11月@@28日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有@@限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有@@来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县@@电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系数字广东@@首席运营总监韩明@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@@@“2018智慧中国@@年@@会@@”分论坛一@@@@--“政府@@数字化转型@@@@：策略与实践研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场录音整理@@，未经本人审核@@。
【数字广东@@首席运营官@@ 韩明@@】
感谢国脉@@组织这个论坛@@。现在@@由我们代表腾讯@@、代表数字广东@@@@，来分享@@一@@下腾讯在@@整个广东的数字政府@@@@建设里边的一@@些工作@@。我所带来的分享@@题目是@@《科技创新@@，让数字政府@@@@触手可及@@》。
一@@、腾讯参与数字政府@@@@建设的背景@@
1.腾讯在@@数字政府@@@@当中的目标与角色@@@@
其实从@@2015年@@开始@@，由腾讯马总在@@两会上提出@@“互联网@@@@+”的提案@@，并且写入政府@@工作报告里面开始@@，奠定了腾讯往互联网@@@@@@+领域去不断深耕的基础@@。互联网@@@@+提出后@@，腾讯与政府@@和各个垂直行业产生了非常多的化学反应@@。也是从那一@@年@@开始@@@@，腾讯跟全国@@20多个省@@@@、400多个城市@@签订了合作协议@@。让腾讯在@@不同领域的互联网@@@@@@+这一@@块积累了很多经验@@，也给腾讯参与数字政府@@@@建设积累了比较多的资源@@。随着互联网@@@@@@+的不断深入@@，2017年@@、2018年@@腾讯都不断参与到数字经济和数字中国建设里面去@@。
在@@数字政府@@@@建设方面@@@@，腾讯有@@一@@个目标@@和三个角色@@@@@@。一@@个目标@@：成为政府@@数字化建设的助手@@。其实早两年@@@@，我们也有@@提出类@@似政府@@数字化赋能这样一@@个概念@@。但是后来在@@战略上@@、在@@定位上@@，腾讯更多@@地希望作为一@@个助手@@。好比说@@，政府@@是在@@建设一@@个房子@@，腾讯希望成为一@@个工具@@。三个角色@@@@：第一@@个角色@@是连接器@@。在@@座各位都是腾讯的主要用户@@，都是我们的衣食父母@@，微信@@、QQ都积累了很多的用户@@，通过用户群的连接@@，能连接到我们的人群还有@@各种事务@@。第二@@个角色@@是供应商@@。去年@@开始@@的广东数字政府@@@@建设@@，也是希望把我们的能力绑到工具上@@，提供给各行各业使用@@。第三个角色@@@@是生态共建者@@。整个数字政府@@@@建设@@，靠腾讯一@@家是没有@@办法做到的@@。我们希望在@@各个垂直领域能有@@更多@@的合作伙伴@@，共同加入到数字政府@@@@建设中去@@。
2.腾讯与数字政府@@@@的契合@@
我们认为@@，政府@@需求和腾讯的能力是较为匹配的@@。一@@是政府@@服务的意识方面@@@@。最开始的时候@@，“粤省@@事@@”是选择小程序还是@@APP方面@@，其实我们是有@@过摇摆的@@。但是我们觉得小程序比较符合数字政府@@@@建设的定位@@。小程序的想法就是@@“用完即@@走@@”，你需要的时候再回来使用@@。这就跟我们的民众在@@使用政府@@服务的时候@@，定位是一@@致的@@，就是说@@，我不希望每天都跑政府@@去办业务@@，需要时使用它@@，不需要的时候离开它@@。我不需要下载一@@个@@App到我手机上去@@。另外@@，小程序有@@微信@@十亿用户的基础@@，我们希望通过它来触达到我们的用户@@。还有@@在@@基础资源服务方面@@@@，比如腾讯位置大数据@@@@资源服务@@，每天上传到腾讯位置大数据@@@@平台@@的请求数据@@超过@@600亿次@@@@。除了腾讯@@，像微信@@@@、QQ的定位服务以@@外@@，在@@座的各位使用的如滴滴打车@@、大众点评@@、美团这样的一@@些基础@@APP的服务@@，所使用的后台位置大数据@@@@都来自@@于腾讯位置大数据@@@@@@。位置大数据@@@@以@@及我们的带宽资源@@，以@@及全国百万@@台服务器的资源@@，都为数字政府@@@@建设提供有@@力的支撑@@。二@@是政府@@服务的创新@@方面@@@@，腾讯是希望能在@@互联网@@@@新技术向数字政府@@@@建设提供创新支持@@。其实今天各位专家也有@@讲到人工智能@@、大数据@@@@、支付@@、云这样的一@@些创新资源@@。这个方面@@政府@@和腾讯的目标和定位是有@@非常大的契合点的@@。三是政府@@服务升级方面@@@@，腾讯拥有@@互联网@@@@的海量支撑能力@@。特别提到的是安全这一@@块的能力@@。今年@@@@是腾讯成立@@20周年@@@@，20年@@以@@来@@，我们对用户支付@@隐私的保护@@，对网@@络安全的保护@@，对于整个信息安全的保护@@，公司都是非常之重视@@。这些对于安全的重视@@，对于大数据@@@@@@、云计算新技术的重视@@，都是跟我们政府@@服务的升级有@@很强相关性的@@。所以@@我们认为@@@@，在@@政府@@服务的意识@@、政府@@服务的创新@@、政府@@服务的升级这三个角度@@，跟政府@@建设有@@较好的契合希望还能够更加契合@@。所以@@从今年@@@@开始@@@@，我们参与到广东数字政府@@@@的建设当中去@@。
二@@、数字广东@@整体架构@@
1.数字广东@@公司介绍@@
数字广东@@公司的组成@@，左边是股权架构@@，腾讯出资@@51%，三大运营商出资@@49%这样构成的@@。宏观上来说@@，广东的数字政府@@@@改革里面@@，比较大的一@@个模式@@是@@“管用分离@@”。过去各个厅局都有@@信息中心@@，它会提出信息化的需求@@，难免会形成一@@些信息孤岛@@。广东在@@机构改革方面@@做了非常大的突破@@，未来即@@将成立@@乐动安卓app 数据@@管理局@@，在@@顶层设计@@、需求整合@@、组织实施@@、管理监督等方面@@将发挥作用@@。数广公司@@，其实是作为数字广东@@建设的运营中心@@。未来在@@各个厅局提出信息化需求的时候@@，关系到政务@@数据@@这一@@方面@@@@，由政务@@数据@@管理局@@来做统一@@的评估@@。如果是专业的应用系统@@，由省@@单位做规划@@。涉及到比较底层的基础服务@@，由政务@@数据@@管理局@@做统一@@的安排@@。汇总起来@@，由数广公司@@来做统一@@的运营和建设@@。所以@@开始考虑这个公司的时候@@，省@@里是希望一@@方面@@配合支撑好广东数字政府@@@@改革@@，另一@@方面@@更好地利用好市@@场化的手段去做这块工作@@。所以@@会选择由腾讯出资@@@@49%，然后由三大运营商出资@@@@51%，成立数广公司@@@@。另外@@除了在@@股东结构这一@@块@@，在@@整个广东数字政府@@@@建设里面@@，我们会引入像华为这样战略级的合作伙伴@@，更多@@参与到数字广东@@的建设里@@。还有@@在@@今年@@@@开始@@@@，也引入了像国脉@@这样的大型咨询@@公司@@，应用系统开发的公司@@，现在@@已经有@@超过@@500家合作伙伴@@，共同参加到整个生态里边去@@。我们也非常欢迎更多@@的合作伙伴加入到这个队伍中来@@，共同做好数字广东@@建设@@。
2.数字广东@@整体架构@@
广东数字政府@@@@的整体框架@@：我们把它定义为@@3+3+3模式@@，即@@：三大群体@@、三大应用平台@@@@、三大基础平台@@@@。整个数字广东@@建设的三个群体@@：政府@@、企业@@、群众@@，政府@@工作效率提升@@，反过来也是更好地支持前面两大群体的满足感和获得感@@。所以@@我们希望做好这三个群体的支持服务工作@@。
为了服务好这三大群体@@@@，我们建设了三大应用平台@@@@@@。首先是@@粤省@@事@@平台@@@@。它是全国首个集成民生服务的小程序@@。大家可以@@通过微信@@扫一@@扫@@，在@@微信@@上访问这个小程序@@。其实我们是希望通过@@“指尖办理@@”，在@@手机上把原来需要去厅局去办理的业务@@、在@@App上办理的高频事项放在@@小程序上让民众去使用@@。第二@@个是广东@@乐动安卓app 网@@的建设@@。这一@@块是把原来的网@@上办事大厅进行了系统化的升级@@，从原来以@@部门事项为主的平台@@@@，变为以@@人为中心@@。第三个是政府@@集中办公平台@@@@。这一@@块是基于政务@@微信@@@@，为咱们政府@@公务人员去提升办公效率@@，提供工具支持@@。
为了做好三大应用平台@@@@@@，服务好三大群体@@@@，建设了三大基础平台@@@@@@。首先是@@“全省@@一@@片云@@”的政务@@云平台@@@@，第二@@个是大数据@@@@中心@@，把原来散落在@@各个厅局的大数据@@@@@@，都汇集到全省@@的政务@@大数据@@@@@@中心去@@。三是公共支撑平台@@@@，未来我们做数据@@治理@@@@、数据@@挖掘@@，以@@及未来应用政务@@大数据@@@@@@的时候@@，可以@@通过公共支撑平台@@进行抓取@@。公共支撑平台@@也是我们这次@@数字政府@@@@改革里比较重头的一@@个平台@@@@，也是需对接到国家统一@@平台@@上面去@@。还有@@统一@@身份认证@@、统一@@地理信息@@、统一@@支付@@这些能力@@，都提供到公共支撑平台@@上面去@@。
3.应用介绍@@
下面具体介绍一@@下几个应用平台@@@@。首先介绍粤省@@事@@小程序@@，今年@@@@5月@@21日@@上线@@，除了小程序@@，还配套有@@一@@个公众号@@。平台@@现在@@已经累计使用用户超过四百万@@@@，涵盖了公安@@、民政@@、人社@@、国土@@、税务@@、教育@@、卫计@@、住建@@、公共服务等用户最高频的事项@@。现在@@粤省@@事@@上一@@共有@@超过@@500项事项@@，有@@425项一@@次@@不用跑@@，最多跑一@@次@@@@的是@@63项电子证照@@。我们也会把这些一@@次@@不用跑的事项去做更多@@的升级@@。办理量已经超过@@5300万@@，提供的电子证照超过@@36类@@。
我在@@这里举几个小例子@@。①我们在@@@@10月@@份上线了第一@@个居民身份证的电子证照@@。现在@@在@@广东的所有@@的三星级以@@上酒店@@，居民拿着粤省@@事@@小程序@@，可以@@不用拿身份证@@，直接办理酒店入住@@。②比如说@@驾驶证和行驶证如果忘记了带@@，在@@路面查验的时候@@，交警可以@@对粤省@@事@@上的驾驶证进行查验@@。如果有@@违章@@，也可以@@通过小程序和微信@@支付@@进行缴罚@@。③这里还发出了全国第一@@张电子出生证@@。也就是说@@以@@后新生儿的父母@@，可以@@通过粤省@@事@@小程序直接办理出生证@@，具有@@跟纸质的出生证同样的法律效力@@。还有@@就是像结婚证@@、离婚证等居民可能会使用到的电子证照@@，都可以@@在@@小程序中使用@@。这里边其实还要强调一@@下@@，我们希望把粤省@@事@@打造成一@@个有@@温度的小程序@@。所以@@我们希望更多@@地去关注@@三大群体@@@@：残疾人群体@@、外来务工人员@@、老年@@人群体@@。这些其实是平时很难有@@时间或者不太方便办理业务的人群@@。比如说@@残疾人服务这里@@，我们通过广东省@@信息中心@@（现在@@的@@乐动安卓app 数据@@管理局@@），以@@及广东省@@残联@@，还有@@民政@@部门进行整体事项梳理之后@@，现在@@的@@广东残疾人@@，只需要到医院去体检@@，那么在@@他@@/她申请残疾人证或者是申请残疾人补助的时候@@，都不用再去跑动一@@次@@@@，因为政府@@部门之间数据@@的打通了@@。
第二@@个介绍一@@下我们广东@@乐动安卓app 网@@。现在@@的@@乐动安卓app 网@@已经是省@@@@、市@@、县@@、镇@@、村五级一@@体化的服务@@平台@@@@。用户只需要登录进去@@，摆脱了原来找不到服务的困扰@@。几个亮点@@：①平台@@用到了很多人工智能等新技术@@，比如用户通过人机对话@@，可以@@定位到他想要办理的服务@@是什么@@。这背后都是通过@@AI能力进行的服务@@的升级@@。②营商环境@@这一@@块@@，比如说@@现在@@肇庆的多证合一@@办理@@，已经是超过@@973万@@笔的备案量@@，累计发放了@@1.7亿张电子证照@@。③在@@协同办公平台@@基于腾讯的政务@@微信@@所做的一@@些工作@@。首先是@@给政府@@领导层面@@，可以@@通过督办这个功能@@，去监督他所分管的工作@@，以@@及他关心的工作职能@@。他们可以@@点击查看@@@@，这个事情到了哪一@@级哪一@@个人正在@@办理@@。他也可以@@发起一@@键督办操作@@，去掌握这件事情最直接的过程@@。其中领导看数这个功能@@，可以@@看到比如说@@省@@领导关心的工业用电量@@、GDP情况@@、货运量@@、外币贷款余额@@，可以@@快速地通过手机触达到领导的眼前@@。另外@@就是普通公务人员层面@@，可以@@有@@效提高办公效率的能力@@。比如说@@，他的公务用车@@、出差申请@@、一@@键发起视频会议@@。
后面我们会通过几个案例@@，去介绍我们在@@@@应用系统这一@@块所做的一@@些尝试@@。首先我们在@@@@推动河道治理现代化这一@@块的工作@@。原来一@@个河长想知道某一@@个地点某一@@条河流是否有@@污染@@，或者说是否有@@一@@些非法采砂或者侵占河道的事情的时候@@，是非常难的@@。因为没有@@一@@个平台@@可以@@去了解到基层的数据@@@@，所以@@通过政务@@微信@@这一@@个平台@@@@，基层的河长可以@@把地点@@、图片@@、视频实时上传到平台@@上去@@。从管理上来讲@@，能够直接地掌握到这样一@@些信息@@，有@@利于科学地进行决策@@。第二@@个是我们在@@@@个体工商在@@线登记中所做的尝试@@。原来个体工商户去到工商部门办理一@@些业务的时候@@，需要拿着自@@己的身份证去到现场@@，才能办理这个事情@@。通过粤省@@事@@这个平台@@@@，通过人脸识别这样的能力@@，可以@@实现在@@网@@上@@、手机端把提交材料这样一@@些工作化解掉@@，大大提升了办事效率@@。第三个是在@@助力交通指挥这一@@块的尝试@@，这个案例是广东省@@春运大数据@@@@预测分析平台@@@@。它是基于几年@@的大数据@@@@@@，进行今年@@@@每天人流的分析@@。这一@@块从前年@@开始@@给到省@@交通厅使用之后@@，他就可以@@精准地分析到今年@@@@可能有@@多少人走航路@@、空运@@、铁路@@、陆路@@，给政府@@决策提供很大的支持@@。最后@@，除了政务@@大数据@@@@@@@@，我们在@@@@旅游这一@@块的应用@@，比如说@@台风撤离监控@@。广东是一@@个比较多台风的省@@@@。原来省@@旅游局的局长或者是省@@长很希望知道某一@@个景区在@@台风来的时候@@，是不是人员已经完全撤离了@@。通过把这个平台@@部署到省@@旅游局的大数据@@@@平台@@上去@@，第一@@时间就可以@@知道这些五星级景区或者说人流密集景区是否撤离完整@@。如果这上面还有@@一@@些红色的区域@@，就表明还有@@没完全撤离的情况@@@@，我们的管理部门就可以@@督办景区@@，让他去舒缓人群@@。另外@@就是说@@@@，在@@位置大数据@@@@这一@@块@@，领导会很清楚地知道五一@@@@、十一@@黄金周的时候有@@多少人来到广东@@，多少人离开了广东出去旅游@@。这些人的身份@@、角色@@、画像是什么样的@@？我们是通过这些能力去提供给政府@@服务的@@。
今天分享@@到@@这@@，谢谢@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有@@数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府@@客户@@、中央企业@@和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府@@网@@站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有@@率和影响力名居榜首@@。
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