11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有@@限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有@@来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子@@政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系中国人民大学信息资源管理学院教授@@安小米@@女士于@@11月@@29日@@在@@“2018智慧中国@@年会@@”分论坛@@--“政府数据@@体系与一@@体化平台@@建设研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【中国人民大学信息资源管理学院教授@@ 安小米@@】
乐动安卓app 、大数据@@@@、智慧城市@@@@在发展过程中@@，面临一@@些数据@@治理@@问题@@，我们给国家@@、地方政府提了一@@些战略和实施措施@@：
1、数字档案建设@@：这几年我主持了国家重大社科课题@@“国家数字档案资源的整合服务机制研究@@”，包括从可信数据@@到数字凭证@@、数字记忆@@、数字身份证@@、数字资产等来支持国家服务力@@、控制力@@、安全力融入数字社会@@，数字转型背景下档案数据@@资源怎么为国家数字经济@@、数字社会发展做贡献等@@。
2、数字连续性@@战略@@：杨冰之老师@@（国脉@@董事长@@）提到的@@“数据@@治理@@体系建设@@”是从技术架构角度提出设想@@@@，我们也从国家层面提出了@@“数字连续性@@”设想@@，数据@@治理@@要解决规则@@、出口@@、共享@@、开放@@等问题@@，技术规则主要是目录等@@，但我们更关注规则制定依据性@@、算法规则等@@，这与我们做的课题有@@关@@。最近我们在做国家自@@然基金课题@@“面向政府决策的大数据@@@@共享@@治理机制@@”，是大数据@@@@规则体系构建的方法论问题@@，在国家发改委@@、国家网信办的@@“数据@@资源管理体制机制建立健全@@”项目中@@，我们调研全国@@、查阅文献发现共有@@@@23种机制@@，机制协同创新问题有@@待解决@@，后面我会提出一@@些问题来讲@@，也会简单提到数据@@治理@@的一@@些方法决策应用@@。在数据@@治理@@@@、数字连续性@@国家战略等方面@@，我们都有@@相关研究成果@@，特别是数字连续性@@国家战略及实施@@，包括走向单轨制@@、无纸化@@，才能有@@数据@@化@@、网络化@@，实现真正意义上的信息化和现代化@@。
3、智慧城市@@@@方面@@：智慧城市@@@@建设提到@@“三@@融五@@跨@@”，在跨城市@@@@，跨国家这些领域上如何构建智慧城市@@@@概念体系和参考框架@@，非常荣幸@@，今年我们中国团队申请的@@“IEC智慧城市@@@@概念术语和概念体系构建方法论@@”都在国际标准正式立项@@， “ITU-T的物联网智慧城市@@@@的数据@@处理管理@@、数据@@术语和数据@@的实践技术标准@@”也正在推进中@@。
今天@@讲到的报告是基于@@2014年至今我们所调研的@@136个机构@@、12个省@@@@、19个市@@@@、10个区@@，有@@300余人访谈@@、56个政府部门@@、10个大数据@@@@局@@和管理机构@@、36个综合档案馆@@、11个城建档案馆@@、11个其他档案馆@@、12个技术服务部门@@。可能有@@一@@定局限@@，发现的问题也可能有@@相应局限性@@。
一@@、互联网@@+乐动安卓app 数字治理的政策动议@@
实际上在现有@@国家政策报告中@@、从信息消费扩大预期开始@@，都提到如何释放数据@@价值@@，为老百姓@@、政府服务@@，为企业创造经济服务@@。但出资部门不同@@、角度不同@@、技术不同及多样性的需求端动力导向@@，数据@@权属问题到底谁来负责@@？实际上关于如何管的问题@@，政策资金方面有@@一@@定的矛盾性@@，或者说边界不清@@。我们也提出了数据@@治理@@的一@@些关键性问题@@，如信息化规划中关于数据@@资源的管控问题@@、体制机制建设问题@@、数据@@共享@@开放@@再利用@@的安全保护问题等@@。这些讲的是我们为什么要进行数据@@治理@@@@，数据@@治理@@和互联网@@@@+乐动安卓app 、公共服务治理城市@@建设是怎样的关系@@。
二@@、互联网@@+乐动安卓app 数字治理的挑战@@
（一@@）政务@@信息资源管理在数据@@主客体活动风险方面的挑战@@
政府治理的活动涉及信息公开@@、交换@@、共享@@、开放@@，也涉及大数据@@@@运用@@，包括如何用数据@@说话@@、数据@@管理@@、数据@@决策@@、数据@@支持创新等要求@@。目前@@，政务@@信息资源管理在数据@@主客体活动风险方面存在系列挑战@@，这些挑战意味着数据@@治理@@需要构建新体系@@、进行数字化转型@@@@。总体来讲@@，政府不仅是管控@@/监管者@@，更重要的是充当一@@个协调@@者和服务者@@，协调@@好把数据@@作为一@@种社会资源进行配置时的数据@@权利@@，此外数据@@流向@@、调节要有@@一@@定的引领@@，政府要奉献数据@@去支持创新@@，积极应用人工智能@@、区块链等新技术@@。
但在支持创新的过程中@@，数据@@应合法@@@@、合理@@、安全地使用@@，要有@@坚定的使命感@@、责任感@@。最近网上热议的基因改变创造的新技术@@，可能改变整个人类未来的命运@@、带来非常深远的影响@@，但对中国学术共同体有@@很大声誉上的破坏@@。所以@@@@，政府在管控数据@@@@、利用@@数据@@的过程中@@，使命是非常重要的@@。
同时怎么协调@@创新也非常重要@@。政府的数据@@@@，要从部门局部利益追求@@、整体政府利益到社会利益最大化@@，从内外利益共同体的角度来考虑实现利益最大化@@，这是一@@个在主体@@角色上的变化@@，所以@@@@我们叫治理@@，是共治@@、共生@@、共享@@、共赢@@、共用的新主体@@和合作伙伴的关系@@。信息资源是从信息孤岛转向跨地域@@、跨层级@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的信息资源协同管理和创新服务@@，主体@@的角色更重要的是做整合@@、融合@@、协调@@，是一@@个多利益相关方@@、多样化需求的合作联盟与协调@@机制@@，包括跨学科人才培养机制的建立@@。
信息资源管理活动全生命周期@@，包括采集@@、存储@@、利用@@、维护@@，从局部到全景都产生变化@@。从国家来讲@@，要构建国家统一@@的数据@@资源体系@@、资源池@@/湖@@；从存储@@来讲@@，包括云端存储@@部署@@、可信数据@@仓储@@、可信区块链存储@@等@@；从利用@@来讲@@，从内部利用@@到三@@融五@@跨@@@@，未来一@@带一@@路@@、区域群在这个方面都能利用@@@@；在利益和业务方面@@，不仅是互联互通@@@@，还要更多@@地强调互信@@、互认和互动@@；在活动当中@@，生命周期维护@@转向全生命期@@、全流程@@、全要素综合集成管理的数字生态环境维护@@@@，流动性管控@@、数据@@链生态维护@@涉及互联网@@社会治理@@、协同等问题@@，还涉及数据@@风险@@，特别是隐私数据@@@@，从局部到整体@@、碎片化到整体再定位@@，在这个过程中公开个人数据@@@@，会带来的整体或局部负面影响@@、某些利益和权利的影响都需要进一@@步研究@@。
（二@@）政府数据@@治理@@难点问题@@
在数据@@治理@@@@中@@，我们面临多种问题@@：
1、数据@@资源谁来建@@。我们建了那么多大数据@@@@中心@@、大数据@@@@局@@，但建设主体@@的领导力与协同能力存在问题@@。
2、数据@@资源从何来@@。共享@@开放@@规则和依据规范问题@@，有@@所谓的白名单@@、黑名单@@、灰名单@@，但依据是什么@@？相应的资源能不能用人工智能的方法去实现@@。
3、数据@@资源如何用@@。在用的过程中@@，目前@@全国没有@@一@@个城市@@有@@独立的个人信息安全保护@@，我国没有@@个人信息保护法律@@。万物相连最后都是连到老百姓@@，为老百姓@@服务@@，维护@@个人信息安全和隐私已经是一@@个非常迫切的问题@@。
4、数据@@资源如何可持续再用@@。我们刚才提到了多种类型数据@@@@、多样化数据@@@@、感知数据@@@@，但对这类数据@@的处置@@（现在有@@各种外包@@、PPP）、留存@@、合法@@合规合约的利用@@存在问题@@，目前@@来讲也是缺少相应规范@@。数据@@管理@@是多维度@@、多层次@@的@@，协同管理和服务机制有@@待进一@@步建立@@。在数据@@资源可持续管理方面@@，相应的法律法规目前@@存在矛盾和冲突@@，为规则库@@、算法规则构建带来了研究的空间@@@@，目前@@虽然针对不敢共享@@@@、不愿共享@@@@、不会共享@@问题有@@了一@@定的管理办法@@，但各个部门之间的法律依据冲突问题其实仍未解决@@。
（三@@）政府数据@@治理@@复杂性问题@@:数据@@资产战略管理顶层设计待加强@@
1、制约因素@@：从资产因素来讲@@，目前@@规划中缺少数字资源可管可控的顶层设计@@、资产管理的意识@@，法律上缺少数字凭证可信法律依据@@，法规上缺少数字记忆@@可再用政策@@，技术上缺少无纸化@@单轨制数字记录管理规范要求及使能工具@@。
2、问题及影响@@：数字凭证合法@@性影响政府公信力@@，双套双轨制影响信息化治理能力@@，数字连续性@@风险影响社会管理创新和公共服务能力@@。
3、后果及威胁@@：数字记忆@@失纯@@、数字凭证失信@@、数字身份失用@@、数字内容失密@@、数字资产失控@@，这些问题仍然在资产管理顶层设计当中@@，需要加以@@解决@@。
（四@@）政府数据@@治理@@体制机制协调@@问题@@：互信互认@@机制待建立健全@@
在数据@@治理@@@@的各种机制@@中@@，我们有@@共享@@机制@@、安全机制@@、开放@@机制@@，但怎样让机制与机制之间建立协同@@、让国家数字资源@@/信息资源建立政府公信力@@。刚才提到电子@@签名解决不了电子@@凭证的法律可采性@@,电子@@证照库也不能根本性解决电子@@凭证的法律认证@@，目前@@六个电子@@证照标准都是技术标准@@，也解决不了电子@@凭证的法律可采性@@。
目前@@国家强调了安全问题@@，涉及整个国家的公共服务能力@@/国家竞争力@@。安全作为一@@种服务@@，是国家建设整体性@@、城市@@性的考虑与部署@@。目前@@这个方面的投入还不够@@。在开放@@方面@@，我们强调数据@@开放@@@@，在数据@@开放@@与否归谁管@@/如何管的问题上@@，目前@@领导力@@/服务力还有@@问题@@。
（五@@）政府数据@@治理@@基准问题@@：管控与测评规范待统一@@@@
在数据@@治理@@@@中@@，数据@@开放@@缺少统一@@@@、合法@@、合规的一@@致性算法规则@@，数据@@质量缺少统一@@评价规范@@，非结构化数据@@缺少统一@@风险处置与留存@@再用规范@@，电子@@证照与数字凭证缺少统一@@认证规范@@，这些方面的标准都有@@待于进一@@步的建立健全@@。
三@@、互联网@@+乐动安卓app 数据@@治理@@机遇@@
互联网@@和@@乐动安卓app 数据@@、电子@@乐动安卓app 和智慧城市@@@@大数据@@@@应用@@，给数据@@治理@@带来了机遇@@。政府出台的新文件@@，为共治思维的构建和信息资源作为一@@种社会资源贡献@@、公共资产开放@@提供了依据@@。在法治建设方面@@，互联互通@@、互信互认@@、可信可用逐渐在建立相应法律@@；在精治方面@@，平台@@建设对@@“三@@融五@@跨@@”已经提供了可行性@@。数据@@治理@@首先是解决政府的数字化转型@@问题@@，为政府业务用数据@@说话@@、决策提供支持@@，为可信数据@@@@、可信业务@@、可信服务提供基础@@。数据@@治理@@作为一@@种精治的模式@@，在这个方面提供了新的技术创新@@、业务创新@@、治理创新@@。
深圳在数据@@治理@@@@共享@@前@@，办理高龄补贴需@@30天@@，经过数据@@归集融合@@共享@@@@，现在只需六个小时@@。就民生服务的便捷化来讲@@，随时受理@@、网上申办@@，特别对残疾老人零距离@@、零材料@@、零跑腿的服务@@，为提升公共服务能力提供了巨大效能和效果@@，所以@@@@深圳市@@的信息惠民工程也在全国得到了推广应用@@。
四@@、数据@@治理@@助力互联网@@@@+乐动安卓app 案例分析@@
深圳市@@的数据@@治理@@@@，在转型中有@@几点经验借鉴@@：①数据@@资源的统一@@主体@@联盟规则@@，统筹发展@@、平台@@模式@@、合作方式@@、交换@@方式@@、互惠方式@@，权属关系明确@@。②数据@@资源的统一@@活动联通机制@@，统一@@领导@@、统一@@管理@@、构建领导无纸化@@管理@@。③数据@@资源的统一@@要素连接保障共享@@办法@@，织网工程平台@@@@、数据@@开放@@目录@@。④数据@@资源统一@@平台@@的联动决策@@，共享@@平台@@搭建@@、共享@@权限的设定@@、业务协同@@、一@@证一@@码@@；业务协同@@和一@@证一@@码@@措施的实践中@@，多元主体@@和共创的协同管理机制@@，内部协同共享@@@@、外部协同开放@@@@、内外协同@@、大数据@@@@风险管理@@、信息惠民服务@@。⑤在机制上@@，组织扁平化@@、决策智能化@@、主体@@多元化@@、管理全景化@@、资源市@@场化@@、治理数据@@化@@，这是政府治理现代化能力的体现@@。
五@@、数据@@治理@@助力互联网@@@@+乐动安卓app 10点建议@@
数据@@治理@@如何提升政府公共服务能力@@，促进互联网@@@@+电子@@政务@@进一@@步的改进@@，提出十点建议@@@@：①从技术治理模式到数据@@治理@@模式@@；②从数据@@管控到数据@@权利维护@@@@；③从数据@@管理@@到利益共同体共治@@；④从数据@@孤岛到数字连续性@@管理与知识服务联动@@；⑤从关注数据@@转型到政府与社会数字化的协同创新@@；⑥从关注数据@@的本身到关注它的增值再用@@；⑦从关注政府信息公开到关注开放@@应用增值@@；⑧从个人信息保护到保护与安全利用@@平衡@@；⑨从关注大数据@@@@本身到大数据@@@@信息环境生态治理@@；⑩3A-3C-3P联动模式@@。
数字治理对构建数字国家@@、数字经济和数字社会的连续性@@，保证协同创新@@、资产化管理的动力机制@@、信息安全和可信数据@@安全@@，是一@@个重要的数字联结工具和服务安全满意的基础@@。因此@@，我们非常倡导数字联结国家战略的构建@@，纳入信息化顶层设计@@，纳入服务@@，嵌入业务@@，谢谢大家@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有@@数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子@@政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有@@率和影响力名居榜首@@。
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