11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系上海徐汇行政服务中心主任宋开成@@先生于@@11月@@29日@@上午在@@“2018智慧中国@@年会@@”分论坛@@--“政府数据@@体系@@与一@@体化@@平台@@建设研讨会@@”上的演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【上海市@@徐汇区行政服务中心主任@@ 宋开成@@】
今天@@，很荣幸能够站在分享@@的舞台上把徐汇区@@乐动安卓app 、城市@@管理上的探索与实践和大家做分享@@交流@@，我分享@@的题目是@@“创新@@‘四@@位一@@体@@’乐动安卓app 模式@@，打造@@最优@@营商环境@@”。
一@@、背景意义@@
营商环境@@是当前关注度非常高的一@@个名词@@，徐汇一@@直是按照国家的部署@@、上海的要求与徐汇的实践相结合@@。我现在发现@@，国家领导人的讲话与国家政策文件@@越来越接地气@@，很多文件@@都有顶层设计和基层原创的结合@@，例如@@“推进@@国家治理体系@@和治理能力现代化@@”，习总书记在考察上海期间的讲话中@@，就提到@@@@“一@@流城市@@要有一@@流治理@@，要在科学化@@、精细化@@、智能化上下功夫@@，城市@@的管理要像绣花一@@样精细@@，要有绣花般的细心@@、耐心和巧心@@，绣出城市@@的品质@@”；现在营商环境@@提出@@，“一@@网通办@@”、“最多跑一@@次@@@@”、“不见面审批@@”，事项办理应该像网购一@@样方便@@。上述理念都是顶层设计理念与基础社会实践的结合@@。
上海一@@直按照国家要求@@，一@@方面推动政策库@@，一@@方面推动数据@@@@，在率先提出@@“一@@网通办@@”目标后制定了@@ “1+3”文件@@，以@@政策令的方式奠定了电子印章@@、电子执照@@、电子档案的法律依据@@。通过@@“一@@网通办@@”、数据@@共享平台@@@@，为区县一@@级的实践奠定了政策基础@@；提出的@@“指尖上@@的@@乐动安卓app ”是指@@能够在网上办理的都在网上办理@@；“家门口@@的@@乐动安卓app ”是指@@办事能够就近办理@@；“一@@体化@@的@@乐动安卓app ”就是要社会共享@@，既要有改革创新@@@@，又要有数据@@共享@@。
二@@、创新@@模式@@@@
在这@@样的背景环境下@@，徐汇区形成@@了@@“1+4S+N的服务模式@@@@，“1”是指@@“家门口@@、指尖上@@、一@@体化@@”乐动安卓app 体系@@；“4S”是一@@种跨界融合@@，指行政服务@@、市@@场监管@@、社会治理@@、数据@@支撑四@@个领域@@，这@@4S不仅是概念@@，都有实体化的支撑@@。有行政服务中心@@，主要致力于行政服务@@，推动政府改革@@，实现@@精简@@；有城市@@网格@@化综合管理中心@@，致力于市@@场监管@@和社会治理@@@@，推动城市@@治理的精细化@@@@；有大数据@@中心@@，重点做数据@@支撑@@。这@@三@@位一@@体的中心由区服办统筹管理@@。
（一@@）推进@@“一@@网通办@@”，实现@@行政服务一@@体化@@@@
“一@@网通办@@”使行政服务实现@@一@@体化@@@@。“一@@网通办@@”不是技术问题@@，首先@@要进行理念的转变@@@@，其次@@进行部门之间职能的重组@@，最后要运用信息技术进行赋能@@。因此@@，前期我们闭关修炼了三@@个月@@@@，重点在理念变革@@、职能重组@@、空间@@重塑@@、技术赋能@@：①理念变革重点是@@“以@@部门管理为中心@@”向@@“以@@用户服务为中心@@”转变@@，实现@@审批改革更彻底@@；②职能再造@@，由原先的@@83个专业窗口@@变为@@18个综合窗口@@@@，事项和人员实现@@在办事大厅的@@“两集中@@”，“一@@窗综办@@”、窗口@@“零差别@@”，实现@@办事体验更优化@@；③空间@@重塑@@，通过@@法人事项综合受理大厅@@、个人事项综合受理大厅@@、24小时自@@助服务大厅@@、城市@@网格@@管理服务大厅@@、大数据@@治理@@创新@@实验室五大@@乐动安卓app 新空间@@@@，实现@@乐动安卓app 更集聚@@；④技术赋能@@，行政服务关键点是要把老前辈凭借多年积累下来的工作经验和智慧转化为标准@@、数据@@，通过@@互联网@@@@、大数据@@和人工智能赋能@@，实现@@智能助办更精准@@。
（二@@）加强综合监管@@，实现@@市@@场监管@@协同@@化@@
通过@@单部门业务协同@@@@@@、跨部门职能协同@@@@、多元化政社协同@@@@，实现@@“一@@库归集@@，时时监管@@；一@@次@@出动@@，人人监管@@；一@@处失信@@、处处监管@@”。首先@@，单部门业务协同@@@@，通过@@“三@@清单@@”、“双告知@@”、“双随机@@”，确定@@“谁审批@@、谁监管@@、谁主管@@、谁监管@@”；第二@@@@，跨部门职能协同@@@@，集中优势@@，做好重点领域@@、重点工作@@、重点对象的监管@@，通过@@跨部门@@、跨区域@@、跨行业@@，实现@@全方位综合监管@@，对于城市@@管理@@、社区治理做到@@有求必应@@、无事不扰@@；第三@@@@，多元化政社协同@@@@，政府的力量是有限的@@，社会的力量是强大的@@，要积极引入企业@@、第三@@@@方社会机构共同参与监管@@，打造@@“一@@处失信@@，处处受限@@”的社会诚信综合监管新局面@@。
（三@@）优化城市@@运行@@，实现@@社会治理@@精细化@@@@
通过@@全域感知@@@@、全网智研@@、全程协同@@@@、全时响应@@，实现@@“绣花式@@”社会治理@@。首先@@，全域感知@@，在信息化社会中@@，通过@@社区街道的监控感知系统@@，能够发现消防井盖的异常等等@@，建立二@@维到@@三@@维@@“无处不在@@”的感知系统@@；全网智研@@，实施@@“网格@@+平台@@”战略@@，加强智慧研判@@，减少@@110的出警率@@，让风险@@“无处可藏@@”；全程协同@@@@，做到@@协调人力@@，做网格@@化@@，通过@@条块管理@@，实现@@高效有序的流转机制@@，形成@@“无所不能@@”治理局面@@；全时响应@@，24小时无时无刻进行响应@@，提升管理服务水平@@，形成@@“无懈可击@@”的响应新体系@@@@。
（四@@）完成内外共享@@，实现@@数据@@支撑集约化@@
通过@@机制全覆盖@@@@、标准全覆盖@@、应用全覆盖@@，实现@@“资源共享@@，云网合一@@@@；互联共享@@，条线合一@@@@；开放共享@@，政社合一@@@@”。首先@@，机制全覆盖@@，制定由区府办牵头@@、职能部门共同负责@@、各街镇联动配合的机制@@；第二@@@@，标准全覆盖@@，包括数据@@共享@@、项目管理@@、信息安全的标准规范体系@@@@，通过@@制定标准形成@@一@@套可复制@@、可推广的标准规范体系@@@@；第三@@@@，应用全覆盖@@，数据@@有三@@个要素很重要@@，全面@@、准确@@、及时@@，因此@@要做到@@应用全覆盖@@@@。
三@@、应用成效@@
各项工作我们做了一@@个探索@@，例如@@办事指南@@，政府制定办事指南是老百姓办事的时候查看@@的@@，他的办事情形是最简单的@@，可能是厚厚一@@本书中的一@@页纸@@，材料一@@定是唯一@@的@@、实现@@一@@定是具体的@@。因此@@我们需要选取高频事项@@，细化指南@@，重新制定简单易懂@@、操作性强的办事指南@@；部门参与从@@“单兵@@”到@@“协同@@”，通过@@综合窗口@@@@，将@@29个部门事项整合到@@行政中心@@。
四@@、下一@@步思考@@
（一@@）政企跨界合作@@--数据@@赋能@@促进经济平稳发展@@
政府提供政务@@信息资源及产业政策@@，帮助初创企业@@、小微企业突破发展瓶颈@@；企业提供订单流量@@、服务评论@@、物流信息等@@，帮助监管部门快速查找问题环节@@、精准定位问题企业@@，政府和企业实现@@双向@@赋能@@。
（二@@）政府跨域合作@@--区域政务@@一@@体化@@构建智慧@@“长三@@角@@”
深化沪苏浙皖在政务@@@@、医疗@@、交通@@、教育@@、旅游等领域的协同@@发展@@；徐汇作为上海唯一@@的国家@@“互联网@@+乐动安卓app ”示范区@@，知识产权服务业集聚发展示范区@@@@，将@@推动周边城区@@、周边城市@@@@、以@@及长三@@角@@城市@@群协同@@发展@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新@@提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新@@业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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