11月@@28-29日@@，由@@中@@国社会科学院信息化研究中@@心和@@北京@@国脉@@互联@@信息顾问有@@限公司联合举办的@@@@“2018智慧中@@国@@年@@会@@”在@@北京@@隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中@@国@@”为@@主题@@，共有@@来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系原中@@国信息协会副会长@@、原国家信息中@@心副主任@@胡小明@@先生于@@11月@@29日@@上午在@@@@“2018智慧中@@国@@年@@会@@”分论坛四@@@@--“乐动安卓app 升级@@：优化@@营商环境@@”论坛上的@@演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【原国家信息中@@心副主任@@ 胡小明@@】
今天@@我为@@大家解读一@@下有@@关@@营商环境@@的@@政策@@。
一@@、关于营商环境@@的@@重要@@性@@
（一@@）营商环境@@与交易成本@@
做企业的@@人都很明白@@，方便是非常重要@@的@@一@@件事@@。原来我在@@国家信息中@@心的@@时候也做了一@@家企业@@，对很多问题都深有@@感触@@。
首先就是税收的@@问题@@。当时在@@企业的@@时候@@，觉得最重要@@是钱要@@发到人的@@手上才有@@用@@，发不到人的@@手上就没有@@效@@果@@。对于招纳人才@@，你得先保证他工资@@，因为@@他不是一@@个人@@，他还有@@家庭@@。但是当工资要@@发到人的@@手上时@@，需要@@交很多的@@税@@，单位@@扣一@@笔税@@，个人还要@@扣一@@笔税@@，这就使得在@@人才争夺上变得非常困难@@。
其次@@是在@@办事的@@复杂性的@@角度上@@。我自@@己原来也做过公司@@，公司是用家里的@@房子来做的@@@@。一@@开始是谈好的@@@@@@，过了几年@@之后呢@@，忽然说不能用家里的@@房子来办公司@@，如果办公司@@，又要@@加税@@。本来一@@开始将税算进去了@@，之后又重算@@，导致费用就升高了很多@@，那么接下来就使得很多事情变得很难做@@。
在@@营商过程中@@的@@@@，有@@生产成本和@@交易成本@@。一@@个社会生产力的@@发展@@、一@@个城市@@@@做好的@@@@关键在@@于组织@@，效率是来自@@于组织的@@@@。经济管理的@@重要@@任务是降低交易成本@@，营商环境@@属于交易成本的@@一@@部分@@，交易成本越高@@，经济效益就越低@@。
（二@@）核心是政府监管的@@成本@@
交易成本的@@重要@@内容是营商环境@@@@。现在@@互联网@@和@@各方面经济@@，除了交通@@@@、通讯之外@@，各种各样的@@环境最重要@@的@@是能不能最有@@效@@的@@组织起来@@，也就是社会就像润滑剂一@@样@@，以@@上这些都体现了营商环境@@的@@重要@@性@@。
政府对企业进行监管过程中@@企业付出的@@全部成本是营商环境@@的@@重要@@内容@@。营商环境@@包含政府管理@@、交通@@、通讯和@@各种各样的@@环境@@。在@@经济管理当中@@@@，作为@@政府来讲@@，能够发挥作用@@，最重要@@的@@是政府的@@监管成本@@。如果能把政府监管的@@成本降低@@，那么对我们社会经济的@@发展就会非常有@@价值@@，这个就是政府现在@@做的@@事@@。过去政府在@@做事情的@@时候@@，有@@很多是从@@另一@@个角度考虑@@，开始的@@时候给企业优惠政策@@，然后降低地价@@，实际上对企业来讲@@，并不是长远的@@活动@@，这个长远的@@活动@@，还是要@@营商环境@@更有@@用@@、更重要@@@@。
降低营商成本是政府改革@@的@@重点@@。在@@现在@@这个创新@@经济时代@@@@，政府直接干预经济@@，其实更重核心@@，这里面就谈到了@@，以@@前政府就是经常考虑是产业政策@@，然后提出@@一@@种产业政策@@，然后是政策投资@@。这个有@@一@@定作用@@，但还不是核心重点@@。
（三@@）创新@@时代营商环境@@更重要@@@@@@
改善@@营商环境@@比产业政策更有@@效@@@@，简单需求阶段@@产业政策是可行的@@@@，创新@@经济阶段@@不可行@@。创新@@和@@优惠政策并没有@@直接的@@作用@@，而政府过去是从@@产业政策角度考虑@@，并没有@@从@@企业的@@角度考虑@@。但是当站在@@企业的@@角度考虑的@@时候@@，就会带来很多的@@问题@@，两个地区的@@政策@@不同@@，企业会先选择优惠政策多的@@地方@@，一@@旦企业做起来了@@，会离开并寻求对发展更有@@利的@@地方@@。所以@@@@真正的@@能够吸引企业@@，最重要@@的@@是营商环境@@@@，只有@@营商环境@@能让企业组织人才@@，产业聚集起来比较容易@@。
创新@@经济时代@@，政府直接干预经济@@不可行@@，要@@靠企业家自@@己去创新@@@@。世界银行@@定义的@@营商环境@@实际是人才@@、资金@@、技术@@，有@@一@@定的@@方向@@。但是营商环境@@不仅仅是政府的@@政策@@@@，还有@@文化@@、环境等各个方面@@。
举例@@：有@@个美国人@@，做了个统计@@，把全国创新@@发展的@@地方做了一@@张图@@，另一@@个美国人@@，把同性恋的@@分布也做了一@@张图@@，后来发现这两张图的@@分布几乎是一@@样的@@@@。换句话来讲@@，就是同性恋活跃的@@地方@@，创新@@也活跃@@。那么大家会觉得是什么原因呢@@？那么最重要@@的@@一@@点@@，社会比较宽容@@，政策比较自@@由@@@@，相对来说@@，约束得少@@，这种情况@@，也是一@@种@@营商环境@@，但是这种营商环境@@有@@些地方政府会给予支持@@，还有@@一@@些地方政府是做不到的@@@@。信息化管理的@@工作@@，目前来讲主要@@还是围绕政策的@@发展@@，而政府最有@@效@@的@@做法@@，还是做营商环境@@@@，来促进社会的@@全新发展@@。
二@@、世界银行@@《营商环境@@报告@@@@》
世界银行@@的@@营商环境@@评估已经做了十三@@年@@了@@。过去我们对@@《营商环境@@报告@@@@》的@@重视程度还不太够@@，那么现在@@中@@美的@@贸易大战@@，全球@@的@@投资争夺@@，这些问题累积使得我们更加重视营商环境@@@@。所以@@@@国内现在@@来讲对这个问题也比较重视了@@，因为@@我们发现@@营商环境@@评估可以@@促进生产力发展@@、促进企业创新@@@@、促进投资外包@@、吸引外来投资@@、国际投资@@、国内的@@投资@@，那么这些问题都越来越重要@@了@@。于是国务院的@@放管服的@@方向也越来越趋向营商环境@@改善@@@@，来加强@@。
世界银行@@做的@@@@《营商环境@@报告@@@@》，实际上是选择了@@全球@@的@@营商环境@@@@190个国家@@，测一@@些指标@@，那么这些指标测完之后呢@@，做一@@个排名@@@@，那么这个排名@@在@@全球@@来讲影响还是比较大的@@@@。为@@什么大呢@@，因为@@他就是一@@个投资@@、人才流向的@@一@@个指示剂@@。所以@@@@，从@@这点来讲@@，中@@国对这个问题也越来越重视了@@。而且以@@前我们采取的@@一@@些方法@@，靠优惠政策@@，靠这个东西实际上并不长久@@。从@@营商环境@@来做这个事情@@，会更加有@@力量@@。
（一@@）《营商环境@@报告@@@@》的@@内容@@
今年@@@@10月@@31日@@世界银行@@发布@@《2019年@@营商环境@@报告@@@@@@：强化培训@@，促进改革@@@@》。
本期报告@@涉及@@10个领域@@：开办企业@@、办理施工许可证@@、获得电力@@、登记财产@@、获得信贷@@、保护少数投资者@@、纳税@@、跨境贸易@@、装修合同和@@办理破产@@。
本期报告@@使用的@@是各国@@2017年@@6月@@2日@@至@@2018年@@5月@@1日@@的@@数据@@@@。用量化的@@指标对全球@@@@190个经济体衡量监管法规是否有@@助于推动经济发展@@。
（二@@）《报告@@》排名@@的@@影响力@@
《报告@@》全球@@营商环境@@排名@@对各国改革@@产生极大推动@@。有@@128个经济体进行了重大监管改进@@，进步显著的@@有@@中@@国@@、印度@@等十个经济体@@，以@@获得电力@@与跨境贸易@@进步最大@@。
在@@上年@@世界银行@@的@@@@《报告@@》中@@，中@@国综合排名@@为@@@@78；今年@@@@中@@国排名@@提高@@32位@@，跃升@@46位@@，首次@@进入前@@50。中@@国为@@中@@小企业营商环境@@实施的@@改革@@@@思路进入全球@@前十@@。
（三@@）《报告@@》排名@@办法@@
营商环境@@是指企业完整生命周期中@@遵循的@@政策@@法规要@@求的@@时间与成本@@，《报告@@》从@@数据@@维度简化描述营商环境@@@@，形成便于不同经济体之间比较的@@共同标准@@。《报告@@》选择了@@5阶段@@11类指标@@进行分析@@（本期为@@@@10类指标@@），数据@@包含法律得分指标与监管需要@@的@@时间与成本指标@@，数据@@先由@@经济体自@@报@@，再由@@评测@@小组对样本企业问询调查@@，并由@@第@@三@@方进行分析计算@@。本次@@@@《报告@@》评测@@，中@@国是以@@上海@@@@（权重@@55%）、北京@@（权重@@45%）为@@样本参与计算排名@@@@。
三@@、全球@@营商环境@@改革@@之风@@
（一@@）对全球@@经济改革@@的@@推动@@
《营商环境@@报告@@@@》对全球@@经济改革@@的@@推动@@是非常大的@@@@，各国政府只要@@你把他排到竞争的@@位@@置上去@@，他就会高度重视@@。
举例@@子@@，比如@@：北京@@有@@@@50多个委办局@@，都做自@@己的@@事@@，做完之后@@，要@@求他改进怎么改进也不成@@，后来就干脆做了一@@张表定期发布@@，大家排名@@@@，大家的@@积极性就不一@@样了@@。
我原来在@@深圳的@@时候@@，深圳有@@一@@年@@的@@政府网站@@排名@@排到三@@十四@@了@@，而深圳是信息化发展非常活跃的@@地方@@，于是市@@长要@@求第@@二@@年@@一@@定要@@进去前两三@@名@@，后来很快投入@@，第@@二@@年@@就第@@一@@名@@。
这说明政府和@@各级政府官员@@，对排名@@都非常重视@@，这报告@@提出@@最重要@@的@@体现是比较的@@标准@@，大家不排位@@不比较的@@时候都比较松懈@@，只要@@你一@@比较@@。这里也体现一@@个改革@@方向@@，改革@@方向也就是营商环境@@提出@@的@@内容@@@@，对国际市@@场都有@@很大的@@影响@@。
总结来说@@，《报告@@》的@@目的@@@@：一@@是提供比较的@@基准刺激改革@@@@；二@@是指出改革@@方向@@；三@@是为@@国际援助流向提供依据@@；四@@是检验政策监管理论的@@效果@@。
全球@@营商环境@@排名@@的@@影响力@@极大@@，刺激全球@@@@营商环境@@的@@改革@@@@， 2003年@@以@@来@@，190个经济体中@@@@186个经济体实施了@@3500多项营商环境@@改革@@@@。
（二@@）世界银行@@观点@@@@
世行集团行长金墉表示@@：私营部门是全世界实现可持续经济增长和@@消除贫困的@@关键@@。《报告@@》所创建的@@公平@@、高效和@@透明@@的@@规则是营造富有@@活力的@@经济和@@创业环境的@@基石@@，更重要@@@@的@@是@@《报告@@》也敦促了政府加快为@@私营企业的@@蓬勃发展和@@社区繁荣创造条件@@。
（三@@）俄罗斯@@、印度@@、新加坡@@、香港的@@经验@@
俄罗斯@@、印度@@、新加坡@@、香港都非常重视@@营商环境@@。俄罗斯@@2012年@@排名@@@@120位@@，普京上台后即发布@@《关于国家长期经济政策@@》，命令政府采取措施@@，2018年@@达到@@20位@@，政府推动了@@23项改革@@@@，按行政区评比@@。印度@@总理莫迪@@2014年@@上台@@，提出@@“改革@@、行动@@、转型@@”和@@“印度@@制造@@”战略@@，设定@@2022年@@进入前@@50名的@@目标@@，印度@@今年@@@@升至@@@@77位@@，在@@国内按行政区评比@@@@。新加坡@@营商环境@@连续十年@@第@@一@@@@，建立@@“精明监管委员会@@”。香港地区长期保持前五@@@@，建立@@“方便营商咨询@@委员会@@”。
四@@、中@@国政府重视营商环境@@@@
（一@@）习近平总书记指示@@
习近平指出@@：营商环境@@就像空气@@、温度和@@水对于生命体一@@样@@，是城市@@发展的@@基础生态@@。要@@求北京@@@@、上海@@、广州@@、深圳等特大城市@@要@@率先加大营商环境@@改革@@力度@@。要@@“营造稳定公平透明@@@@、可预期的@@营商环境@@@@”，哪个地方营商环境@@好@@，企业投资就往哪里走@@，哪个地方发展就会更快更有@@活力@@。
（二@@）李克强总理要@@求@@
在@@2018年@@1月@@3日@@李克强主持召开国务院常务会议部署进一@@步优化@@@@营商环境@@持续激发市@@场和@@社会创造力@@。会议指出优化@@营商环境@@@@就是解放生产力@@、提高综合竞争力@@。要@@借鉴国际经验@@，抓紧建立@@营商环境@@评价机制@@，逐步在@@全国推行@@。打造国际化@@、法治化@@营商环境@@@@，为@@企业和@@群众提供办事便利@@，进一@@步激发市@@场活力和@@大众创业@@@@、万众创新@@@@深厚潜力@@。
11月@@2日@@李克强在@@给优化@@营商环境@@@@高级别国际研讨会的@@贺信中@@表示@@，营商环境@@是企业生存发展的@@土壤@@。中@@国将进一@@步加大改革@@开放创新@@力度@@，对内外资企业@@、不同所有@@制企业实行一@@视同仁@@、公平竞争的@@政策@@@@，加快打造市@@场化@@@@、法治化@@、国际化的@@一@@流营商环境@@@@，让中@@国继续成为@@中@@外企业投资发展@@、合作共赢的@@热土@@。
（三@@）国务院部署@@
为@@打造国际化@@@@、法治化@@、便利化@@（市@@场化@@）的@@营商环境@@，国务院开展了营商环境@@评测@@@@。首批试点的@@是北京@@@@、上海@@等@@12个城市@@@@，第@@二@@批又补充天@@津@@@@、重庆@@等十个城市@@@@共@@22个城市@@@@。
中@@国营商环境@@评测@@的@@指标结合中@@国的@@特色进行了修改@@：对接世界银行@@标准@@，完整吸收其@@12项指标@@，强调可量化@@、可比较@@、程序与计算方法相同@@；增加一@@些符合国情的@@指标@@，综合评价投资贸易便利度和@@长期投资的@@吸引力@@，衡量城市@@高质量发展水平@@；要@@求客观真实@@，科学管用@@，如增加用水@@、用气的@@指标等@@。国内强调要@@从@@三@@个维度评价营商环境@@@@：企业全生命周期监管服务的@@时间与成本@@；城市@@的@@投资吸引力@@；城市@@的@@高质量发展水平@@。
（四@@）重大改进@@
“开办企业@@”：由@@去年@@@@93位@@上升到今年@@@@@@28位@@； “办理施工许可证@@”：从@@172位@@升至@@@@121位@@；“获得电力@@”：由@@ 143天@@压缩为@@@@34天@@，从@@去年@@@@98位@@跃升@@为@@@@14位@@；“登记财产@@”、“保护少数投资者@@”均明显有@@改进@@；“纳税@@”：由@@130 升至@@114位@@，取消营业税@@、缩短纳税@@合规时间@@，纳税@@时间减少@@65 小时@@，为@@142小时@@/年@@；“跨境贸易@@”：由@@97位@@上升至@@@@65位@@；成本由@@@@745美元@@降到@@326美元@@；“解决商业纠纷@@”：第@@6位@@，平均耗时@@496天@@成本占索赔成本@@16%。
（五@@）《中@@国营商环境@@报告@@@@@@》排名@@
2018年@@11月@@12日@@中@@国财富网和@@万博新经济研究会联合发布@@《2018年@@中@@国营商环境@@指数研究报告@@@@》对全国@@31个省@@市@@营商环境@@指数十强并按东中@@西地区进行排名@@@@。
前十名为@@@@：上海@@、北京@@、江苏@@、浙江@@、广东@@、山东@@、天@@津@@、福建@@、辽宁@@、湖北@@；东部地区前五@@名也是全国的@@前五@@名@@；中@@部地区前五@@名为@@湖北@@@@、安徽@@、湖南@@、河南@@、江西@@；西部地区前五@@名为@@陕西@@、四@@川@@、重庆@@、广西@@、云南@@。
（六@@）地方城市@@举措与智慧城市@@@@相结合@@
营商环境@@的@@排名@@刺激了城市@@之间的@@竞争@@，竞争机制极大地推动了政府改革@@@@，很多试点城市@@结合智慧城市@@@@建设提出@@了很多改进营商环境@@方案@@，取得很多成果@@。例如@@：北京@@在@@聚集办理施工许可@@、开办企业@@、纳税@@、获取电力等方面做出改进@@；上海@@以@@市@@场主体@@感受为@@判断标准@@，一@@网通办@@、建立@@大数据@@中@@心@@、政府流程改造@@、加强改革@@系统集成等等@@；浙江@@衢州提出@@@@“无证明办理之城@@”、“掌上办事之城@@”等口号@@；杭州市@@政府为@@改善@@营商环境@@提出@@了@@28项改革@@@@措施@@。
五@@、营商环境@@与经济发展@@
（一@@）政府发展经济的@@切入点@@
政府看到的@@市@@场机会大都是过时的@@机会@@，政府直接干预效果不佳@@，产业政策并不成功@@，在@@指导企业创新@@方面政府不要@@过于自@@负@@，改善@@营商环境@@才是切入点@@。创新@@、创业的@@事情要@@由@@企业家去做@@，政府应该创造公平@@、有@@效@@、透明@@、可预期的@@市@@场价值@@。
（二@@）认真学习国际化的@@经验@@
中@@国由@@于市@@场规模大经常会忽略国际化@@，国际化产品才是能够长远生存的@@产品@@，好的@@@@营商环境@@能够吸引国际投资@@@@。
为@@什么系统化的@@思维大都出自@@西方@@？因为@@我们的@@经验与市@@场化@@的@@历史太短@@。跨界贸易是非常不错的@@@@，我们需要@@克服思维方式的@@实用主义和@@短期行为@@@@。
（三@@）智慧城市@@@@的@@目标问题@@
智慧城市@@@@建设目标是面向服务的@@@@，政府仅靠数据@@并不能实现科学决策@@，要@@考虑什么才是企业所需要@@的@@@@，政府不具备指导企业创新@@的@@能力@@，政府不容易看到真正的@@创新@@@@，创新@@是远离理论@@，是对现有@@环境的@@改进@@，努力节约企业与居民时间的@@智慧城市@@@@@@。
（四@@）让企业与公众有@@获得感@@
政府做事情一@@定要@@围绕着公众@@，围绕着企业@@。现在@@政府慢慢认识到@@，对企业好就是对国家好@@，中@@小企业的@@获得感最重要@@@@。政府闭门想出的@@好事情社会并不买账@@，重要@@的@@是服务对象的@@获得感@@。效益与成本有@@立场@@，是谁的@@效益谁的@@成本@@，知识产权与@@“大众创业@@，万众创新@@@@”。
附@@：国脉@@，是领先的@@大数据@@治理@@和@@数字政府@@专业提供商@@。创新@@提出@@@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新@@业务@@”五@@位@@一@@体服务模型@@，拥有@@数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为@@中@@国智慧城市@@@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中@@心@@、大数据@@局@@、行政服务中@@心等政府客户@@、中@@央企业和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术@@研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中@@国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为@@中@@国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有@@率和@@影响力名居榜首@@。
注@@：获取更多@@会议信息及嘉宾演讲资料@@，欢迎登录@@“2018智慧中@@国@@年@@会@@官网@@”。
现场照片直播分享@@@@：
