11月@@28日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共@@有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系佛山@@市@@南海区数据@@统筹局副局长@@林莉@@女士于@@11月@@28日@@下午在@@“2018智慧中国@@年@@会@@”分论坛一@@上的演讲@@，内容通过现场录音整理@@，未经本人审核@@。
【南海区数据@@统筹局副局长@@ 林莉@@】
大家好@@，我是广东省@@佛山@@市@@南海区数据@@统筹局的林莉@@@@，今天为大家分享@@的主题是@@《基层@@数字政府@@的探索与@@实践@@@@》。
一@@、南海区数据@@统筹局成立背景与@@目标@@
1.中央推动深化改@@革亟需基层@@治理创新@@
国家@@“放@@、改@@、服@@”与@@“商事制度@@”改@@革在面向高度发达的南海区时@@，原有基层@@政府中的工作模式是我们面临的极大挑战@@。在工作中@@，我们逐渐发现大部分问题可以@@归集为部门数据@@共@@享@@难@@，业务协同不畅顺两方面@@。2014年@@，为了@@解决以@@上问题@@，佛山@@市@@南海区结合@@20余年@@信息化良好基础@@，成立了@@数据@@统筹局@@。
2.南海区电子政务@@统筹进程@@
回顾一@@下南海区的电子政务@@数据@@统筹工作历程@@。早在@@2003年@@，南海区就已自@@建了@@光纤网络@@，还有四大基础库也已建完了@@@@，数据@@共@@享@@也开始发展了@@@@。当时@@有一@@个@@案例@@：从医院共@@享@@来的新生儿的数据@@与@@公安的户籍数据@@@@“打架@@”了@@，当时@@我们信息办处理这个@@事情@@，把@@相关的打架@@数据@@传送给相关部门后续跟进@@，开始了@@数据@@治理@@的过程@@。数据@@治理@@，南海区已经做了@@近二@@十年@@@@，到@@2014年@@我们持续通过运营数据@@@@，解决数字政府@@的相关问题@@。
3．基层@@“数字政府@@”建设目标@@
基层@@数字政府@@的三大目标@@：①信息感知力@@：获取汇聚数字政府@@所需要的数据@@@@，并且有序的共@@享@@给党政部门@@。②业务执行力@@：构建跨部门协作平台@@@@，实现虚拟大布置@@，优化政府的资源配置与@@运作机制@@。③决策研判力@@：运用数据@@持续监控@@、评估政府工作和社会运行情况@@，及时调整与@@优化现行政策和措施@@。
4.基层@@“数字政府@@”建设总体思路@@
大家看到@@@@，业务域是我们物理的实体政府@@，数据@@域是虚拟政府@@。
第一@@步@@：将政府权责清单电子化@@、数据@@化@@、建立业务域与@@数据@@域的映射@@。要把@@政府的权责清单@@，如果数据@@要共@@享@@@@，依据就是权责清单@@，因为政府不能越位与@@缺位@@，部门之间也不能打架@@@@。因此@@，第一@@步@@要将权责清单电子化@@、数据@@化@@、建立业务域与@@数据@@域的映射@@。
第二@@步@@：研究权责事项内在的逻辑关联@@，构建跨部门业务模型和对应的数据@@模型@@，推动业务流程@@再造@@（联合审批@@、联合监管和执法@@），使政府资源融通成为有机整体@@，提高数字政府@@运作效能@@。
第三步@@：运用大数据@@@@、人工智能实现数字政府@@向智慧政府跨越@@。
数据@@应用层面@@，南海区是按照@@社会治理@@、民生服@@务@@、城市@@建设@@、经济发展@@、队伍建设@@，来构建数字政府@@推动数字政府@@跨部门的业务协同@@。
数据@@服@@务层面@@，建设一@@站式数据@@@@“淘宝@@平台@@@@”，将业务数据@@@@、流程@@、规则封装好@@，提供模块化@@、版本化的业务@@。
在实际应用中@@，我们发现@@统计年@@鉴是有版本的@@，但@@是如果问起@@20年@@前我们的工商登记有哪些@@？行业分布百分比是多少@@？工商局是拿不出来数据@@的@@，但@@是数统局有@@。通过平台@@@@，公职人员可以@@像百度一@@样@@，简单@@、便捷的在线查询获取@@。同样可以@@分析获取结果@@，以@@及地图服@@务@@。
数据@@流通的层面@@，要建立一@@个@@安全有序的数据@@流通平台@@和一@@套完善的管理机制实现数据@@跨部门@@、跨层级@@、跨区域的共@@享@@开放@@@@。
二@@．探索与@@实践@@
去年@@@@，为解决小微企业融资难@@，南海区启动了@@与@@@@300所当地金融机构数据@@跨界共@@享@@和融合创新的工作@@。在数据@@治理@@层面@@，要从整体出发@@，规划@@构建数字政府@@一@@体化有机关联的数据@@模型@@。南海区近年@@来在数据@@治理@@方面主要是从以@@下几方面进行@@：
1.梳理数据@@质量问题@@
数据@@是与@@部门的权责清单挂钩关联@@，数据@@流对应业务流@@。因此@@要明确数据@@的权属跟数据@@的结构规范@@，哪些数据@@要由哪个@@部门@@产生@@。数据@@表必须具备哪些数据@@字段@@，数据@@产生@@、修改@@@@、注@@销使用的全生命周期都要制度化的管控起来@@。数据@@治理@@是数字政府@@最大的挑战@@，数据@@质量的问题制约了@@我们数据@@共@@享@@跟决策的效能@@。通过梳理总结@@，我们把@@它分为两类@@，一@@类是数据@@质量不规范@@，录入人的问题@@，缺乏关键字段@@，甚至整字段缺乏@@、多个@@@@字段合一@@@@、格式不规范等@@，比如我叫林莉@@@@，如果没有身份证号码@@，南海区有@@30个@@叫林莉@@的@@，所以@@数据@@无法进行关联@@。另一@@类就是业务权责担待的数据@@的权属问题不清@@。如果一@@个@@部门@@权责是越位或者缺位@@，就会导致部门的数据@@不一@@致@@@@，这是典型的权责问题@@。如婚姻状况的权责部门是民政@@的结婚@@、离婚@@、复婚@@、再婚还有法院的判离@@，其他部门应该引用这些婚姻数据@@@@。但@@我们发现@@有婚姻数据@@的部门达@@20多个@@@@，他们也提供了@@此类数据@@@@，他们的数据@@跟权责数据@@是不一@@致@@的@@。还有更复杂的是死亡情形@@。死亡情形是公安@@、民政@@、卫生都有数据@@@@，但@@“死亡状态@@”与@@“死亡时间@@”不一@@致@@。
2.发现原有数据@@管理方式存在缺陷@@
通过跨界对比@@，我们发现@@，现在的数据@@管理模式是存在缺陷@@。部门的信息化是以@@本部门为中心@@，部门的权责清单业务逻辑是自@@成一@@派的@@，政府的数据@@缺乏统筹@@、规划@@，所以@@数据@@不一@@致@@会导致难以@@关联@@、共@@享@@。
银行跟金融机构及电信@@BAT组织@@，他们架构很庞大@@，因为他们有核心的@@IT部门做规划@@@@，所以@@他们的数据@@结构有机统一@@@@，数据@@质量很好@@，可以@@有效的进行利用@@。另外信息化主管部门自@@身也存在问题@@，他们不清楚业务部门有怎样的数据@@@@，所以@@部门提供什么@@，他们就收集@@、共@@享@@什么数据@@@@，会使数据@@局就更像一@@个@@贸易商或者叫交换机@@，使得他们的工作吃力不讨好@@，成效不佳@@。所以@@是时候要改@@变这种被动的状态了@@@@。
3.建立数据@@与@@权责的逻辑关系@@
前几年@@@@，根据南海区权责清单的业务逻辑@@，我们定制了@@规范的数据@@表@@，制定了@@全区权责事项政务@@数据@@的目录@@。目录就要求部门必须提交数据@@@@，必须按照@@表的结构提交@@，所以@@数据@@统计局是要做集成商@@。
这是几年@@前的表格@@，当时@@是梳理了@@几年@@前的权责清单共@@@@40个@@部门@@8000余事项@@，900多张业务域表单@@，编制了@@@@1000多个@@@@标准表单@@。可以@@看到@@行政许可栏部分@@，国家@@在@@2002年@@就启动了@@许可信息化@@、标准化服@@务@@。所以@@这些数据@@是没问题的@@。大家再看行政处罚@@、检查强制@@，由于在执行过程中@@，上级部门都是纸质材料@@，所以@@数据@@没有真正业务表单@@，导致此块业务缺失严重@@。于是@@，我们也按照@@上位法那些关键字段对其做了@@标准化表单制定@@，要求他们提交@@。
但@@是做好了@@权责清单业务域和数据@@域的映射对比后@@，我们发现@@依然没能解决问题@@，原因是部门各自@@为政的梳理本职部门的业务清单@@，没有相互交互@@。跨部门的权责清单事项之间的逻辑关联是没有梳理优化@@，只有靠专项行动@@，如专项执法涉及三个@@部门@@@@，临时去做@@，没有法制规制的去做@@。部门协作是依然不畅顺@@、数据@@依然不一@@致@@@@。
4.基于分级权责清单的数据@@规范化体系@@
南海区设计了@@一@@套分级权责清单@@，基于分级权责清单来完善数据@@规范化的体系@@。列表式的部门@@，如经贸有@@500个@@权责清单@@，科协有若干个@@权责清单@@@@，但@@其相互之间没做关联工作@@，所以@@会形成一@@个@@维度的列表式权责清单@@，从而导致各部门业务更加割据@@。事实上权责清单是有层次@@关联的@@，如银行对公@@、对私业务@@，首先是建立管理对象的客服@@号@@，有基础数据@@级@@。其存款@@、贷款@@、理财@@、信用卡等@@，其余部门业务系统要对标数据@@级@@，主动引用此数据@@级@@。在此情况下@@，客户零散业务才可归档成为一@@个@@业务的客户清单@@。但@@是政府没有这样做@@，所以@@银行很容易建立客户业务档案来综合管理和分析@@。我们要借鉴这种方法论@@，把@@政府工商登记的户籍迁入@@、迁出@@、建筑物的报建都列为一@@级基准的权责清单@@，以@@此产生的数据@@就是政府的基准数据@@@@。然后其他部门@@，如卫生@@、健康@@、教育@@、民政@@、发改@@@@、科技就不能随意另起名@@，只能从基准清单共@@享@@数据@@@@、引用数据@@@@。只有这样@@才能构建一@@体化@@、有机关联的清单体系和数据@@体系@@。同时还要强化基准清单的共@@享@@@@，因为要求必须规范化@@、共@@享@@化@@、可引用化@@。
5．建设一@@图一@@标四库@@@@
通过对比我们发现@@@@，其中@@数据@@过于紊乱@@，而建立@@“一@@图一@@标四库@@”就是梳理数据@@@@。比如人口中@@，外国人户籍流动人口@@、所有单位机构这种设施管理的权责清单@@，左边就是权责清单的管理部门@@，右边就不能去对其权责清单的内容二@@次@@录入@@，只能去共@@享@@@@。只有这样@@，才能实现政务@@全要素@@，动态沙盘式的管理@@。
6.建设数据@@资源管控规范@@
这个@@是南海区自@@己做的数据@@管控规范@@，在数据@@流通第二@@板块@@，此资源目录已是第四版@@，2002年@@-2003年@@做出了@@第一@@版@@。在资源目录中@@，共@@86个@@数源单位@@，其中@@API的调用已有上千万次@@@@。这是界面管理办法@@，也实现了@@跨界共@@享@@@@。开放@@平台@@在@@2014年@@全国第一@@个@@县区做的平台@@@@，在数据@@服@@务层面@@@@，一@@站式的数据@@@@“淘宝@@平台@@@@”，如输入@@“志高@@”，相关人名会出现在结果栏@@，企业相关资料@@、数据@@或地理信息同样都会出现@@，就类似于百度@@、淘宝@@。
7．以@@数据@@推动机构队伍改@@革@@
2014年@@南海区实操了@@检察院机构改@@革@@，其目的是要把@@超编的@@20个@@委办局缩减到@@@@12个@@。当时@@，我们就参考业务流的匹配@@，把@@8个@@相关度不大的都淘汰掉@@。再把@@@@100多个@@@@人员分配到@@新的@@12个@@架构中@@，按照@@10年@@的办案记录去分@@。其中@@，有些是审核@@、有些是办案@@，最终再乘以@@人力成本的系数@@，最终去分配人员@@。当时@@中央编办也看过这套改@@革方案@@，并给予很高评价@@。
我的分享@@今天就到@@此为止@@，谢谢大家@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服@@务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划@@和数据@@服@@务@@，广泛服@@务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服@@务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服@@务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@@@，连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与@@供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共@@数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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