11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和@@北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本@@文系深圳市@@电子政务@@资源中心主任@@武刚@@先生于@@11月@@29日@@上午在@@“2018智慧中国@@年@@会@@”分论坛@@--“政府数据@@体系与一@@体化平台@@建设研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本@@人审核@@。
【深圳市@@电子政务@@资源中心主任@@ 武刚@@】
深圳经过多年@@的发展@@，在政务@@数据@@体系管理方面总结了一@@些经验@@，今天我分享@@的主题是@@“政务@@信息资@@源共享体系与一@@体化平台@@建设@@”，主要从@@用户视角@@，回顾深圳前几年@@到现在及未来三@@个@@步骤中数据@@体系建设的情况和@@经验@@；从@@四@@个@@方面展开@@，一@@是政务@@资源共享交换体系@@，二@@是公共基础库建设@@，三@@是城市@@大数据@@@@中心@@@@的新要求@@，四@@是大数据@@@@平台@@总体构想@@@@。
一@@、政务@@信息资@@源共享交换体系@@（城市@@大数据@@@@中心@@@@V1.0版@@）
城市@@大数据@@@@中心@@@@1.0版@@本@@是最早以@@共享为基础的体系@@。当时提出@@“政府办事能不能像淘宝一@@样方便@@”，这个@@问题引发了政府的很多思考@@，淘宝上买东西非常方便@@，那么老百姓办事能不能做到@@？近年@@来云计算@@、大数据@@@@、物联网@@、移动互联网@@等新技术层出不穷@@、发展迅猛@@，在电子商务@@、互联网@@运用方面就发生了比较大的变化@@，也为我们政务@@发展提供了强大的技术支撑手段@@，那么在这一@@背景下@@，电子政务@@领域能不能做到@@？
基于这样的要求@@@@，经过我们的思考分析@@，发现在传统政务@@信息化建设过程中@@，各部门往往将既有业务流程电子化@@，形成各个@@独立的业务系统@@，呈现烟囱化@@、孤岛化@@、数据@@不能共享@@，是一@@种封闭@@、被动@@、以@@满足政府内部业务管理需求为主的政府信息化传统运行模式@@@@，部门间数据@@孤岛林立@@、业务协同难度大@@、共享资源严重不足@@，出现百姓办事跨部门审批问题@@。在电商高度发达的时代@@，电子政务@@建设已无法满足新形势下的要求@@@@，特别是国家又出台了一@@系列@@“互联网@@+政务@@”文件@@，要求各级政府切实解决群众办证多@@、办事难等突出问题@@。在这种情况下@@，我们需要通过一@@个@@系统或平台@@来打破这个@@孤岛@@。因此@@，大数据@@@@中心@@1.0版@@本@@建设需要做好几件事@@：
第一@@@@，建设共享交换平台@@@@。早在@@2006年@@8月@@国务院信息化工作办公室正式为深圳揭牌全国首个@@@@“国家电子政务@@综合试点城市@@@@”，2006年@@开始@@做政务@@信息共享@@平台@@@@，到目前@@为止@@该平台@@仍在使用@@。做这件事情一@@定要有从@@上到下的机会@@。
第二@@@@，政策制定@@。深圳出台了电子政务@@发展@@“1+8”文件@@，其中@@，《深圳市@@政务@@信息资@@源共享管理暂行办法@@》是在制度层面上告诉大家要配合@@，从@@市@@长@@、书记层面定下来要做这项工作@@；本@@《管理办法@@》将政务@@信息分为强制共享@@、条件共享和@@不予共享三@@种类型@@，规定列入强制共享类的必须无条件@@、无偿提供给所需机关单位@@；但是负面清单这方面没有做好@@，我们一@@直也想做数据@@负面清单@@，广东省@@发的负面清单我们也在研究@@，负面清单解决强制共享@@、无条件共享@@、不予共享是一@@种比较实际有效的做法@@，但是整个@@推进工作比较难@@。
第三@@@@，政务@@信息资@@源共享交换体系@@。在城市@@大数据@@@@中心@@@@@@V1.0版@@的基础上做了共享平台@@@@，计划@@2019年@@进行升级改造@@。从@@2016年@@开始@@，深圳市@@政务@@信息资@@源目录包括@@61个@@市@@级单位@@、10个@@区共@@4308类资源@@，信息指标项达@@129700个@@，每天交易量在@@2千万@@。一@@开始大家不愿意接入@@，都了解数据@@的核心是权力问题@@，把数据@@给你等于把权力给你@@，因此@@难度非常大@@，必须从@@上至下来强制推进@@。到目前@@为止@@，已经达到一@@个@@饱和@@程度@@，大规模处理表格时会遇到问题@@，需要进行升级改造@@。
第四@@@@，数据@@共享监督考核机制@@。做共享一@@定要考核@@，2012年@@通过@@“倒逼机制@@”推动各部门充分利用信息共享@@@@，逐步取消市@@民办事所需证明@@，创新社会管理和@@公共服务模式@@@@，深圳市@@政务@@信息共享@@绩效评估指标体系主要有以@@下三@@个@@特点@@：一@@是以@@效果为导向@@，紧紧围绕市@@委市@@政府关于转变政府职能和@@创新服务的要求@@@@；二@@是以@@实用为原则@@，重点围绕跨部门共享信息的提供和@@利用@@，以@@及推动业务部门基于信息共享@@开展制度创新和@@服务创新进行指标设计@@；三@@是以@@问题为突破口@@，根据我市@@每年@@信息共享@@工作的推进情况@@，针对群众关切的办证难@@、办事难等热点问题@@，适时调整考评指标和@@考核要求@@，循序渐进解决痛点问题@@。2016年@@政务@@信息共享@@评估指标体系一@@级指标@@3个@@，分别是@@“信息共享@@”、“信息惠民@@”和@@“其他创新@@”，2017年@@进行了一@@定的变化@@，根据当时热点和@@关注内容进行考核@@。
二@@、基础库和@@主题库建设@@@@与应用@@（城市@@大数据@@@@中心@@@@V2.0版@@）
基础库和@@主题库建设@@@@，深圳也做得比较早@@，数据@@是逻辑集中@@，不是物理集中@@，是未来大数据@@@@中心@@的建设基础@@。2012年@@，政法委牵头做@@“织网工程@@”，深圳市@@基础库@@、主题库建设@@，按照@@“多表合一@@@@、统一@@平台@@@@、动态采集@@、关联对比@@、统一@@分发@@”的要求@@，将采集来的基础信息进行核实比对@@，初步实现实有人口@@、法人@@、房屋@@、事件的动态采集@@@@。数据@@采集通过政法委体系的网格办@@。
2013年@@11月@@，国家发改委@@、工信部@@、审计署等七部委在深圳市@@召开@@“全国政务@@信息共享@@工作研讨会暨信息惠民@@国家示范城市@@现场会@@”，深圳成为全国第一@@@@个@@获得@@“政务@@信息共享@@国家示范市@@@@”称号的城市@@@@。国家发改委@@评价@@：深圳在信息化建设方面一@@马当先@@，在政府信息共享@@方面做出了很好的探索@@、带了一@@个@@好头@@，建议深圳继续推进信息资源的共享共用@@，用信息化手段构建@@“虚拟大部制@@”。
深圳市@@长提出@@：要加快推进政务@@部门信息共享@@@@，以@@需求为导向@@、以@@服务为目的加强政务@@系统的顶层设计和@@统筹协调@@，推动电子政务@@工程从@@部门独立建设@@、自@@成体系@@、封闭运作向跨部门@@、跨区域协同互动@@、资源共享和@@信息公开转变@@，避免重复建设@@，切实消除信息孤岛@@，加快构建全市@@政务@@大数据@@@@@@中心@@，打造人口@@、法人@@、房屋@@等公共基础信息资源库@@@@，为深化基础信息资源开发利用@@、提升政府决策服务能力提供支撑@@。
2014年@@9月@@，深圳市@@为推动示范市@@建设@@，信息化工作领导小组印发@@《深圳市@@电子政务@@总体框架@@》，明确建立基于大数据@@@@的政务@@信息资@@源体系@@，提出统筹全市@@电子政务@@建设@@，整合利用已有资源@@，采用先进可靠的信息技术建成基于大数据@@@@的政务@@信息资@@源体系@@，明确人口@@、法人@@、空间@@地理@@等公共基础信息资源库@@归集的原则和@@内容@@。
2015年@@修订出台@@《深圳市@@政务@@信息资@@源共享管理办法@@@@》，主要有几个@@特点@@：一@@是率先建立信息共享@@负面清单机制@@；二@@是强调共享的目的是应用@@，以@@应用来驱动共享@@，不要以@@共享为共享@@，共享没有用的数据@@就没有意义@@；三@@是明确基础数据@@库@@、主题数据@@库和@@共享平台@@全市@@@@“共建共用@@”模式@@；四@@是明确信息提供方@@、使用方@@、技术支撑方的责任@@，确保信息共享@@的质量和@@安全@@。
目前@@，深圳市@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、房屋@@等基础信息资源库@@汇集了@@29家单位的@@487类信息资源@@、148亿多条数据@@@@，形成了约@@1844万人口@@、288万法人@@@@、83万栋楼@@、1351万间房屋@@的公共基础信息资源@@。这些数据@@如何归集@@？以@@时间为维度建设人口库@@，网格采集部分由专业人员进行采集@@，与专业部门进行比对@@，企业法人@@@@、房屋@@和@@楼栋也是这种处理方法@@。大数据@@@@融合归集方法主要有三@@种@@：一@@是通过交换平台@@实时更新@@，包括市@@场监管委@@、市@@出租屋综管办@@、市@@人社局等@@25家单位的@@大部分数据@@@@，可以@@实现实时更新@@；二@@是采集系统更新@@，市@@出租屋综管办@@通过社区综合信息采集系统@@，进行采集实现更新@@；三@@是拷盘按计划@@更新@@，跨网络数据@@通过拷盘其中@@市@@教育局@@、市@@规土委等@@6家单位进行采集按计划@@更新@@。数据@@处理从@@源数据@@到缓冲层再经过贴源层@@、原子层@@、整合层@@、集市@@层进入到应用层@@，最后经过脱敏处理存到应用系统@@，这里都有一@@整套的机制@@。
深圳市@@还建立了信用库@@、电子证照库@@。信息共享@@在很多领域均有应用@@，跨部门信息共享@@成效明显@@，跨部门共享业务实现率达到@@95%。同城通办等创新服务事项大幅增多@@。打破行政壁垒开展多部门协同应用取得突破@@，利用微信等多渠道便民服务也取得了一@@些好的效果@@，义务教育就读和@@免费资格实现协同审核@@。在精准治理方面@@，交通@@、城市@@运营中心也会运用大量的数据@@@@。整个@@共享体系实际上是在数据@@的应用和@@共享交换目录以@@及主题库@@、资源库@@，左右两边是制度和@@绩效考核@@。
三@@、城市@@大数据@@@@中心@@@@新要求@@
介绍一@@下新的大数据@@@@中心@@的要求@@@@，一@@是国家层面有要求@@；二@@是深圳市@@成立了新型智慧城市@@@@建设领导小组@@；三@@是深圳出台@@《深圳市@@促进大数据@@@@发展行动计划@@@@》，提出大力发展大数据@@@@工作建设@@，构建政府大数据@@@@中心@@@@，推动政府数据@@开放@@@@；四@@是国家新型智慧城市@@@@标杆市@@的新要求@@，《深圳市@@新型智慧城市@@@@建设总体方案@@》中对数据@@决策@@、精准推送@@、数据@@交易等目标提出明确要求@@。深圳市@@城市@@大数据@@@@工程@@，在未来@@2-3年@@内建设成全市@@统一@@高效的数据@@共享@@、开放@@、应用平台@@@@，切实实现城市@@大数据@@@@中心@@@@规模@@。
四@@、大数据@@@@平台@@总体构想@@--城市@@大数据@@@@中心@@@@v3.0
首先要出台@@《深圳市@@大数据@@@@中心@@建设实施方案@@》，明确全市@@各部门大数据@@@@归集的具体工作安排@@，是我们目前@@正在做的事情@@。第二@@@@是启动大数据@@@@平台@@的总体规划建设@@，包括大数据@@@@资源管理平台@@@@、大数据@@@@资源服务平台@@@@、数据@@汇聚和@@管理@@；扩大数据@@@@采集范围@@，采集方式也要多元化@@，全量归集@@、过程数据@@归集@@，构建统一@@的城市@@数据@@湖@@，为下一@@步人工智能做数据@@支撑@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@@@治理@@和@@数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@@@，连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
福利大放送@@：《数字政府@@周刊@@》、《数字政府@@白皮书@@2.0》、《第八届@@（2018）中国智慧城市@@@@发展水平评估报告@@》、《第四@@@@届中国@@“互联网@@+政务@@”50强优秀实践案例评选研究报告@@》、《首届@@（2018）中国营商环境@@评估报告@@》可通过电子政务@@智库公众号及微店在线购买@@，欢迎订购@@。
微信扫一@@扫即可购买@@！
