11月@@28-29日@@，由中国社会@@科学@@院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系北京市@@信息资源@@@@管理中心副主任@@@@、总工程师穆勇@@于@@11月@@29日@@上午在@@“2018智慧中国@@年会@@”分论坛六@@@@--“微服务与数据@@赋能@@平台@@构建与实践研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【北京市@@信息资源@@@@管理中心副主任@@ 穆勇@@】
在各级领导高度重视@@（一@@把手工程@@）和投入巨大资源@@推进下@@，这几年我国各级政务@@数据@@数字化建设工作取得了不同程度的进展@@，特别是@@“互联网@@+”乐动安卓app 领域@@，借鉴互联网@@企业思维@@、模式和经验取得了成绩尤为显著@@。
与之形成反差的是@@，一@@些地区政务@@数据@@数字化建设与转型进展没有达到@@预期的效果@@。其实大家现在可能都在困惑@@，从@@2002年开始到@@@@2004年左右@@@@,中共中央办公厅出了@@34号文@@《关于加强信息资源@@@@开发利用工作的若干意见@@》，文件出台后提了很多说法@@，那么过了这么多年@@，特别是@@大数据@@环境下@@，这些说法有些什么样的变化@@？现在我们的多数说法@@、认识还停留在@@34号文@@阶段@@。
所以@@我想这次@@重点和大家交流这两方面的问题@@：首先阐述本人对数字政务@@@@2.0和数字转型理解@@，再论新时代环境下的政务@@数据@@资源@@@@开发利用若干关键问题@@。
一@@、数字政府@@@@2.0及数字化转型@@@@
首先我们来理清下什么是@@“数字政府@@@@2.0及数字化转型@@@@”，其实要真正把这个问题理解清楚@@、说清楚不简单@@@@。
（一@@）从@@电商平台@@商业模式改变到@@企业数字化转型@@@@
我们可以@@从@@企业@@，特别是@@电商企业的数字化转型@@来看@@。原来电商企业的基本商业模式@@，是生产厂商通过电商平台@@把产品卖给消费者@@@@，平台@@基本上就是中间商@@；到@@下面这种模式的时候@@，基本上开始了数字化转型@@@@，叫@@“增强型商业模式@@”，各方的数据@@从@@原来的平台@@提取出来@@，然后进行加工@@分析@@：①为消费者@@服务@@，提供个性化营销@@、推荐等@@@@；②为生产厂商服务@@，生产厂商可以@@了解并进行个性化营销@@、用户画像@@；③给第三@@方提供服务@@，也就是广告商@@，从@@而把电商平台@@越做越大@@。
消费者@@越多@@，上线入驻平台@@的生产厂商就越多@@；生产厂商越多@@，消费者@@、广告商也会越来越多@@，形成一@@个正反馈@@。这个正反馈的形成@@，就是互联网@@电商企业的一@@个定律@@，即@@“赢者通吃@@定律@@”，所以@@造成了目前这种局面@@，它非常好地完成了商业的@@、包括电商平台@@的数字化转型@@@@，很重要地把数据@@进行深层次@@加工@@@@、形成正反馈@@。为什么淘宝@@、阿里云会越做越大@@，就是这个原理@@，而且其用户数据@@@@、生产厂商数据@@已成为其核心数据@@@@。
还有一@@些电商平台@@@@，不但为生产厂商服务@@@@，同时自@@己也开店@@，它还有一@@个很大的好处@@，就是可以@@随时了解平台@@上生产厂商和客户的信息@@，它在做营销的时候@@，特别有利于其发展@@。看完这个图@@，就可以@@明白中国的电子商务企业为什么会出现目前@@“赢者通吃@@”“雪球越滚越大@@”的现象@@，只要是先上来的平台@@企业就具有这种先天优势@@，一@@般的企业很难竞争得过他们@@，而且他们很好地完成了企业数据@@化转型@@，当然这个转型不是我们国内电商企业自@@己创造的@@，有些也是从@@国外亚马逊等@@的模式中学过来的@@。
（二@@）数字化转型@@演进@@
对目前电子商务企业的数字化转型@@有了一@@些认识@@，且从@@中发现了一@@些规律@@/奥秘及他们成功的商业模式是什么后@@，我们回过头来看下政府@@要完成数字化转型@@应该怎么做@@。我觉得重要的是这么几件事@@：
1、新一@@代信息化基础设施@@的建立@@。原来我们都是单个@@平台@@@@，自@@己的机房@@、运维人员@@、开发人员@@，现在应该是集约化@@、一@@体化@@、普惠化@@、范载化的以@@新一@@代信息技术为核心的信息化基础设施@@@@，叫@@云网端@@，以@@人工智能@@、大数据@@为基础@@，这个是很容易做到@@的@@。所以@@说@@“2020年数字中国基本建成@@”这个是可以@@实现的@@，只要一@@套行政命令@@、政府@@投入大量资金@@，把所有东西更新换代@@，特别是@@基础设施@@的机房@@。像北京借着办工搬家的机会@@，所有政府@@系统@@、机房都集中在政务@@云上@@，很快就实现了@@。这需要大量的投资@@@@，这是没问题的@@。
2、把原来在各系统中@@、各部门@@管理的数据@@@@，用一@@个新形式来组织@@、存储和利用@@，就是要数据@@化@@，且数据@@和原来的系统要进行耦合@@。原来我们是一@@对一@@绑定的@@、为自@@己的一@@个应用而服务@@，现在我们把数据@@拿出来@@、整体作为一@@部分来使用@@，就像电商平台@@把数据@@拿出来为各方谋利@@，对政府@@来说不是挣钱@@，是为老百姓服务@@、为领导决策服务@@、为信息化管理服务@@。然后还有其他的一@@些数据@@@@。
3、政府@@有大量的业务系统@@，核心是信息化系统@@。从@@北京来说@@，前几年做@@“数字北京@@”建设时@@，提出政府@@的核心业务要进行信息化@@，截至目前政府@@业务信息化率已达@@90%左右@@，核心业务基本上都是在系统上套着@@，这些系统目前为止都是以@@部门@@@@、单个@@、一@@体化@@存在和使用的@@，现在我们根据一@@体化@@@@、整体化需求把它们整合@@，比如@@前台一@@体化@@@@、中台后台都要一@@体化@@@@，因为政府@@的很多业务@@，不光是公众服务审批@@，还有很多内部协同系统也要进行整合@@，朝一@@体化@@方面努力@@。
4、治理体系@@和治理能力@@的基本现代化@@，其实这是最难的@@。治理体系@@、治理能力@@、体制@@、运行机制@@、公务员的素质如果到@@不了这种地位的话@@，那么你能说整个体系能正常运转起来么@@？我们看一@@下@@，要完成这项工作大约需要多长时间@@。大家知道@@，我们现在从@@上到@@下@@在积极地进行大数据@@改革@@，但把它理顺@@、进行有效运转@@，不是一@@个简单@@的功夫@@。后来我们查了一@@下十九大报告@@，报告提出@@“到@@2035年要基本实现国家治理体系@@和治理能力@@现代化@@”，所以@@又回到@@了我们第一@@个命题@@，如果说@@“2020年能实现数字中国的基本建设@@”，数字政府@@@@属于数字中国的核心@@，按我们这个架构至少还需十多年的功夫@@，没有十多年功夫很多工作很难完成@@。比如@@到@@@@2020年有可能实现第一@@个层次@@@@（基础设施@@），但数据@@化@@，还有特别是@@一@@体化@@@@（完整一@@体化@@整合@@）不是简单@@的@@，我们说假@@/伪的一@@体化@@政策@@@@，有些人说@@"我们把系统整合在一@@起变成一@@体化@@了@@"，仔细想想他怎么做的@@？就是一@@个界面@@、整个单点登录@@、把所有系统集中在一@@起@@，其实不是一@@体化@@@@、不是深层次@@的一@@体化@@@@，只是简单@@地连在一@@起@@，业务协同@@、业务一@@体化@@根本实现不了@@，更别说治理体系@@和业务体系整体地运行@@。对一@@个企业来说@@，其数字化转型@@在体制@@机制上的障碍相对少一@@点@@，但对一@@个政府@@@@、国家来说@@，主要工作其实在上层@@，所以@@我觉得@@，简单@@地把数字中国定义成信息化@@、基础设施@@之类的内容@@，就狭隘了@@。
（三@@）信息系统上云@@@@
有了数字政府@@@@@@2.0的目标@@，要实现这个目标我们应该怎么来实施@@？其实只要目标确定了@@，实施的路径@@，特别是@@技术路径@@（我们这边给出了技术路径@@），因为涉及到@@治理体系@@@@、治理能力@@、体制@@机制等@@这些属于国家大事@@、中高层次@@来探讨决定的事情@@，我们不好多说@@，只说从@@信息化角度怎么来做@@。如果有一@@体化@@@@、整体的目标@@后@@，要实现转型可能还是要根据自@@己@@、各方实际情况来选择适合自@@己的道路@@，不见得所有人走一@@条路@@、一@@个模式@@，但一@@定是朝着一@@个目标来努力的@@。所以@@我们列出了@@“当你处于不同形态的单位@@、部门@@，要实现数字化转型@@@@，从@@技术架构上应该做哪些工作@@”，一@@个是基础设施@@方面@@，还有数据@@@@、系统方面应该做哪些工作@@，并给出了一@@个基本性原则@@，供大家参考@@。
那么我们看一@@下@@在这个过程中@@，我们目前所处的状态@@。现在大家都在说@@“上云@@”，我们在上云@@的过程中处于哪个阶段@@？我们只是用云的基础设施@@@@、计算功能@@、存储功能@@，真正深层次@@@@、有平台@@层应用层的还远远没有实现@@。
（四@@）共性基础平台@@的整合和重构@@
大家都特别热衷于建平台@@@@，从@@国家@@、从@@上到@@下@@、从@@部委到@@地方政府@@@@，不管是从@@什么地步来的@@，上来就是建平台@@@@，原来是物联网平台@@@@,现在是大数据@@平台@@@@，各种各样的平台@@建了一@@堆@@。那么我们现在的任务是什么@@？是对所有平台@@的融合和重构@@。后来我问了一@@些企业@@--“企业要进行一@@体化@@的话@@，你们自@@己建不建平台@@@@”，他们反馈说一@@般都是@@ERP、OA办公系统@@，一@@般不建平台@@@@，平台@@都是给政府@@用@@，建一@@个不行就建第二@@个@@。实际目的其实就是一@@体化@@@@、系统互联互通@@、数据@@整合@@。
（五@@）数据@@资源@@@@目录与治理@@
我们要让数据@@发挥更大的作用@@、不只是自@@己应用@@，就要对原来的数据@@进行梳理@@、目录编制@@、标准化@@、重新规划和组织@@，来提高它的可用性@@、可见性@@、可理解性及运营效率@@。但这项工作确实需要一@@些很好的方法@@和花点力气@@。有些人老想通过一@@个捷径@@、一@@个特殊的方法@@@@，把这些数据@@整清楚@@，然后就能使用@@、共享@@交换@@。不管是从@@企业@@，还是从@@政府@@长期实践来看@@，我觉得好的方法@@@@，途径@@、工具是必要的@@，但更重要的是需要花点力气@@，有时候花点傻力气@@，可能更是一@@种捷径@@、方法@@。有些部门@@很聪明的人想了很多办法来做这件事@@，但都没做好@@，一@@会儿搞这个技术@@，一@@会儿搞那个软件@@@@。真正做好这件事的@@，不管是政府@@部门@@还是企业@@@@，一@@是一@@定要对它有足够的认识@@，二@@是有适当方法@@和工具@@，三@@是一@@定花了力气和功夫@@，这三@@点缺一@@不可@@。很多人想投机取巧@@、找捷径@@，往往最后都是失败的@@。数据@@共享@@交换@@不是目的@@，共享@@了数据@@还要可用@@，所以@@后续的标准化@@十分重要@@，都是花功夫的事情@@，此外还有数据@@@@的管理@@。
（六@@）推进系统一@@体化@@整合@@
对整个系统@@、数据@@、业务进行深层次@@整合@@，不是这次@@整合完了@@、下次@@又出现新的孤岛@@。其实国外有很多好的经验@@，一@@定要有一@@套政府@@的体系架构来指导@@、约束@@、监督@@、管理信息化系统的建设和设计@@，而且是强约束@@@@，类似于城市@@红线这种@@，来把它控制好@@，否则的话@@，这边治理@@，那边新的孤岛@@、问题又出现了@@。
所以@@我们现在回过头来反思@@，我们确实需要向欧美国家@@、企业学习@@，把顶层设计做好@@、做踏实@@，同时我们要有自@@己的科学@@方法@@来支撑这份工作@@，如果没有自@@己的方法@@论支撑来做顶层设计@@，那么一@@体化@@整合@@、数据@@化运作等@@整套体系就很难从@@各点进行实施@@。现在可惜的是@@，我们的体系架构很多都是用国外的@@，比如@@IDA等@@，现在我们缺少一@@个自@@己的方法@@@@（简单@@、实用@@、科学@@、可操作@@）帮助各地政府@@进行顶层设计@@。有了顶层设计@@，我们可以@@对原来的信息系统进行规范@@、从@@深层次@@进行一@@体化@@@@、完成数字政府@@@@的数字化转型@@@@。我觉得这是一@@个关键环节@@，我们的落点在这里@@。
现在国家也有一@@些顶层设计方法@@@@，但我们感觉大多数都比较宏观@@、战略@@，集中在某个领域@@@@、规划层面@@，如数据@@资源@@@@规划应该是一@@个整体@@、把各方因素都结合在一@@起@@。在这方面我们做过一@@个比较深入的研究@@，经过多年@@，现在有个初步成果@@CGAF，可能很快会把这个成果进行更深一@@步的分享@@@@。
二@@、新时代环境下的政务@@数据@@资源@@@@开发利用趋势@@
（一@@）新趋势下的几点新认识@@
再谈一@@下新时代环境下@@，数字政务@@资源@@开发应用的一@@个新趋势@@。这个新趋势主要是对比@@34号文@@，《关于加强信息资源@@@@开发利用工作的若干意见@@》这份文件写得非常好@@，已经指导我们整体信息资源@@@@开发利用十多年了@@，现在看来许多观点@@@@、想法仍然很有价值和意义@@，但毕竟环境条件变了@@，我们对里面的一@@些核心东西要有一@@些重新的认识@@：
1、现在为什么叫@@@@“数据@@资源@@@@”而不是@@“信息资源@@@@”。原来政府@@更多@@集中在信息的处理@@，包括结构化@@、非结构化@@、文档的@@，现在要扩展到@@数据@@@@，如物联网数据@@@@、互联网@@数据@@@@、移动数据@@等@@各方面数据@@@@。所以@@说@@范围比原来扩大了@@。
2、原来我们一@@谈政府@@信息资源@@@@开发利用@@@@，首先是定义@@“什么是政府@@信息资源@@@@@@”--政府@@在业务过程中采集@@、产生@@、购买的@@，目前来说做信息资源@@@@开发利用@@，显然这个概念的对象狭隘了@@。为什么说狭隘了呢@@？政府@@信息资源@@@@开发利用@@，如果仅限于自@@己的数据@@@@，那就不叫@@大数据@@环境了@@。所以@@我们的数据@@一@@定是扩展的@@，不但来源@@于政府@@采集@@、产生@@、购买的@@，还扩展到@@企事业@@、社会@@数据@@@@。政府@@信息资源@@@@开发的工作对象@@，从@@原来自@@己的数据@@变成整个社会@@的数据@@@@，数据@@有个大的融合@@。
3、原来我们一@@说政府@@信息资源@@@@开发利用@@@@，首先想到@@的是政府@@本身要做的事情@@。我们要采集数据@@@@、加工@@、共享@@、开放@@、社会@@化开发等@@@@，也是狭隘的@@。再谈政府@@信息资源@@@@开发利用@@的对象@@，一@@定不只是政府@@本身@@，政府@@要退出来@@。就是说政府@@信息资源@@@@开发利用@@的主体@@由政府@@@@，逐渐变成政府@@@@、社会@@企业@@、社会@@个人@@、社会@@信息构成@@，而且以@@后凡是能用社会@@力量开发的数据@@@@、资源@@，尽可能让社会@@@@、企业来做@@。在新时期一@@定要这么考虑@@，如果什么都是自@@己做@@，可能是做不好@@，都做好需要多大的成本@@、投资@@、力量和人才@@，好的人才都去@@BAT、收入高的企业去了@@。开发主体@@变了@@，我们的机房运作@@、组织建设@@、数据@@资源@@@@开发利用会逐渐从@@社会@@转为企业@@，让政府@@做自@@己该做的@@、基本的事@@，能让社会@@来做的一@@定是让社会@@@@、企业做@@，而且引入市@@场机制能做得更好@@。
4、在新时代我们有很多新问题迫切需要解决@@。比如@@数据@@确权问题@@，某个部门@@采集的@@数据@@到@@底是谁的数据@@@@，是信息主体@@@@@@、是人@@、是企业@@、还是电商平台@@@@，是这个部门@@的@@、还是整体的@@。现在需要解决@@，特别对政府@@来说@@，采集的@@、购买的@@数据@@@@，是属于部门@@的@@、还是国家所有的@@。你负责运营管理@@，就是使用权和管理权@@、运营权@@，特别是@@信息主体@@@@@@不同时@@，有企业@@、个人的时候@@，需要界定明确@@。
（二@@）政务@@大数据@@@@治理体系@@框架@@
这两年@@，各地政府@@出台了很多法规@@、政策@@，但仔细分析下@@，很多还没有跳出原来的圈子@@，一@@些根本的问题没有认真思考和解决@@，因此实施起来没啥价值@@，还是老一@@套的东西@@。
特别强调数据@@保护和使用的规则@@需要新机制来界定@@。为什么这么说呢@@？我们看到@@信息资源@@@@开发的业务发生了变化@@，原来我们谈政府@@数据@@除了内部共享@@开放@@@@、公开使用外@@，主要谈了两种模式@@（对外对社会@@的@@），一@@种是@@公益型开发@@，一@@种是@@（社会@@）政治型开发@@，但主体@@都是政府@@@@。现在我们有了新的理解@@，数据@@资源@@@@、工作对象发生了变化@@，涉及各方权益@@（政府@@、信息主体@@@@、开发商@@、数据@@处理商@@、企业等@@@@），所以@@不能简单@@地用一@@种机制@@，用公益型开发或政治型开发@@来界定已经失灵@@，要重新设计一@@种规矩@@、规则@@。后面我们会讲以@@经济学里的新规则@@@@--财产规则@@和责任规则@@@@，在不同情况@@、不同信息主体@@@@下保护各方权益@@。这是我们提出来的一@@个整体框架@@，这里不多说了@@。
（三@@）数据@@开放@@共享@@的经济学规则@@体系@@
政策@@环境发生了变化@@，需要从@@深层次@@上解决问题@@。另外我们政府@@信息资源@@@@开发@@，向社会@@简单@@地用公益性或者社会@@性来表述@@，应该是一@@种对不同主体@@都适用@@、融合管理使用和平衡的规则@@来决定@@，这就是我们经济学的责任规则@@和财产规则@@@@。打个比方@@，就像是拆迁@@，这个人的房子如果用于公共目的@@、公益性事业@@，那么适用责任规则@@@@，就是你可以@@拆迁@@，也不用经过他同意@@，另外支付的报酬也不是他提出来的@@。还有一@@种规则@@是财产规则@@@@。这个东西就是我的@@，你用于商业目的@@、你要拆我的房子@@，第一@@你要经过我的同意@@，第二@@你要支付我一@@定的价格@@，否则免谈@@，这是经济学的两个标准规则@@@@。
政府@@采购社会@@数据@@@@时@@，一@@种情况可以@@用责任规则@@@@，如公安部要维护国家安全@@、社会@@利益@@，需要电商企业提供数据@@@@，那么首先电商企业要提供@@，且公安部不一@@定按电商企业的定价来支付@@，可能支付一@@定的成本费@@、补偿@@。若用于一@@般目的@@，需要电商的数据@@@@、运营商的数据@@@@，可能适用于商业规则@@@@，首先你能卖给我@@，第二@@你提的价格我能接受@@，光这一@@个方面就是两种规则@@都可以@@适用@@、不同情况不同环境都可以@@适用@@。反过来@@，政府@@向社会@@提供数据@@也可以@@用这种规则@@来做@@，不是简单@@地用政治开发@@、公益开发就可以@@代替这种关系@@。
（四@@）个人信息保护法律法规@@
个人信息规则@@使用方面@@，我们是明显滞后的@@，这块不多说@@，特别是@@欧盟@@《一@@般数据@@保护条例@@》对我们提供了很多压力和挑战@@。个人数据@@使用方面有很大风险@@，也是我们的一@@个挑战和要求@@。
很高兴就上面两个话题和大家分享@@@@，说的不当的地方还请批评指正@@ ，谢谢@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等@@政府@@客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等@@公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源@@@@目录@@、数据@@元标准化@@@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等@@产品@@，信息资源@@@@编目@@、公共数据@@普查等@@业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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