11月@@28-29日@@，由@@中国社会科@@学院信息化研究中心和@@北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@@@“2018智慧中国@@年会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为@@主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系深圳市@@福@@田@@区@@@@乐动安卓app 中心主任@@、广州大学中国政务@@研究中心特聘研究员@@、广州市@@智慧治理研究中心客座研究员刘民安@@于@@11月@@29日@@上午在@@@@“2018智慧中国@@年会@@”分论坛六@@--“微服务与数据@@赋能@@平台@@构建与实践研讨会@@”上的@@演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【福@@田@@区@@乐动安卓app 中心主任@@ 刘民安@@】
习近平总书记在@@党的@@十九大报告中指出@@，要坚持以@@人民为@@中心@@，践行全心全意为@@人民服务的@@根本宗旨@@，强调转变@@政府@@职能@@，深化简政放权@@，创新监管方式@@，增强政府@@公信力和@@执行力@@，建设人民满意的@@服务型政府@@@@。今年@@，党中央国务院在@@一@@个月@@内连续出台了@@《关于深入推进@@审批@@服务便民化的@@指导意见@@》、《行政审批@@@@制度改革@@@@47条@@》和@@《进一@@步深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@》同一@@领域三@@份文件@@，着重强调深入推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动@@简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务改革@@向纵深发展的@@重要举措@@，对转变@@政府@@职能@@、便利群众干事创业@@、进一@@步激发市@@场活力和@@社会创造力具有重要意义@@。
在@@这个背景下@@，我们基层的@@@@乐动安卓app 如何高效@@@@、有序地开展工作@@，下面我简单谈几点意见@@：
一@@、深刻理解@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@要求@@
首先@@我们要深刻理解@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@要求@@：
1、“互联网@@+乐动安卓app ”是@@“互联网@@+”战略的@@延续@@。
近年来@@，国家陆续发布了云计算@@、互联网@@、大数据@@@@、物联网@@、互联网@@+等相关系列文件@@。其中@@“互联网@@+”行动计划@@，通过@@把互联网@@的@@创新成果与经济社会各领域深度融合@@，推动@@技术进步@@、效率提升和@@组织变@@革@@，并确定了提升公共服务水平@@“互联网@@+”益民服务的@@具体任务@@。就国家发布的@@一@@系列文件而言@@，“互联网@@+乐动安卓app ”是@@“互联网@@+”战略的@@延续@@，从战略高度来看总体任务和@@目标是@@一@@脉相承的@@@@，而且层次@@更高@@、方向更明确@@、问题更聚焦@@、路径更清晰@@，是@@国家总体战略的@@延续@@@@。可以@@预见@@，经过几年的@@努力@@，政府@@的@@社会公共服务能力@@、服务水平和@@服务质量将得到很大的@@提高@@，人民的@@满意度将会大幅提升@@。
2、“互联网@@+乐动安卓app ”是@@实现@@@@“连接@@”政府@@的@@重要手段@@。
从原先的@@办公自@@动化@@（OA）到国家@@“金字工程@@”、 政府@@“上网工程@@”再到今天的@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，“互联网@@+”的@@功能得到了很大提升@@，主要可分为@@以@@下几点@@：①网上公开@@，包括各类信息@@、各种办事流程@@@@、相关规定等@@。②社会监督@@，从一@@言一@@行上进行监督@@。③升级优化@@@@，就是@@在@@原有政府@@信息公开@@、办事流程@@和@@规则公开@@、表格下载@@、网上预约等基础上@@，进一@@步强调政府@@要以@@@@@@“互联网@@+”思维方式来重新审视简化或优化@@办事流程@@@@，强化部门间协同与互动@@，将市@@民找政府@@服务变@@为@@政府@@方便市@@民办事主动服务@@@@、提供老百姓更便捷的@@服务@@。④整合连接@@@@，互联网@@+是@@连接@@政府@@@@、整体化政府@@的@@重要手段@@@@，将政府@@分散提供的@@各种信息公开@@、审批@@、监管等进行整合@@，通过@@“一@@张网@@、一@@个窗@@”将分散的@@@@、碎片化的@@服务@@“连接@@”起来@@，以@@打造@@整体政府@@为@@目标@@、协同治理为@@手段@@、信息惠民为@@核心@@，实现@@“连接@@”的@@政府@@@@。⑤信息共享@@，这种@@“连接@@”是@@以@@政府@@自@@我改革@@和@@创新为@@驱动@@、“流程@@+数据@@”有机结合@@、以@@高度信息共享@@为@@基础的@@@@，且不断调整进步@@。
3、“互联网@@+乐动安卓app ”是@@行政管理领域政府@@自@@我革新的@@路径@@。
现在@@的@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”大大缩短了时间@@、空间@@的@@距离@@，每一@@个社会个体都可以@@参与整个活动过程@@。所以@@我们在@@践行@@“互联网@@+乐动安卓app ”过程中@@，要以@@@@“互联网@@+”思维转变@@观念@@，以@@社会需求为@@导向@@，调整政策使之形成张力@@，进一@@步简政放权@@，加强部门间合作形成协同工作方式@@，公共服务标准化@@、流程@@化@@、程序化@@，实现@@工作整合@@、资源整合和@@服务整合@@。
4、“互联网@@+乐动安卓app ”是@@乐动安卓app 的@@改革@@方向和@@指引@@。
“互联网@@+乐动安卓app ”的@@发展为@@@@乐动安卓app 提供了明确的@@方向和@@指引@@。例如@@乐动安卓app 与人工智能结合可以@@大胆尝试@@，以@@需求侧为@@导向@@，通过@@人工智能和@@大数据@@@@分析@@，在@@咨询@@互动@@、智能审批@@@@、材料递送等方面@@实现@@突破@@，并在@@应用上落地@@，进一@@步加快@@乐动安卓app 从信息化向智能化的@@转变@@@@。
（1）咨询@@互动是@@指结合各地各部门的@@常见问题@@、12345热线等基础信息@@，搭建基础通用知识库@@，通过@@人工智能分析和@@自@@主学习的@@能力@@，实现@@精准解析和@@及时应答@@，有效释放资源@@，提升对外服务@@；
（2）智能审批@@@@是@@通过@@相关审批@@标准动作的@@明确和@@审查要点的@@梳理@@，结合人工智能的@@图像识别@@、语义识别等技术对标准化要件进行识别@@、判定和@@自@@动审批@@@@，协助审批@@工作人员快速@@、准确@@、科@@学的@@开展工作@@，提升内部效率@@；
（3）材料递送上@@，目前@@审批@@过程仍有多数需要留存纸质材料@@，在@@一@@窗受理@@@@、受办分离的@@模式@@下@@，前台的@@受理@@材料流转到后端的@@审批@@处@@（科@@）室@@还是@@需要人为@@干预@@。通过@@对服务大厅@@的@@集成@@改造@@，结合递送轨道或材料递送机器人@@，将材料和@@办件进行绑定@@，准确@@无误地从窗口分发递送到后端对应的@@审批@@处@@（科@@）室@@，减少人为@@工作@@，加快审批@@效率@@。
二@@、在@@推动@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作中@@的@@探索@@@@
在@@推动@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作中@@，我们要乐于探索@@@@。
首先@@，变@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”。通过@@并联@@审批@@的@@建设@@，将多个部门的@@办理@@事项@@@@进行重新整合@@、优化@@，由@@“串联@@”审批@@改为@@@@“并联@@”审批@@，大幅缩短审批@@时限@@，大大减少信息传递的@@资金@@、人力@@、时间成本@@，实现@@让@@“信息跑路@@”代替@@“群众跑腿@@”。
其次@@@@，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”。目前@@，乐动安卓app 事项@@@@经过了多轮的@@梳理和@@优化@@@@，单个部门内部流程@@已经极为@@精简@@，要进一@@步提高服务质量@@，要在@@部门协同方面@@做文章@@。
第三@@@@，变@@“被动服务@@”为@@“主动服务@@”。通过@@信息技术和@@信息自@@动推送@@。举例来说@@，只要某人到了退休年龄@@，政府@@就可以@@主动掌握退休人员的@@相关信息@@，进行养老津贴信息的@@推送@@。让老百姓看到手机信息之后就可就行相关操作@@，通过@@精准推送将被动服务@@变@@为@@主动服务@@@@。
第四@@，变@@“重审批@@@@”为@@“重监管@@”。党中央国务院明确指出政府@@职能迫切需要转变@@到创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护社会公平正义上来@@。以@@前@@，政府@@在@@审批@@上抓得严@@，管得宽@@，门槛高@@，常以@@审批@@代监管@@，甚至批了也不管@@。一@@个事项@@@@常常需要多个部门审批@@@@，需要多次@@出具证明@@，且每一@@次@@@@证明都需要办事群众上门办理@@@@，“信任在@@先@@，审批@@在@@后@@”和@@“初次@@现场@@，后续网办@@”的@@模式@@并未有效推广@@。所以@@我们通过@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”这个手段把审批@@变@@为@@服务@@，也就是@@审批@@服务化@@。
三@@、福@@田@@区@@在@@推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@实践@@
福@@田@@区@@在@@推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”方面@@，进行了积极的@@探索@@与尝试@@，主要包括三@@个@@“4”：探索@@“4办服务@@”，让群众办事更省@@时@@；构筑@@“4一@@体系@@”，让群众办事更省@@心@@@@；实行@@“4零清单@@”，让群众办事更省@@力@@@@。我们已将实践浓缩在@@一@@个@@7分钟的@@视频中@@，下面让我们一@@起观看@@（视频主题@@：智慧政府@@@@，为@@您而来@@--福@@田@@“3×4”智慧政府@@@@服务改革@@@@专题汇报@@。视频内容整理节选如下@@）：
福@@田@@，作为@@深圳中心城区@@，在@@乐动安卓app 转型的@@探索@@上@@，以@@智慧福@@田@@建设和@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”为@@抓手@@，通过@@流程@@重置@@、标准重构@@、机制重组等一@@系列举措@@，推动@@“3×4”智慧政府@@@@服务改革@@@@，高标准打造@@@@乐动安卓app 示范区@@，为@@营造国际一@@流营商环境@@提供软实力支撑@@，努力让群众办事更方便@@、受惠更多@@@@。
1、探索@@“4办服务@@”，让群众办事更省@@时@@
为@@解决服务群众@@“最后一@@公里@@”的@@难题@@，福@@田@@政务@@开展智慧服务@@“掌上办@@”、网点服务@@“就近办@@”、自@@主服务@@“全天办@@”、容缺服务@@“马上办@@”的@@“4办服务@@”改革@@。
以@@微信及智慧福@@田@@@@APP平台@@为@@依托的@@智慧服务@@“掌上办@@”，群众通过@@移动端扫描身份证件@@，进行人脸识别@@，可轻松实现@@材料电子化预审@@，预审通过@@后即可将材料直接邮寄至办事窗口@@，“零跑动@@”即可实现@@业务办理@@@@。（福@@田@@辖区企业员工@@：今天我过来办理@@的@@是@@留学生人才引进业务@@，直接在@@网上面申报@@，材料直接邮寄送达不需要到现场@@，我觉得真的@@很方便@@）
参照银行网点全覆盖@@模式@@，福@@田@@区@@将服务延伸到居民身边@@，逐步形成@@1大厅@@10街道@@95个社区工作站的@@@@“网点化服务@@”，居民可选择任一@@网@@点就近办@@理@@。
自@@主服务@@“全天办@@”，是@@通过@@引入人工智能设备@@、自@@主查询机等先进设备@@，打造@@“24小时不打烊@@”的@@政府@@@@服务体系@@。（福@@田@@区@@居民@@：对于我们上班族来说@@，每次@@去办事都得请假@@，非常麻烦@@，“不下班政府@@@@”这个太赞了@@，真正做到从我们老百姓的@@角度出发@@，想我们所想@@，急我们所急@@）
此外@@，福@@田@@政务@@明确@@104项@@乐动安卓app 事项@@@@，可实现@@容缺服务@@@@“马上办@@”，群众在@@办理@@业务时@@，可对非关键性材料申请容缺服务@@@@，待取证时再递交容缺材料原件@@，解决群众因申请材料不全来回跑的@@问题@@。（金融公司员工@@-李女士@@：我原本以@@为@@会挺麻烦的@@@@，因为@@要提交一@@大堆材料什么的@@@@，但是@@没想到在@@网上的@@办理@@就非常的@@简单方便@@，而且当时我在@@准备材料的@@时候@@，有一@@份资料没有及时地提交上去@@，但是@@他们也先帮我办了@@，我是@@后面再补交的@@@@，所以@@说真的@@是@@简单得超乎我的@@想象@@）
2、构筑@@“4一@@体系@@”，让群众办事更省@@力@@@@
福@@田@@政务@@积极推动@@服务机制@@重组@@，构筑@@“一@@扇门@@”进出@@、“一@@窗口@@”受理@@、“一@@张网@@”覆盖@@、“一@@层级@@”办结@@的@@@@乐动安卓app “4一@@体系@@”。
确保群众进一@@扇门@@就能办成事@@，打造@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@@@、窗口统一@@发证@@”服务机制@@，全区开设@@150个综合窗口@@，实行@@一@@个窗@@口对外@@。（福@@田@@区@@居民@@：通过@@协同办理@@和@@网上并联@@审批@@@@，办理@@入户我只要跑一@@趟去一@@个部门就能把事办成@@）
编织政务@@智慧服务@@“一@@张网@@”，形成一@@体化@@、区域性的@@@@“互联网@@+”集成@@乐动安卓app ；“一@@层级@@”办结@@，形成全区@@乐动安卓app 标准统一@@@@，实现@@区@@、街道@@无差别通办通取@@。（福@@田@@区@@企业办事人员@@：营商环境@@非常的@@重要@@，福@@田@@给我们创造了非常好的@@空间@@@@，也在@@软实力上给了我们信心保证@@，乐动安卓app 高效@@、专业@@，让我们感受到了国际一@@流的@@服务@@，我们十分愿意长期在@@这里创业生活@@）
3、实行@@“4零清单@@”，让群众办事更省@@心@@@@
2014年起@@，福@@田@@区@@即首创@@“四零清单@@@@”行政审批@@@@改革@@@@，减少不必要的@@程序和@@手续@@，切实增强群众体验感@@、获得感@@。目前@@，525项@@区级事权实现@@@@“零收费@@”，持续推进@@网上办事大厅@@实现@@@@“零距离@@”，群众无需跑动即可实现@@网上办理@@@@，按照@@“一@@审一@@核@@、即来即办@@”的@@模式@@，压缩流程@@实现@@@@“零时限@@”，运用大数据@@@@手段@@，区级权责事项@@@@试点@@“零材料@@”办理@@。（福@@田@@区@@居民@@：以@@前@@半个事情要准备一@@大堆的@@资料@@，除了原件还要有复印件@@，非常麻烦@@，但是@@自@@从实施了零材料@@以@@后@@，对于我们老百姓来说非常便利@@，为@@什么呢@@，我们现在@@只要把原件给到他们@@，他们扫描以@@后@@，确认无误就可以@@了@@，非常方便@@、非常环保@@）
福@@田@@政务@@人创造出来的@@智慧服务创新样本@@，已连续三@@年获得深圳市@@第三@@@@方机构评选的@@政府@@@@公共服务@@“金秤砣@@”奖@@、也得到国务院相关部门的@@肯定@@，连续多年来@@，群众满意率始终保持在@@@@98%以@@上@@，初心不改@@，虽远不怠@@，在@@智慧政府@@@@改革@@的@@路上@@，福@@田@@政务@@将对标国际一@@流营商环境@@@@，通过@@智慧政务@@变@@@@“被动服务@@”为@@“主动服务@@”，以@@特有的@@@@“福@@”式服务@@，让群众办事更省@@时@@、省@@力@@、省@@心@@。
附@@：国脉@@，是@@领先的@@大数据@@@@治理@@和@@数字政府@@@@专业@@提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项@@软件@@产品@@，长期为@@中国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@@@和@@智慧企业提供专业@@咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府@@客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项@@目@@5000余个@@，连续多年开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为@@中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@@@理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@@@事项@@@@梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
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