享@@@@:

  1、数据@@资源目录梳理@@。相当于摸清楚政府的数据@@家底@@、什么部门有什么数据@@@@。当然难度很大@@,难点在于你永远不知道分母有多大@@。通常从需求侧梳理@@,比如@@“最多跑一@@次@@@@改革@@”为办事服务需要哪些数据@@@@,我们也尝试从供给侧梳理@@,也就是从部门信息系统入手@@,因为有系统就有数据@@@@。今年@@针对所有省@@级单位系统进行了@@普查@@,梳理出@@1822套系统@@,在此@@基础上开展资源目录的梳理@@。在此@@,非常感谢国脉@@为我们数据@@资源目录的梳理做出的贡献和努力@@。

  2、数据@@治理@@。数据@@必须经过治理才能使用@@,从各部门采集的数据@@质量不佳@@,数据@@必须通过治理才能很好的使用@@,包括清洗整合@@、规范化和标准@@化@@@@。我们对@@所有数据@@设置@@6大类@@37小类清洗规则@@,包括完整性@@、准确性@@、规范性@@、一@@致性@@、关联性@@、唯一@@性@@。经过清洗之后@@,再进行规范化@@、标准@@化@@,然后再运用共享开放和大数据@@@@挖掘分析@@,同时@@利用大数据@@@@@@,我们实现了@@数据@@的@@“流式清洗@@”。数据@@从采集到能被使用@@,是分钟级别的@@,相当于一@@个流水线@@,很好的满足了@@对数据@@时效性要求非常高的场景@@。

  浙江经过两年@@的努力@@,目前有@@107亿条数据@@@@。我们对@@这些数据@@进行了@@规整@@,比如@@人口@@,其实这是一@@个基础库@@,但在浙江把它称为人口综合库@@,因为它全面@@、多样@@,人口库@@里有来自@@@@63个部门的@@44亿条数据@@@@,涵盖浙江@@5700万@@常住人口@@,而且每一@@个主体@@都有@@2100个数据@@项@@,也相当于给每个人贴了@@@@2100个标签@@@@,个人认为能够比较全面地描述一@@个人@@。同样@@,比如@@信用信息库@@@@,归集了@@来自@@@@56个部门的@@20亿条数据@@@@,对自@@然人@@、企业@@、社会组织@@、事业单位@@、政府机构@@5类主体@@进行了@@信用评价@@。从去年@@@@5月@@份以@@来@@,浙江省@@@@的数据@@共享@@累计已经有@@1.5亿次@@左右@@,月@@均@@1900多万@@次@@@@,如果以@@@@“最多跑一@@次@@@@”为例@@,可以@@理解每共享一@@次@@@@、群众少交一@@份材料@@,当然应用场景很多@@,远远不止@@“最多跑一@@次@@@@”。

  浙江是人口流入的大省@@@@,本身的数据@@无法满足日@@常的工作@@。去年@@以@@来@@,在国家发改委@@、信息中心的支持下@@,共享了@@国家部委的@@36类数据@@@@。数据@@应用的效果不错@@,举个例子@@:外省@@转入学生@@,学籍注@@册办理@@,通过打通公安部的人口数据@@和教育部的学籍数据@@@@,实现转学实时办@@。这个案例很简单@@,每年@@实实在在汇集了@@@@10万@@的转学学生数据@@@@,避免了@@父母在转出地和转入地来回奔波@@,以@@朴素的行动践行总书记以@@人民为中心的发展思想@@。

  (三@@)政府数字化@@转型@@@@

  浙江的数字化@@转型@@从政府的五大职能@@、政府自@@身运行六个方面入手@@。今年@@的突破口是围绕六个方面的@@21个项目@@,如企业@@金融风险天罗地网监测防控系统@@,使用了@@@@80多类的数据@@@@,同时@@还用到了@@国家互联网@@舆情监测中心的数据@@@@,对企业@@金融数据@@进行全天候@@、全流程@@、全覆盖的监管@@。

  这些项目是如何体现数据@@的思维和理念的@@?和传统的电子政务@@@@有何不同@@?我们对@@21个项目@@进行共享模型梳理@@,在我们浙江称为@@“3+1”。第一@@就是要有数据@@共享@@架构图@@,也就是你做的事情在浙江整个政府数字化@@转型@@@@是什么位置@@,是基础设施@@、平台@@支撑还是业务应用@@;第二@@数据@@流向图@@,你这个项目@@跟其他部门的系统@@,也就是你的上下左右之间是什么关系@@,业务协同怎么做@@、数据@@怎么流@@;第三@@数据@@共享@@开发模型@@,是数据@@需求梳理到数据@@实现共享的一@@套方法论@@,这是我们浙江科学家省@@长亲自@@给我们制订的方法论@@。在这三@@张图理清楚的前提下@@,最后会梳理出@@来一@@个数据@@需求清单@@。“3+1”简单的说@@,就是你做的事情在什么位置@@、跟别人是什么关系@@、准备怎么实现@@,最后你的数据@@需求在哪里@@,这就是我们的共享模型开发@@。

  最后非常欢迎各个省@@的领导到浙江来指导@@,我们在交流的过程中会有很多碰撞的火化@@,我很珍惜每年@@来参加年@@会的机会@@。谢谢大家@@!

附@@:国脉@@,是领先的大数据@@@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@,拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业@@和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@,已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@,服务客户@@2000余家@@,执行项目@@5000余个@@,连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@@@优选咨询@@机构@@,国内首倡智慧政府理念@@,首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@,首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准@@化@@@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@,信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。

  注@@:获取更多@@会议信息及嘉宾演讲资料@@,欢迎登录@@“2018智慧中国@@年@@会@@官网@@”。

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  现场照片直播分享@@@@:

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责任编辑@@:hongqiong