11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和@@北京国脉@@互联信息顾问有限公司联合举办@@的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管@@领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系上海@@大数据@@中心副主任@@池龙@@于@@@@11月@@28日@@上午在@@“2018智慧中国@@年会@@”主论坛上的演讲@@，内容通@@过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【上海@@大数据@@中心副主任@@ 池龙@@】
上海@@结合本地实际最需要@@突破的@@，是原有信息化高速发展后造成的@@“条@@线部门强而统筹偏弱@@”的格局@@，这种格局造成前端@@乐动安卓app 的低效@@，以@@及后端部门条@@线的分割@@。因此@@，上海@@在推进@@“一@@网@@通@@办@@@@”的过程中@@，把它和@@政府职能的转变@@@@、智慧政府的建设@@、乐动安卓app 的提效@@，以@@及今年特别开展的优化营商环境@@这几项工作结合了起来@@。
一@@、目标@@：两个@@@@“基本实现@@”、两个@@@@“基本建成@@”
上海@@计划做到@@两个@@@@@@“基本实现@@”和@@两个@@@@@@“基本建成@@”。其中两个@@@@基本实现@@@@，一@@是基本实现@@政府的@@乐动安卓app 工作以@@部门管@@理为中心@@，向@@以@@用户服@@务为中心的转变@@@@；二@@是基本实现@@群众和@@企业办@@事线上一@@次@@登录@@、全网@@通@@办@@@@，线下只进一@@扇门@@、最多@@跑一@@次@@@@。
两个@@@@基本建成@@@@，一@@是基本建成@@@@“一@@网@@通@@办@@@@”的框架体系和@@运作机制@@；二@@是基本建成@@整体协同@@、高效运行@@、精准服@@务@@、科学管@@理的智慧政府@@。后者是我们这项工作真正要@@达到@@的目标@@@@，也就是智慧政府的建设@@@@。所有前端高效的服@@务@@，离不开后台数据@@的高效支撑@@，这样的智慧政府建设对于@@整体@@、对于@@社会治理@@、对于@@经济发展@@、对于@@人民享受幸福的生活都具有重要@@的意义@@。
二@@、上海@@推进@@“一@@网@@通@@办@@@@”工作主要@@体现@@“三@@个@@注@@重@@”
上海@@推进@@“一@@网@@通@@办@@@@”，主要@@体现为@@“三@@个@@注@@重@@”：一@@是注@@重对接国家要@@求@@，认真贯彻国家推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的一@@系列精神@@，做好对接@@，严格落实@@；二@@是注@@重借鉴先进经验@@，对标国际一@@流水平@@，充分汲取兄弟省@@市@@先进经验@@，着力打造@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”升级版@@，形成上海@@特色亮点@@。三@@是注@@重深化@@推动改革@@，与优化营商环境@@@@、深化@@“放@@管@@服@@@@”改革有效衔接@@、互为支撑@@，将@@相关改革成果固化在平台@@系统上@@。
三@@、牢牢把握@@“一@@网@@通@@办@@@@”四@@个@@字@@
1、“一@@”是指一@@个@@总门户@@，服@@务事项一@@口进出@@
解决@@乐动安卓app 多@@、口多@@头受理问题@@，从@@找部门到@@找政府转变@@@@。目前@@，上海@@“一@@网@@通@@办@@@@”的总门户已经正式上线运行@@。“一@@网@@通@@办@@@@”总门户与上海@@政府门户网@@站是融合的@@。政府是整体的@@，在互联网@@@@上不管@@是政务@@公开@@、政民互动@@，还是@@乐动安卓app ，都只有一@@个@@入口@@，便于@@相关人员使用@@；为实现统一@@受理@@，也建设了统一@@受理平台@@@@，接入了各个@@部门的业务办@@理系统@@，审批事项前端受理部门通@@过平台@@来统一@@实现@@。
同时在平台@@之上提供四@@个@@统一@@支撑@@：①统一@@身份认证@@，建成全市@@统一@@的多@@源身份认证体系@@，目前@@个@@人实名用户已达到@@@@747万@@、法人@@实名用户@@189万@@，这两类主体@@基本实现@@全覆盖@@。②统一@@总客服@@@@，将@@“12345”市@@民服@@务热线作为总客服@@@@，提供咨询@@服@@务@@，托底接受各方@@“找茬@@”，7月@@1日@@上线以@@来到@@目前@@为止已收到@@与@@“一@@网@@通@@办@@@@”相关电话大概@@12000个@@、问题解决@@率@@98.92%、回访满意度@@94.51%。③统一@@公共支付@@，目前@@接入@@20个@@个@@人非税收入事项@@，线上线下同步使用@@。原来窗口重复排队现象得到@@有效缓解@@，如车管@@业务等@@；公共支付的另外一@@个@@特点是多@@渠道@@，与银联@@、支付宝@@、微信三@@家支付机构合作@@，打造服@@务多@@渠道@@、事项广覆盖的支付服@@务体系@@。④统一@@物流快递@@，8月@@底完成建设以@@来@@，已有@@3家市@@级部门@@、15个@@区接入@@，将@@乐动安卓app “送货上门@@”，累计寄送物件@@13.7万@@余笔@@。
2、“网@@”是指线上线下同步@@，服@@务事项全覆盖@@
解决@@乐动安卓app 标准不统一@@@@、不互动问题@@，从@@“人找服@@务@@”到@@“服@@务找人@@”转变@@。目前@@已实现市@@区两级所有行政审批事项@@、高频公共服@@务事项统一@@接入@@，线上线下统一@@标准@@。
同时建设了市@@民主页@@，它是公民个@@人档案库@@，经过终极实名认证@@，用户可以@@查询身份证@@、出生医学证明等个@@人所有证件@@，以@@及社保缴纳@@、信用报告@@、水电煤缴费记录等个@@人信息@@。汇聚了这些数据@@后实现主题式服@@务@@，把操作手册变成易懂的材料@@，让用户清楚知道怎么办@@理@@，已经归集的数据@@可以@@自@@动复用@@，所有表单中的个@@人基本信息不需要@@再填写@@。另外一@@个@@是企业专属网@@页@@，功能与个@@人专属网@@页类似@@，针对企业办@@事提供个@@性化服@@务@@。
“一@@”和@@“网@@”是展示前端服@@务的提升@@，但更核心的主要@@是在@@“通@@”和@@“办@@”的效率上@@。
3、“通@@”是指全市@@通@@办@@@@、全网@@通@@办@@@@、单窗通@@办@@@@
解决@@数据@@交换共享@@难问题@@，从@@“群众跑@@”向@@“数据@@跑@@”转变@@。“通@@”是工作的重点和@@难点@@，是提升效率和@@体验最核心@@、最关键环节@@。
目前@@以@@电子政务@@云为载体归集数据@@@@，全市@@市@@级部门的@@40%的业务系统已经实现了统一@@归集@@，包括人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照四@@大基础库@@。归集之后通@@过清单和@@目录来实现共享@@@@，明确数据@@在哪里@@、要@@什么@@、谁来给@@、哪些不能给@@，目前@@已完成梳理@@，其中需求清单@@2627条@@、责任清单@@2698条@@、负面清单@@20条@@。我们还在不断缩减@@，除了有明确法律规定需保密的以@@外@@，其他数据@@都应该无条@@件共享@@@@，同时编制了数据@@资源目录@@，形成了@@“三@@清单一@@目录@@”。
建了数据@@共享@@交换平台@@@@，9月@@底建成@@，到@@目前@@为止交换各类数据@@超过@@1.6亿次@@@@，这种效率就是前台服@@务提升的基础支撑@@。我们还切实加强数据@@安全管@@理@@，坚守数据@@安全的@@“底线@@”，探索建立数据@@安全管@@理制度体系@@，加强各类人员安全保密管@@理@@。
4、“办@@”是指只跑一@@次@@@@，一@@次@@办@@成@@
解决@@办@@事反复跑@@、办@@理麻烦问题@@，从@@单打独斗到@@协同作战转变@@@@。目前@@市@@区两级事项@@90%以@@上只跑一@@次@@@@。今年针对世行@@2018年营商环境@@@@10项指标@@，上海@@出台专项政策和@@配套文件@@ 53个@@，开发或升级办@@事系统@@20个@@（于@@3月@@底全部上线@@）。
这个@@又回到@@前面提到@@的上海@@信息化困局就是部门@@、条@@线太紧@@。如果我们真正从@@体制上来突破@@，这种强大是技术发展最可依赖的资源@@，因为它有单部门的基础@@，我们需要@@把它打通@@@@，变成一@@个@@整体政府@@。我们每一@@项营商环境@@工作的优化@@，之前各部门外的事情都不去主动@@，现在由市@@领导牵头来建立跨部门@@的协作机制@@，正是由于@@原来条@@线基础强大@@，只要@@打破制度壁垒@@，成效马上就能得到@@提升@@。我们获得电力@@、开办@@企业@@、办@@理施工许可@@、登记财产@@、跨境贸易等事项改革后办@@事时间缩短了一@@半以@@上@@，手续环节减少了近@@40%
在前台提供服@@务的同时@@，要@@“放@@管@@服@@@@”，“放@@”是思路的体现@@、“服@@”是能力问题@@、“管@@”是对政府最大的挑战@@。我们依托@@“一@@网@@通@@办@@@@”，通@@过事中事后综合监管@@平台@@@@，实现事项事中事后监管@@@@，这个@@平台@@由工商部门牵头@@，相应的@@24个@@与市@@场主体@@相关的部门信息汇总至这个@@平台@@@@，双随机@@、双告知业务全部通@@过该平台@@进行@@。
四@@、体制和@@法制上强有力的保障@@
“一@@网@@通@@办@@@@”是一@@项跨层级@@、跨部门@@、跨区域的综合性工作@@，是前台的展现形式@@，上海@@从@@体制@@、法制等方面加强顶层设计@@，予以@@强有力的保障@@。
为了保证这项工作持续发展@@，我们从@@体制上和@@法制上做了相应的@@保障@@。①体制上成立@@“上海@@市@@大数据@@中心@@”，在市@@政府办@@公厅的领导下负责开发运营@@“一@@网@@通@@办@@@@”，以@@及全市@@公共数据@@的统一@@集中管@@理@@。②法制上形成@@“1+X+Y”制度规范体系@@，“1”是指发布@@《上海@@市@@公共数据@@和@@一@@网@@通@@办@@@@管@@理办@@法@@》，以@@集中统一@@管@@理为核心@@，对公共数据@@采集@@、整合@@、共享@@、开放@@@@、应用@@、安全等全生命周期作出规范@@；“X”是指出台电子证照@@、电子档案@@、电子印章等@@3个@@专业领域管@@理办@@法@@；“Y”是指出台统一@@受理平台@@接入规范@@、电子证照接入规范等多@@个@@技术标准规范@@，目前@@即将@@出台@@“一@@网@@通@@办@@@@”工作规范@@。
应该说@@，现在大家对@@“互联网@@@@+政务@@”发展思路越来越清晰@@，而真正的挑战是在后台的数据@@@@，也就是通@@过数据@@流带动业务流@@，同时以@@业务流的优化更好发挥出数据@@价值@@，这个@@也是我今天很深刻的体会@@，也希望与大家共同交流与学习@@，取得更多@@@@的进步@@。谢谢大家@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和@@数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服@@务模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服@@务@@，广泛服@@务于@@信息中心@@、大数据@@局@@、行政服@@务中心等政府客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服@@务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@@@，连续多@@年开展中国政府网@@站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多@@跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通@@等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
注@@：获取更多@@@@会议信息及嘉宾演讲资料@@，欢迎登录@@“2018智慧中国@@年会@@官网@@@@”。
现场照片直播分享@@@@：
