11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系江阴市@@大数据@@中心@@副主任@@秦光华@@先生于@@11月@@29日@@上午在@@“2018智慧中国@@年会@@”分论坛四@@@@--“乐动安卓app 升级@@：优化营商环境@@@@”论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【江阴市@@大数据@@中心@@副主任@@ 秦光华@@】
一@@、背景概况@@
首先介绍下背景@@。江阴市@@是无锡市@@的下属县级市@@@@，江阴市@@有两个@@称号@@，分别是制造业第一@@县和资本上市@@第一@@县@@。我们营商环境@@的建设是围绕我们县@@“村村点火@@、镇镇冒烟@@”的特点来建设的@@。到@@现在我们的@@48家@@上市@@公司是分散在各个@@乡镇的@@，我们的城区面积只占到@@全市@@总面积的八分之一@@左右@@，人口共@@200万@@，其中一@@百万@@是常住人口@@，一@@百万@@是外来人口@@。我们的企业@@，总共@@58000个@@法人单位@@，中国制造业的@@500强我们有@@17家@@。这么多企业@@，并不集中@@，它是分散在各个@@乡镇里面@@，所以@@@@我们怎么来满足企业和市@@民的需求@@？从市@@民的需求来讲@@，他们是希望有一@@个@@更安全@@、更优美@@、更便捷的城市@@@@环境@@。从企业的需求来讲@@，它们是希望少折腾@@@@、办事更便捷@@。我们提出从最开始的经济强镇@@，集成化改革@@，到@@2017年被江苏省@@列为县域集成改革试点@@。总的来说@@我们的改革@@，技术占@@30%，管理创新@@、机制创新治堵占@@70%。
二@@、市@@民和企业需求推动行政制度改革@@。
（一@@）就近办@@--向下放权@@
大家@@都希望就近能办事@@。所以@@@@我们把能下放的权限全部赋予到@@镇街一@@级@@，各个@@镇有一@@定区别@@，有一@@个@@镇有@@170多项审批和公共服务类事项一@@直下放到@@镇一@@级@@，再由镇下放到@@村@@、社区@@。这些事项里面有一@@百项左右能做到@@不见面审批@@。
（二@@）少折腾@@-组织重构@@
关于解决少折腾@@@@。我们把行政执法的力量归并成了@@7支执法队伍@@，不再由各个@@部门@@去重复的执法@@。我们本来的设想是一@@支队伍管执法@@，但是考虑到@@改革的难度@@，逐步的放宽@@。我们把基层的治理力量@@，从各个@@单位的重复网络@@，合并成了一@@个@@单一@@的综合网络@@，把全市@@涉及基层治理的内容沉淀到@@社区@@@@，通过网络化进行管理@@。通过这三@@块的整合之后我们进行信息共享@@，把数据@@充分的打通@@。
我今天@@介绍的更多@@的是制度层面@@，因为从改革的推进来说@@，制度起了决定的作用@@。在权力下放的过程中@@，很多部门反映了问题@@，你把我的审批权收走了@@，把我的执法权收走了@@，全部下放到@@了镇街和城市@@@@综合执法队伍里去@@，那我的部门存在的意义在哪里@@。所以@@@@在解决这些综合的机制问题以@@后@@，我们再来谈数据@@共享@@@@，打通各个@@部门@@的数据@@壁垒@@，让数据@@多跑路@@，百姓少跑腿@@。
三@@、一@@中心支持下的四@@个@@体系@@@@。
（一@@）大数据@@中心@@
我们的一@@中心就是大数据@@中心@@@@。今年年初我们定了一@@个@@很简便的目标@@，叫做双十目标@@。双十目标就是政府数据@@@@@@10亿条@@，基于数据@@共享@@的@@应用有@@10个@@。政府数据@@@@10亿条@@对于我们县级市@@的体量来说是很庞大的@@。浙江梳理出来@@1000余个@@@@系统@@，我们县级市@@梳理出来的系统是@@154个@@，所以@@@@10亿是一@@个@@@@很激进的数据@@@@。10个@@应用@@，我们一@@开始也没有提@@，没考虑到@@各个@@单位能不能够适应这种大数据@@时代@@，数据@@共享@@数据@@协同的需要@@。10亿条@@目标@@，我们是完全完成了@@，我们梳理出来@@61个@@部门@@，2.6万@@个@@指标@@，真正完全接入的指标是@@10.5亿条@@数据@@@@，1.2万@@个@@指标@@。这个@@数据@@首先说明@@61个@@部门@@是完全接入了@@，除非这个@@部门@@没有信息化需求@@，没有各个@@部门@@的共享需求@@。第二@@个@@来说为什么梳理的内容和接入的有所区别@@，因为有的部分是属于上级调限@@，这是我们作为一@@个@@县级市@@很难去突破的内容@@。另外@@，10个@@应用@@的目标定的太低了@@，在各个@@单位在原来不具备数据@@共享@@条件之内的@@，是没有迸发出很多需求@@，在具备条件之后@@，迅速地自@@己迸发出来@@。在年底的时候@@，目前统计的已经有@@25个@@以@@上的共享需求@@。对于数据@@的合成来说@@，我们也在和国脉@@进行深度的合作@@，存在的问题主要是各个@@部门@@基于原始的数据@@标准和数据@@内容@@，在形成全市@@共享一@@盘棋的情况下@@，说不清来源@@@@，也说不清内容@@，更说不清技术标准@@。所以@@@@我们在@@2019年的时候我们会重点解决两个@@问题@@，一@@是怎么把资源充分地整合起来@@，形成一@@个@@联动的循环的闭环@@，而不是一@@个@@@@简单静态的数据@@@@。二@@是要形成一@@个@@完整的标准化体系@@@@，提升资源的价值@@，支持变革的创新@@，将各部门的数据@@共享@@需求落实到@@建设上面@@，给百姓和企业带来更多@@的效率提升和便捷@@。包括我们的公安@@，实现了户籍业务的@@24小时网上办理@@，除非特殊情况的@@，才需要去市@@级大厅办理@@。
（二@@）沉淀到@@底的基层治理体系@@@@
基层治理体系@@解决了原有基层的内容@@，把调限网络化转化成了综合性的网络化@@。我们把全市@@的所有行政村@@，社区@@、镇划分成@@17个@@一@@级网格@@，271个@@二@@级网格@@，1500个@@三@@级网格@@。让所有的要素沉浸入网格里面@@。在这个@@联动方面我们做的是比较深入的@@，原来传统的城市@@@@的@@12345是比较普遍的内容@@，12345只能解决一@@个@@任务派单的问题@@，派下去怎么执行@@，是没有办法解决的@@。而我们通过这种网格化以@@后@@，把基层的力量全部以@@网格的形式进行整合@@，一@@方面下情能够及时的上达@@，能够及时掌握下面的情况@@，我们的网格员同时也是信息的采集员@@，也是很多企业的服务人员@@；另一@@方面从上往下指挥的畅通@@。我们的特色是和公安的网格形成一@@个@@统一@@@@，和各种事项也进行了统一@@@@。
（三@@）便捷高校@@乐动安卓app 体系@@
乐动安卓app 体系@@其实是分成了镇社区@@级和市@@级@@。镇社区@@级解决的是百姓日@@常办理难度不大@@，但是又很贴近的事项@@，让百姓实现就近办@@@@。市@@一@@级是解决的是一@@些重点难点@@，需要联动指挥@@，需要串联各个@@业务部门的内容@@。从我们的核心来说@@，是一@@个@@@@2440的体系@@@@，这个@@是我们和国脉@@进行了完整的业务梳理@@。这个@@的难点在于一@@个@@非政府部门的联动@@，可能我们自@@己的市@@场监督这个@@很好解决@@，但是一@@到@@银行环节@@，这个@@就不受控@@，但是我们这个@@两天@@企业开办注@@册是包含银行的部分环节@@，这个@@就需要和银行形成一@@个@@联动体系@@@@，40是开工许可是@@40天@@，这个@@内容都是超过我们江苏省@@提得@@3550的要求@@，要实现这个@@@@，就必须建成一@@个@@统一@@的平台@@@@，打通各个@@业务部门原有的审批环节@@，把相关的电子证照和内容进行一@@个@@整合@@，配套网格员代办@@、区域的环保联评@@、联合审图中心@@，这一@@系列的机制在我们的江阴行政审批群@@，已经取得了非常好的成效@@。
（四@@）精准有力的社会救助体系@@@@@@
社会救助体系@@@@，基于百姓相关的数据@@@@，形成与百姓相关的低保和廉租房的数据@@进行整体的整合@@。
（五@@）温馨周到@@的便民服务体系@@@@
便民服务体系@@要解决的是百姓与市@@民相关的内容@@，做一@@个@@一@@站式一@@号打@@，这个@@全国各个@@地方有很多积极地探索@@。我们的特点第一@@个@@是实现了政府资源和社会资源非常完美的结合@@，很少有地方能做到@@政府公共服务和新闻资讯服务结合到@@一@@起@@；第二@@个@@是和原有的@@12345充分整合@@；第三@@个@@是政府资源的全面接入@@。
总的来说@@，我们的介绍更多@@的是说江阴作为一@@个@@县级市@@的基础的实现@@，希望与全国同行一@@起讨论@@，把我们的营商环境@@提升一@@个@@高度@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@@@，执行项目@@5000余个@@@@，连续多年开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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