11月@@28日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有@@来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县@@电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系连云港@@市@@人民政府办公@@室副主任@@张名志@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@@@“2018智慧中国@@年@@会@@”分论坛一@@上的演讲@@，内容通过现场录音整理@@，未经本人审核@@。
【连云港@@市@@人民政府办公@@室副主任@@ 张名志@@】
尊敬的各位领导@@、各位专家@@@@、各位同仁@@：
很高兴参加@@今天的研讨会@@，与大家@@一@@起共同分享@@我们连云港@@市@@数字政府@@建设方面的一@@些做法和体会@@。
一@@、连云港@@简介@@
首先先介绍一@@下我的城市@@连云港@@@@。连云港@@市@@是新亚欧大陆桥东端起点@@，也是国家@@@@“一@@带一@@路@@”战略支点@@。作为中国首批沿海对外开放城市@@@@、中国重点海港城市@@@@，她是一@@个@@具有独特美丽的海滨城市@@@@，也是一@@个@@极具发展潜力的港口城市@@@@。
二@@、政务@@信息化建设历程@@
（一@@）政务@@信息化背景@@
2009年@@，时任国家@@副主席的习近平同志在@@视察连云港@@市@@的时候@@，要求连云港@@市@@在@@新世纪要后发先至@@，完成新时代的@@“西游记@@”。遵照总书记的嘱托@@，作为电子政务@@工作者@@，我们一@@直在@@思考这个@@问题@@，数字政府@@建设在@@新的时代下到@@底能不能实现@@后发先至@@。因为连云港@@市@@与在@@座的先进城市@@不一@@样@@，我们的数字政府@@@@建设起步比较晚@@，底子比较薄@@，事实上是从@@@@2017年@@才正式开始全面推进这项工作@@。
（二@@）建设框架@@
从@@去年@@以@@来@@，我们在@@紫光集团@@、国脉@@互联@@等国内著名企业的助力下@@，围绕数字政府@@进行了一@@些有益的探索和实践@@，也取得了一@@些阶段性成效@@。我们初步搭建了@@“四@@个@@一@@@@”加@@“三@@中心@@”的框架体系@@。“四@@个@@一@@@@”就是@@“一@@网@@”（政府网站@@总门户@@）、“一@@云@@”（政务@@云@@）、“一@@端@@”（城市@@移动客户端@@）、“一@@目录@@”（数据@@资源@@目录@@）。“三@@中心@@”就是@@城市@@大数据@@@@中心@@、城市@@运营管理@@中心@@、数据@@灾备中心@@。这张图就是@@国脉@@互联@@帮助我们绘制的数字政府@@@@顶层设计规划中的一@@个@@总体规划的图@@，就是@@我们通常所说的@@“四@@梁八柱@@”。我们一@@直围绕这张总体规划图来分步实施数字政府@@建设@@。
具体说来@@，我们的总体规划图一@@共分为五层@@：第一@@层是基础设施建设层@@，包括我们的态势感知以@@及我们的网络和云平台@@@@@@；第二@@层是数据@@层@@，主要是六大基础库@@：人口库@@、法人库@@、空间@@地理库@@、宏观经济库@@、社会信用库@@、电子证照库以@@及下一@@步要做的主题库@@；第三@@层是平台@@@@层@@；第四@@层是应用层@@；最后一@@层是展现层@@。
（三@@）建设路径和成果@@
在@@整个@@规划制定以@@后@@，下一@@步关键就是@@如何按照规划一@@步一@@步推进落实@@。从@@去年@@我们整个@@建设过程进行总结@@，主要是做好以@@下几方面的工作@@：
1.推进制度体系完善@@
第一@@个@@是建立健全组织机构@@，充分发挥市@@政府办公@@室牵头作用@@。2017年@@连云港@@市@@重新调整成立了由市@@委常委@@、常务副市@@长担任的政务@@信息化暨@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作领导小组@@。由常务副市@@长亲自@@抓这项工作@@，定期召开会议@@。同时领导小组办公@@室设置在@@市@@政府的办公@@室@@，具体承办由电子政务@@办负责@@。我们的体会是@@，在@@数字政府@@初期推进当中@@，领导小组办公@@室放在@@市@@政府办公@@室起到@@非常大的作用@@。我们调研了很多城市@@@@，各地领导小组办公@@室有的设在@@发改委@@，有的设在@@经信委@@@@，有的设在@@信息中心@@，但是实际效果推进起来不理想@@。后来发现有些城市@@把领导小组办公@@室放在@@市@@政府办公@@室@@，效果非常明显@@。最后我们领导小组办公@@室也设在@@市@@政府办公@@室@@。因为市@@政府办公@@室和其它部门有明显区别的地方@@--没有部门的利益@@，完全是在@@政府的领导下直接发挥牵头的作用@@。所以@@领导小组设在@@政府办公@@室将会在@@具体实践当中起到@@非常大的作用@@。
第二@@个@@是密集地出台@@了一@@系列规章制度@@，迅速补上在@@政策方面的短板@@。因为从@@起步开始@@，相关的政策文件都严重缺乏@@。我们先后出台@@了@@《政务@@信息系统整合工作方案@@》《政务@@信息资源共享管理@@暂行办法@@》《大数据@@@@中心管理@@暂行规定@@》等三@@十多份文件@@，并与所有协作单位和专家@@签订了@@《政务@@信息资源共享安全保密协议@@》，进一@@步保障@@数据@@的安全@@，为政务@@信息化工作配套必要的政策环境@@。
第三@@个@@紧接着要做的是加@@强政务@@信息化的项目扎口管理@@@@。这一@@块工作也是非常有效的手段@@，因为以@@前我们的政务@@信息化都是各自@@为战@@、各自@@建设@@。实行扎口管理@@以@@后@@，既能够避免项目重复建设@@，提高资金使用效率@@，同时能够使领导小组办公@@室在@@今后推进数据@@共享@@、归集方面有非常大的手段@@，来制约@@、管理@@、监督市@@里面各个@@部门的@@信息化建设@@。目前@@政务@@信息化扎口管理@@在@@实践当中确实收到@@非常好的效果@@。每年@@十月@@份左右@@，市@@里面六十个@@主要部门把信息化项目上报@@，再联合会同财政局@@、经信委@@、发改委共同来进行联审@@，对项目建设的重要性@@、必要性@@、紧迫性以@@及资金是否合理等各方面都进行深入的分析与研究@@。目前@@2018年@@和@@2019年@@的项目在@@实践审批过后@@，感觉效果非常好@@。
2.加@@强基础设施支撑能力@@
第二@@个@@方面工作就是@@不断加@@强基础设施支撑能力@@建设@@。主要是做好以@@下几项工作@@：
一@@是建立全市@@统一@@电子政务@@网络@@。从@@2017年@@5月@@开始@@，江苏省@@就开始在@@全省@@部署统一@@电子政务@@网络@@。连云港@@市@@从@@@@3月@@份开始建设@@，到@@5月@@底的时候@@，在@@全省@@率先全面建成市@@级电子政务@@网络@@。同时今年@@继续推进县@@区@@、乡@@镇和村间电子政务@@外网的建设@@。目前@@全市@@@@1651个@@村已经全部接入电子政务@@外网@@，也是在@@省@@内率先实现@@省@@@@、市@@、县@@、乡@@、村五级电子政务@@网络全贯通@@。电子政务@@网络建设也是通过采取招标的方式@@，由运营商来建设@@，我们付租金@@。这一@@块政府没有拿出一@@分钱@@，全部由运营商来建设@@@@。在@@建设电子政务@@外网的同时@@，还加@@强部门内部专网的建设整合@@。目前@@也基本上完成了教育@@、卫计@@、工商@@、国土@@、民政等部门专网的改造@@，全部取消了他们部门的专网@@，实现@@了电子政务@@外网的互联互通@@。
二@@是建成全市@@统一@@的市@@县@@区一@@体化的政务@@云@@平台@@@@@@。我们之前没有政务@@云@@平台@@@@@@，如同一@@张白纸@@。所以@@从@@去年@@开始@@，市@@县@@区统一@@建立了一@@个@@政务@@云@@平台@@@@@@。云平台@@@@采取紫光云的技术架构@@，也是采取招标的方式建设@@。当时招标的时候@@，充分调动运营商的积极性@@，整个@@预算@@1500万@@，包括各种各样机房和风机的建设@@，加@@上云平台@@@@@@。最后电信公司报价@@0元@@，移动公司报价@@0.1元@@，电信公司中标@@。也就是@@我们政府没有花一@@分钱@@，让运营商把@@1500万@@的项目帮我们做好了@@，而且还是@@3年@@免费运维@@。后来很多媒体关注@@这方面情况@@，与厦门腾讯云报价@@1元@@钱异曲同工@@。目前@@政务@@云@@平台@@@@建成以@@后@@，我们加@@强对部门项目的管控@@，不允许部门重新新建机房@@，原有的机房要逐步进行淘汰@@，在@@这方面@@60个@@市@@级部门大部分已经取消了机房@@，全部已经搬到@@云平台@@@@上@@，统一@@共用云平台@@@@@@。一@@期的云平台@@@@资源很快用完@@，今年@@又重新进行扩容@@。目前@@云主机数量达到@@了@@1500台@@，存储容量达到@@了@@800T。同时还配备了杭州安恒态势感知综合管理@@平台@@@@@@，进一@@步加@@强安全保障@@能力@@。
另外依托全市@@统一@@的政务@@云@@平台@@@@@@，持续推动部门业务系统的上云@@。目前@@这一@@块工作应该说做得比较彻底@@，我市@@@@60家@@市@@级部门的@@158个@@非涉密业务系统已全部部署在@@政务@@云@@平台@@@@并全部上云@@，只有少数条线部门@@，像国土@@@@、工商@@无法上云@@。其它的市@@级部门的业务系统也已经全部实现@@上云@@，为下一@@步的数据@@共享打下了坚实基础@@。
第三@@个@@工作是建设城市@@大数据@@@@中心@@。2017年@@10月@@16日@@，为了建设大数据@@@@中心@@，与紫光集团签订了战略合作协议@@，成立合资公司@@，共同运营大数据@@@@中心@@。目前@@大数据@@@@中心建成的机房@@4.5万@@平方@@，共分五层@@，正在@@进行接电工程安装建设@@。预计在@@今年@@的@@12月@@份正式投入运营@@，准备在@@@@12月@@25日@@左右举行启动仪式@@。
第四@@个@@是依托大数据@@@@中心@@，加@@快规划建设城市@@大脑@@，也就是@@城市@@运营管理@@中心@@@@。城市@@运营管理@@中心@@分为数字政府@@创新展示区和城市@@运营管理@@区@@。总的面积是@@2400平方米@@，目前@@也将与城市@@大数据@@@@中心一@@样在@@今年@@的@@12月@@底同步投入使用@@。届时也欢迎各位领导@@、专家@@去指导@@。
3.促进政务@@信息资源整合共享@@
第三@@大块攻坚克难@@，进行政务@@数据@@汇聚共享工作@@。前面做的基础设施和各种规划的最终目的是实现@@政务@@数据@@的汇聚共享@@。一@@共分成四@@步走@@：第一@@步就是@@编制政务@@信息资源目录@@。刚才很多领导也都讲到@@了@@，归集数据@@的时候@@，首先要编制数据@@资源@@目录@@@@。这一@@块紫光集团利用三@@个@@月@@时间编制了连云港@@政务@@信息资源目录一@@期@@。在@@编制的时候@@，是由市@@政府办公@@室牵头由市@@里面的部门来共同做这项工作@@。在@@摸清家@@底的基础上@@，从@@需求侧和供给侧两个@@方面@@，进行了深入的梳理分析@@。目前@@目录已经编制完成@@，包含@@60个@@部门的@@1071个@@信息资源以@@及@@12492个@@信息项@@。
第二@@步@@，目录编成以@@后@@，紧接着做的就是@@推进政务@@数据@@的归集@@。依托全目录和政务@@数据@@共享交换平台@@@@@@，大力开展信息系统整合共享和政务@@数据@@的梳理归集@@。目前@@市@@级部门自@@建非涉密业务系统已经基本上实现@@了与政务@@数据@@共享交换平台@@@@实时对接@@。一@@共汇聚全市@@@@60家@@部门的总量达@@30.2亿条的数据@@资源@@@@，存储总量达到@@@@1个@@T。包括民政部门的婚姻数据@@@@、公安部门的人口车辆数据@@@@、人社部@@门的社保数据@@@@、工商@@部门企业法人数据@@以@@及公积金等单位和个@@人的数据@@@@。同时还积极协调省@@大数据@@@@中心@@，汇集国家@@发改委@@、人社部@@、教育部等国家@@部委和省@@卫计@@委@@、省@@统计局等省@@级部门的部分数据@@资源@@@@。应该说数据@@归集这一@@块目前@@还是继续朝前推进@@，目前@@在@@归集总量等各方面在@@省@@内应该说还是走在@@前列@@。
第三@@步@@，积极开展政务@@数据@@共享开放工作@@。主要是做两件事@@：第一@@个@@是建设政务@@信息资源共享网站@@，第二@@个@@是建设公共数据@@开放网站@@，作为我市@@@@政务@@数据@@共享和交换的开放门户@@。在@@9月@@8日@@，开放网站已经在@@苏北地区率先上线试运行@@，各位在@@网上也可以@@搜索@@到@@@@。首批上线的部门是@@30家@@，共有@@62项数据@@资源@@@@，11万@@条@@数据@@@@，目前@@还在@@逐步开放其它数据@@资源@@@@。政务@@信息资源共享网站也已经完成了建设@@，计划在@@@@11月@@底正式交货使用@@。第四@@步是建设六大基础数据@@库@@。这是从@@去年@@@@9月@@份开始抓的重点工作@@，也是工作的重中之重@@。六大基础库建设也是由市@@政府办公@@室牵头@@，会同公安@@、工商@@、国土@@、统计局等六大部门共同来建设的@@，而且都是由政府统一@@招标建设的@@。我们调研了很多其他城市@@@@，但是同时建设六个@@库的数量还不是很多@@。一@@步到@@位@@、全部建成以@@后@@，可以@@为我们的不见面审批@@、一@@网@@通办@@提供基础支撑@@，六大基础库工作将于@@11月@@底正式上线运行@@。
4.保障@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”
第四@@块工作就是@@@@乐动安卓app 一@@网@@通办@@在@@快速推进@@。一@@是建成了一@@体化的@@乐动安卓app 平台@@@@。这一@@块主要是依托江苏@@乐动安卓app 网建成的@@，横向连接全市@@@@50家@@单位@@，纵向连接各县@@区功能版块的一@@体化@@乐动安卓app 平台@@@@，实现@@7505项权力事项一@@网@@公示@@、咨询@@、网上申报等等功能@@。同时市@@直各部门也通过全市@@统一@@政务@@数据@@共享交换平台@@@@@@，全面获取@@乐动安卓app 数据@@资源@@，共享量累计达到@@@@6000万@@条@@，平均每天交换数据@@量@@50万@@条@@。第二@@是@@“一@@网@@通办@@”加@@快推进@@。截至目前@@@@乐动安卓app 网通过共享交换平台@@@@汇集办件@@260万@@条@@，证照数据@@@@79.6万@@条@@，电子证照覆盖率@@87%。已经同时实现@@了建设项目多屏合一@@@@、医保类@@100%不见面等场景化应用和市@@本级@@61项省@@厅应用一@@网@@通办@@@@，部分省@@厅业务也是在@@全省@@领先@@。第三@@是政府网站@@支撑能力不断提升@@。的政府网站@@从@@去年@@在@@江苏率先完成了政府网站@@群的建设@@。市@@政府门户网站上集成市@@里所有的部门和县@@区的网站@@，另外我们还取消了县@@区乡@@镇和部门的网站@@。政府网站@@也是在@@全省@@率先建成了政府网站@@群@@。同时政府网站@@群坚持一@@年@@一@@小改版@@，三@@年@@一@@大改版@@，新的改版已经在@@@@11月@@上个@@星期刚刚上线试运行@@。
5.一@@体化扁平式协同办公@@体系@@
第五块@@，我们也在@@探讨建设一@@体化扁平式协同办公@@体系@@@@。由市@@政府办公@@室和市@@委办公@@室共同牵头组织开展包括四@@套班子在@@内还有全市@@@@60个@@部门以@@及各县@@区各功能版块在@@内的全市@@一@@体化协同办公@@系统@@。办公@@OA已经全面上线运行@@，极大地提高了审批效率@@。到@@这个@@月@@底@@，可以@@在@@江苏省@@率先实现@@市@@县@@区跨层级一@@体化网上协同办公@@应用@@，因为我们是江苏第一@@家@@全面建成市@@县@@区和部门同步一@@体化协同办公@@@@。目前@@的政务@@信息化基础设施已经初步建成@@，下一@@步的重点是考虑如何加@@强应用层面的建设@@。
（四@@）下阶段目标计划@@
我们计划主要是做好这几方面工作@@。近期我们重点实施@@“1+1”的计划@@，即大数据@@@@应用推广加@@上服务能力提升@@。在@@数据@@层面要继续完善六大基础库@@，建立全领域的主题库@@，推动基于@@乐动安卓app 系统的数据@@资源@@整合与共享@@，解决数据@@共享堵点@@，完全打通信息孤岛@@。在@@平台@@@@层面@@，重点建设完善城市@@大脑@@，打造城市@@运营管理@@中心@@@@，整合政务@@数据@@@@，接入企业社会数据@@@@，形成完善的城市@@大数据@@@@中心@@。在@@服务层面@@，重点建立全市@@统一@@的移动服务端@@，对标@@“我的南京@@”，还有厦门@@、南通等各先进城市@@已经做好的移动服务端@@App。现在@@已经在@@筹划建设的移动服务端@@，初步定名叫@@“我的连云港@@@@”App。把这个@@@@App打造成为一@@部手机办事通@@，真正实现@@业务数据@@化@@，数据@@服务化的@@乐动安卓app 模式@@，更高水平@@、更有优势@@、更有活力的智慧城市@@@@@@。
总之@@，我们将围绕@@“四@@个@@一@@@@”加@@"三@@中心@@"的总体建设框架@@@@，努力建设@@“大平台@@@@@@、大数据@@@@、大系统@@、大服务@@”的数字政府@@@@。非常感谢@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@@@，执行项目@@5000余个@@@@，连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源@@目录@@@@、数据@@元@@标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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